面對當前我國經濟下行壓力加大的宏觀經濟形勢，在“穩(wěn)增長”取代“控物價”成為經濟運行中主要矛盾的現(xiàn)實情況下,，應把產業(yè)轉型作為“穩(wěn)增長”的著力點和新動力,，通過各種積極的政策措施,，加快產業(yè)轉型。
從當前我國經濟運行態(tài)勢看，投資和出口需求萎縮，消費難以快速增長,，經濟增長的動力減弱。在“穩(wěn)增長”取代“控物價”成為經濟運行中主要矛盾的現(xiàn)實情況下,，“穩(wěn)增長”的著力點究竟應該放在哪里,？“穩(wěn)增長”的動力何在？
筆者認為,，面對經濟下行壓力加大的宏觀經濟形勢,，無論如何不能再推出類似“四萬億”的新一輪經濟刺激政策，但也不能再走簡單依靠投資刺激經濟的老路,。理智,、科學的政策選擇，應該是把產業(yè)轉型作為“穩(wěn)增長”的著力點和新動力,，通過各種積極的政策措施,，加快產業(yè)轉型,。
產業(yè)轉型：“穩(wěn)增長”的重要動力
經濟增長是產業(yè)轉型的前提和依據,。經濟增長必然會帶來社會需求結構的改變，從而促進產業(yè)分工,，導致產業(yè)結構的優(yōu)化和升級,。產業(yè)轉型是經濟增長的條件和基礎。產業(yè)轉型的速度和質量，很大程度上制約著經濟增長的速度和質量,。
產業(yè)轉型之所以成為“穩(wěn)增長”的重要動力,，是因為產業(yè)轉型與經濟增長有著相輔相成的、十分密切的關系,。兩者之間的這種關系,，具體表現(xiàn)在以下四個方面：
第一，產業(yè)轉型會導致社會資源依據國家產業(yè)政策要求,，在不同增長率的產業(yè)之間實現(xiàn)差異化分配,，從而提升經濟總量，促進經濟增長,。
經濟增長的實質,，從產業(yè)經濟學的角度看，是新興產業(yè)不斷發(fā)展壯大,、市場份額逐步提升,，傳統(tǒng)產業(yè)不斷轉化升級但市場份額有所下降的過程。新興產業(yè)代表著一國產業(yè)結構的發(fā)展方向,，是產業(yè)轉型過程中國家大力扶植發(fā)展的“朝陽產業(yè)”,，因而也是勞動力、技術,、資本等要素大量投入的重點行業(yè),。傳統(tǒng)產業(yè)中的“兩高一資”行業(yè)和產能過剩行業(yè)，則需通過嚴格控制要素投入限制其發(fā)展,，并通過兼并重組,、破產倒閉等方式，使這些行業(yè)中的落后企業(yè)實現(xiàn)市場整合和市場退出,。
產業(yè)轉型是一個循序漸進的過程,。在初始階段，由于對新興產業(yè)的投資不可能一下子迅猛增加,，對“兩高一資”行業(yè)和產能過剩行業(yè)的投資抑制又會導致產出下降,，故新興產業(yè)還無法彌補前者投資和產出下降給經濟帶來的漏損，這勢必對經濟增速產生影響,。但隨著產業(yè)轉型的推進,，產業(yè)轉型進入加速期，這一階段新興產業(yè)作為快速成長的高增長產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)中一些低增長產業(yè)在總體產業(yè)格局中的地位對比關系將發(fā)生明顯變化,，新興產業(yè)的投資和產出迅速增加,，大大超過傳統(tǒng)產業(yè)中發(fā)展受限產業(yè)投資和產出的下降規(guī)模，對經濟增長的貢獻度顯著提高,。
第二,，產業(yè)轉型會促進產業(yè)結構的合理化和高度化,，形成結構優(yōu)化效應，促進經濟增長,。
產業(yè)轉型是國家主導產業(yè)轉換更替的過程,，是產業(yè)結構優(yōu)化升級的除舊布新過程，也是國家產業(yè)體系和經濟結構的深刻變革過程,。產業(yè)轉型通過促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級帶來了結構優(yōu)化效應,，這種效應是經濟增長的重要源泉。其一,，產業(yè)轉型催生出新的主導產業(yè)并使其在產業(yè)群中的地位逐步強化,，成為推動經濟增長的主要力量。