北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心近期公布的一項(xiàng)預(yù)測(cè)著實(shí)吸引眼球,，參與預(yù)測(cè)的20多家機(jī)構(gòu)對(duì)今年第三季度GDP運(yùn)行態(tài)勢(shì)產(chǎn)生了重大分歧，最悲觀者與最樂觀者相差近1.3個(gè)百分點(diǎn),。這是有史以來第一次,，以往預(yù)測(cè)最多有0.5個(gè)百分點(diǎn)誤差。
在以穩(wěn)增長(zhǎng)為主基調(diào)的政策導(dǎo)向下,，投資者該如何看待市場(chǎng)在后續(xù)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)上存在的巨大分歧,？今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下行，是趨勢(shì)還是調(diào)整,？在經(jīng)歷改革開放30多年快速發(fā)展后,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來10年、20年,、甚至是30年是否有望繼續(xù)保持一定的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì),？中國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是多少？未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力點(diǎn)在哪里,？帶著這些疑問,，上證報(bào)記者近日專訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元。
經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)有客觀必然性
上海證券報(bào)：20多家機(jī)構(gòu)對(duì)今年三季度GDP增長(zhǎng)速度的預(yù)期,，高的很樂觀,，超過8%,，低的很悲觀,，7%剛出頭。上下如此懸殊,，記憶中還是第一次,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)真是霧里看花，搞不懂了嗎,？
張卓元：目前,，大部分觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第三季度仍然會(huì)低于8%,。
分歧大小暫且不論�,？磫栴}不僅要看表象,，更要看實(shí)質(zhì)。只有認(rèn)真分析,，才能更加貼近實(shí)際地看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來,。
上海證券報(bào)：那您認(rèn)為上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落到7.8%，GDP破8的主要原因是,？
張卓元：2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯回調(diào),，GDP增速自2002年以來罕見地降到9%以下，有的季度如第二季度甚至不排除降到8%以內(nèi),。我認(rèn)為,，這是以下三重因素疊加決定的。
第一,，這是2003年至2007年間連續(xù)五年GDP增速高達(dá)兩位數(shù)及以上,，大量透支資源、環(huán)境和過分壓低勞動(dòng)報(bào)酬,，要求經(jīng)濟(jì)再平衡的結(jié)果,。
記得還在2004年，在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)討論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí),，就有不同意見,，一種認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速如果超過兩位數(shù)特別是連年超過兩位數(shù)必然會(huì)走向過熱，需要適當(dāng)收緊宏觀經(jīng)濟(jì)政策,；另一種認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)怕冷不怕熱,，增速高一點(diǎn)不必大驚小怪，沒有必要進(jìn)行緊縮,。當(dāng)時(shí)我是持前一種意見的,。但是當(dāng)時(shí)的主流觀點(diǎn)是持后一種意見的。經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長(zhǎng)一直持續(xù)到2007年,，才有比較多的人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題越來越嚴(yán)重,，“三過”即固定資產(chǎn)投資增速過快,、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大問題突出,。2007年GDP增速達(dá)14.2%,，2008年CPI漲幅達(dá)5.9%。2007年黨的十七大報(bào)告在講到當(dāng)前面臨的困難和問題時(shí)，也說突出的是：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”等,。
因此,，即使2008年不爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)也勢(shì)在必行,。而調(diào)整經(jīng)濟(jì)首先要求把過高的經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)降下來,。
第二，這是對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的過度反應(yīng),，是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)主要靠大規(guī)模投資鐵公基項(xiàng)目和天量投放貸款的結(jié)果,。
2008年國(guó)際金融危機(jī)是二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，至今一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家還受它的困擾,。與此同時(shí),，也要看到，這次危機(jī)與1929年那次經(jīng)濟(jì)危機(jī)有不同之處,。這次危機(jī)只是使2009年全球經(jīng)濟(jì)收縮0.7%,，此后幾年又恢復(fù)為正增長(zhǎng)，2010年和2011年全球經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)5.1%和4%,，預(yù)計(jì)2012年全球經(jīng)濟(jì)仍將增長(zhǎng)3%左右�,，F(xiàn)在回過頭來看，我國(guó)在2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)似乎有點(diǎn)過度,，四萬億的投資刺激計(jì)劃,，近十萬億的天量貸款，帶來又一輪大規(guī)模粗放擴(kuò)張,。2009年在全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng),、其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷的條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.2%,，2010年進(jìn)一步增長(zhǎng)10.4%,，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題更加突出,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得刻不容緩。
第三,，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過去三十多年持續(xù)高速增長(zhǎng),、人均GDP超過5000美元以后，經(jīng)濟(jì)增速將逐步放緩的必然結(jié)果,。我國(guó)在1978年年底實(shí)行改革開放后,，經(jīng)濟(jì)迅速起飛。1979—2011年,，GDP年均增速達(dá)9.9%,，2011年GDP達(dá)47.16萬億元,，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位,，人均GDP達(dá)5414美元,，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，這是一個(gè)令世人矚目的成就,，被稱為“中國(guó)的奇跡”,。
而根據(jù)世界銀行對(duì)許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的研究，一個(gè)國(guó)家在進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后,，如果繼續(xù)沿襲粗放擴(kuò)張,，一味追求經(jīng)濟(jì)增速，不更新發(fā)展思路和戰(zhàn)略,，不協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源環(huán)境的關(guān)系,，不改善居民收入分配結(jié)構(gòu)讓老百姓分享發(fā)展成果，就會(huì)跌入“中等收入陷阱”,，無法跨進(jìn)高收入國(guó)家行列,，無法成為現(xiàn)代化國(guó)家。
由上可見,，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)有其客觀必然性,，是很正常的。
刺激措施不能過度 投資應(yīng)向民生傾斜
上海證券報(bào)：看來我們將承受經(jīng)濟(jì)增速回落的痛苦,。問一個(gè)具體問題,，您預(yù)期今年三季度經(jīng)濟(jì)會(huì)是什么態(tài)勢(shì)，第四季度呢,？