其二,，產業(yè)轉型使落后的產業(yè)部門發(fā)展受限,，使生產要素從生產率低的產業(yè)部門向生產率高的新興產業(yè)部門流動和轉移，從而提高了資源配置效率,，對經濟增速具有十分積極的影響,。其三，產業(yè)轉型促進了產業(yè)結構的合理化,，這不僅能夠大大提高新興產業(yè)的發(fā)展水平,，推動傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，而且還能夠增強產業(yè)之間的關聯(lián)程度,，促進各類產業(yè)協(xié)調健康發(fā)展,，為經濟增長提供有利的產業(yè)基礎和產業(yè)環(huán)境。
第三,，產業(yè)轉型有利于轉變經濟增長方式,，促進經濟的集約型增長。
我國傳統(tǒng)的經濟增長方式,，是建立在資源高消耗,、環(huán)境高污染基礎上的。在資源和環(huán)境對經濟增長約束日益強化的情況下,，這種以增加要素投入為基本特征的粗放型增長方式難以為繼,。以發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新興信息產業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主要內容的產業(yè)轉型,，是對傳統(tǒng)增長方式的“揚棄”,。一方面，產業(yè)轉型是轉變經濟增長方式的客觀要求,。另一方面,，產業(yè)轉型也是改善經濟增長質量，轉變經濟增長方式的有力推手,。只有依靠產業(yè)轉型,，我國經濟才能從傳統(tǒng)增長模式中解脫出來，通過要素效率提高和新增長動力的推動,，實現(xiàn)集約型增長,，進而使經濟增長方式發(fā)生實實在在的改變。
第四,，產業(yè)轉型周期與經濟周期高度相關,，其通過影響經濟周期影響經濟增長。
產業(yè)轉型是一項復雜的系統(tǒng)工程,，受制于政策拉動,、技術創(chuàng)新、制度安排,、微觀經濟主體的主觀努力等諸多因素,。其中，政策拉動對產業(yè)轉型的力度和進程具有重要影響,。政府每項重大政策的出臺,，都會起到推動產業(yè)轉型加速的作用，進而影響到經濟的景氣度,，并作用于經濟的周期性波動,。
產業(yè)轉型作為經濟轉型的核心內容，是整個“十二.五”以至以后更長時期經濟工作的中心任務和主旋律,。唯其如此,，產業(yè)轉型作為經濟增長的重要動力，也就具有持續(xù)性和長久性的特征,。順利有序并且快速推進產業(yè)轉型,，是實現(xiàn)我國經濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎。
加快產業(yè)轉型的宏觀政策選擇
宏觀政策是產業(yè)轉型的基本依托和重要動力,。要加快推進產業(yè)轉型,，有效發(fā)揮產業(yè)轉型對“穩(wěn)增長”的支撐和推動作用，必須在產業(yè)政策,、外資政策,、財政政策、貨幣金融政策等方面采取積極措施,，形成推進產業(yè)轉型的宏觀政策合力,。
第一，產業(yè)政策是指導和推進產業(yè)轉型的主導性政策,。中央政府在制定和和出臺每一項具體的產業(yè)政策時,，要立足于國內經濟運行態(tài)勢，兼顧產業(yè)政策引起的產業(yè)調整給經濟運行帶來的短期影響和長期影響,。每一項產業(yè)政策的實施,，要盡可能避免經濟的起伏波動,，以提高傳統(tǒng)產業(yè)升級改造的能力，提高新興產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力,，進而促進經濟的穩(wěn)定增長,。此外，政府還要著眼于不同時期產業(yè)政策的協(xié)調銜接,，保證產業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。
我國幅員遼闊，各地區(qū)在經濟發(fā)展水平,、資源稟賦,、原有產業(yè)基礎和產業(yè)結構、人才條件等方面存在很大差異,，這就要求各地必須從本地實際情況出發(fā),，確定適應國家產業(yè)政策要求和本地比較優(yōu)勢的主導產業(yè)，而不能不考慮地區(qū)差異,，在產業(yè)發(fā)展方向上搞“一刀切”,。
盡管由于我國經濟減速、勞動力成本上升等因素的影響,，外商直接投資的增速放緩,，但外資仍是推動我國經濟增長的一個重要的外部變量。政府應確定有利于推進產業(yè)轉型的外資政策導向,，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè),，參與傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。各地在引進外資時,，應根據本地區(qū)的產業(yè)政策目標和產業(yè)比較優(yōu)勢,，引導外資投向主導產業(yè)。
第二,，國家財政政策是宏觀經濟政策的重要組成部分,，在支持產業(yè)轉型方面擔負著重要使命。在實行積極的財政政策“穩(wěn)增長”的大背景下,，應擴大營業(yè)稅收增值稅的范圍,，使更多企業(yè)享受到結構性減稅的好處，以改善企業(yè)的經營環(huán)境和業(yè)績狀況,，為企業(yè)的產業(yè)轉型提供有利條件,。對關系到產業(yè)轉型的企業(yè)重大技術創(chuàng)新和技術研發(fā)項目、技術改造項目和企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金,，應給予貸款貼息或財政補貼。應加大對資源型城市產業(yè)轉型的財政支持力度,。應多渠道籌集財政扶持資金,，為資源型城市的產業(yè)轉型提供有力的資金扶持,。
第三，產業(yè)轉型包括產業(yè)升級,、產業(yè)擴張,、產業(yè)集聚、產業(yè)整合,、產業(yè)并購等一系列產業(yè)活動，這些活動都離不開金融的支持,。金融,，是推動產業(yè)轉型的關鍵因素。其中,，由于間接融資在目前我國社會融資結構中占有優(yōu)勢地位,，因而商業(yè)銀行在金融支持產業(yè)轉型過程中責任重大。適應產業(yè)轉型的要求,，商業(yè)銀行和信貸政策應該實現(xiàn)“四個轉變”,。
一是優(yōu)化信貸投放的行業(yè)結構，使信貸支持重點從制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)升級轉變,。按照產業(yè)轉型的要求,，銀行雖然仍需對制造業(yè)提供必要的信貸支持，但必須調整貸款重點,，嚴格控制對制造業(yè)中產能過剩行業(yè)和“兩高一資”企業(yè)的貸款,，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)在GDP中的比重,。在支持新興產業(yè)時,，商業(yè)銀行也不能不分地區(qū)差異一哄而上，否則勢必導致低水平競爭,，重蹈前兩年支持大上多晶硅項目短期便陷入產能過剩的覆轍,。
二是優(yōu)化信貸資金配置的空間結構，使信貸資金的地域配置從集中于經濟發(fā)達地區(qū)向區(qū)域均衡轉變,。產業(yè)轉型既是產業(yè)之間的升級（不同產業(yè)在產業(yè)結構中的占比變化）和產業(yè)內部升級（同一產業(yè)內部技術集約化程度和管理水平的提高）的過程,，同時也是產業(yè)區(qū)域間梯度轉移的過程，亦即產業(yè)轉型是產業(yè)升級和區(qū)域升級的有機統(tǒng)一,。在經歷了30多年的經濟高增長之后,，東部地區(qū)原有的一些優(yōu)勢正在消失，中西部地區(qū)在勞動力成本,、土地成本,、經濟發(fā)展后勁、政策資源等方面的優(yōu)勢凸現(xiàn)出來,。順應這種變化,，商業(yè)銀行應加大對中西部地區(qū)的貸款支持力度,，支持部分朝陽產業(yè)從東部向中西部有序轉移，支持東部與西部在科學的產業(yè)分工基礎上建立緊密的產業(yè)合作,，延長產業(yè)鏈條,。應根據中西部的產業(yè)發(fā)展條件，大力支持其主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展,。
三是優(yōu)化信貸支持的企業(yè)規(guī)模結構,，使信貸服務由重視國有大企業(yè)向重視中小企業(yè)轉變。中小企業(yè)占我國企業(yè)總量的90%以上,，在經濟減速,、勞動力成本上升、外部需求放緩等多重不利因素的擠壓下,，中小企業(yè)的生存和發(fā)展面臨轉型的迫切需求和沉重壓力,。商業(yè)銀行應轉變信貸支持中的“規(guī)模歧視”和“所有制歧視”現(xiàn)象，增加中小企業(yè)貸款,，努力創(chuàng)新信貸產品和信貸管理技術,，為中小企業(yè)提供更多適合其經營特點和產業(yè)轉型需求的差異化信貸產品，為中小企業(yè)轉型升級創(chuàng)造較好的資金條件,。
四是優(yōu)化信貸業(yè)務結構,，使商業(yè)銀行由經營傳統(tǒng)信貸向注重發(fā)展綠色信貸轉變。由以“高碳”為特征的傳統(tǒng)經濟向以“低碳”為特征的綠色經濟轉化,，是產業(yè)轉型對我國經濟的本質要求,。適應這種要求，“高碳金融”的傳統(tǒng)信貸,，也必須向“低碳金融”的綠色信貸轉變,。商業(yè)銀行必須大力開發(fā)綠色信貸和服務品種，擴大綠色信貸規(guī)模和業(yè)務創(chuàng)新投入,，盡快形成既有利于綠色經濟發(fā)展,，又符合信貸基本規(guī)則和運行規(guī)律的綠色信貸制度。
直接融資作為一種重要的融資形式,，對滿足產業(yè)轉型過程中經濟主體的融資需求,，推動產業(yè)轉型，具有不可替代的作用,。其優(yōu)越之處在于：其一,，處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)基本上不具備銀行貸款融資的要求和條件，難于獲得貸款,，但其卻可以通過天使基金,、創(chuàng)業(yè)基金等直接融資形式獲得資金支持；其二，在貨幣政策緊縮的背景下,，貸款的可得性大大下降,，“一刀切”式的貸款規(guī)模控制往往“錯殺”了許多正常的,、合乎條件的貸款需求,，直接融資形式的融資能力則不受貨幣緊縮政策的制約。其三,，產業(yè)投資基金,、股權投資基金等直接融資通過予以高科技企業(yè)資本支持，對產業(yè)轉型可以發(fā)揮著顯著的金融推動和技術推動的雙重功能,。目前,，直接融資在社會融資總量中的比重只有20%左右，未來發(fā)展空間廣闊,。理所當然,，直接融資推動產業(yè)轉型的潛力也十分巨大,。
運用直接融資方式推動產業(yè)轉型,，重要的是優(yōu)化股市政策，優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產業(yè)和改造升級的傳統(tǒng)產業(yè)的企業(yè)上市,，擴大這兩類企業(yè)的上市數(shù)量,，以充分發(fā)揮上市企業(yè)作為行業(yè)龍頭所具有的產業(yè)吸附和產業(yè)擴張功能，并彰顯其帶動相關產業(yè)形成的產業(yè)集聚效應,，從而推動產業(yè)結構升級,。要規(guī)范發(fā)展政府引導基金、產業(yè)投資基金和各種類型的股權投資基金,，發(fā)揮這些基金在增加創(chuàng)業(yè)資本,、支持新興產業(yè)擴張、促進產業(yè)轉型升級方面的優(yōu)勢,。還應創(chuàng)新直接融資方式,，拓寬直接融資渠道，使更多企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠利用直接融資方式籌措產業(yè)轉型升級所需資金,。
企業(yè)并購是實現(xiàn)產業(yè)擴張,、促進產業(yè)轉型升級的重要環(huán)節(jié)。要消除阻礙民間資本自由投資的行政壁壘和市場壁壘,，把國務院各部門落實“非公經濟36條”的實施細則真正落到實處,，使民間資本真正自由地進入壟斷行業(yè)，真正自由地參與對國有企業(yè)的并購重組,。應該擴大商業(yè)銀行的并購貸款規(guī)模,，設立并購基金,，為市場并購主體順利實施并購奠定堅實的資金基礎,。