張卓元：我預(yù)期三季度經(jīng)濟(jì)還是在相對(duì)低位徘徊,，預(yù)計(jì)GDP增速在7.6%左右。這要看政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的后續(xù)力度,。如果力度稍微大點(diǎn),，應(yīng)該會(huì)超過7.6%，否則,，會(huì)低于7.6%,。這只是預(yù)期，要看動(dòng)態(tài)的進(jìn)展情況,。
至于四季度,，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)回暖期間。中央政府從今年5,、6月份開始,，就為穩(wěn)增長(zhǎng)采取了系列舉措，央行6月末全部金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額59.64萬億元,，同比增長(zhǎng)16%,；上半年增加4.86萬億元，同比多增6832億元。這表明項(xiàng)目新開工數(shù)量增加,。而這些舉措有望在四季度逐步顯現(xiàn)出來,，不出大的意外，預(yù)計(jì)四季度GDP增速將會(huì)超過8%,，全年經(jīng)濟(jì)有望保持在8%左右的水平運(yùn)行,。
上海證券報(bào)：現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為政府又在重蹈覆轍,，著急下重手救經(jīng)濟(jì)的舉措并不妥當(dāng),。您如何看待？
張卓元：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回調(diào)是肯定的,，但不能回調(diào)過猛,，比如增長(zhǎng)率一下子跌到7%以下，這樣地方將承受不了,，經(jīng)濟(jì)增速跌幅過大,，不僅就業(yè)問題會(huì)很突出，各級(jí)政府的政績(jī)也會(huì)大受影響,。因此,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下行風(fēng)險(xiǎn)過大時(shí)，政府采取一些刺激措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的,、可以理解的,。
數(shù)據(jù)也顯示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)下,，如果政府不及時(shí)出手,，會(huì)帶來很多后遺癥。
但1至5月,，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%多,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比名義增速仍達(dá)20.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售額同比實(shí)際增速仍達(dá)兩位數(shù),，出口也有一定幅度增長(zhǎng),，就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)2009年初大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)景象,，這就決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速今年不太可能掉到7%或以下,。因此，事物要辯證地看待,。
現(xiàn)在的問題是,，刺激措施不能過度，不能再搞天量貸款,，不宜繼續(xù)主要靠鐵公基項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，擴(kuò)大投資應(yīng)盡量向民生項(xiàng)目?jī)A斜,，總的方向是逐步使消費(fèi)成為主要增長(zhǎng)動(dòng)力源。
上海證券報(bào)：聽了您的一席話,，一塊石頭落地,。那是否意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將緩過勁來，繼續(xù)向前快走呢,？
張卓元：應(yīng)該這樣說,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過這次調(diào)整后,，有望告別兩位數(shù)增長(zhǎng),，未來10、20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入次高或中高增速新階段,。
但這是有條件的,，而不是原有模式的復(fù)制。中國(guó)從2003年就提出科學(xué)發(fā)展觀,，接著又提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這些都是避開“中等收入陷阱”的正確選擇和戰(zhàn)略舉措,。而要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,，切實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，就必須放棄唯增長(zhǎng)主義,，適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，把主要精力用到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上,，做到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人人共享改革發(fā)展成果,。我們應(yīng)該吸取教訓(xùn),，當(dāng)時(shí)面對(duì)全球金融危機(jī)的時(shí)候，若刺激計(jì)劃不是那么龐大,，貸款不是那么“天量”,，現(xiàn)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的政策選擇余地也會(huì)大一些。
改革需從打破壟斷等三方面攻堅(jiān)
上海證券報(bào)：胡錦濤總書記近日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。我國(guó)過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國(guó)未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放,。對(duì)此,，您怎么理解？
張卓元：說得非常正確,。只有改革開放才能發(fā)展中國(guó),、發(fā)展社會(huì)主義,、發(fā)展馬克思主義。我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要,，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵,。其本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁,。
我認(rèn)為,，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度來說，當(dāng)前改革攻堅(jiān)的著力點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是壟斷行業(yè)的改革,，二是收入分配制度的改革,，再一個(gè)是政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。
壟斷行業(yè)改革,，已成為一個(gè)久拖不決,、亟待突破的方面。壟斷行業(yè)改革的進(jìn)展如何,，直接影響著公平市場(chǎng)秩序的建立和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效,。壟斷行業(yè)的改革最重要的是放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入新的競(jìng)爭(zhēng),，讓民間企業(yè),、外資企業(yè)進(jìn)來參與競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能提高效率,。壟斷行業(yè)的改革目前最大的難題是壟斷行業(yè)自己有利益在那里,。因此，亟須加快壟斷行業(yè)的改革,，打破壟斷,、放開準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng),、高效服務(wù),，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和活力，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新,、創(chuàng)富的熱情。
收入分配制度改革,，直接牽涉到每個(gè)人的利益,，問題已經(jīng)積累多年了。收入分配制度的改革現(xiàn)在面臨著基本收入差距過大的問題,，灰色收入,、以權(quán)謀私造成了收入差距過大,。所以，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度,，按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的要求,，完善收入分配制度,，進(jìn)一步理順政府、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系,，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局,。
第三,，把政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革放到更加突出的位置。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，加快推進(jìn)政企分開,，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,。當(dāng)前政府“越位”的問題太大了,，政府主導(dǎo)資源配置、政府出面招商引資,，政府過深地介入經(jīng)濟(jì),，由此帶來了一系列問題，容易造成“權(quán)貴”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。而政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù),、社會(huì)管理“不到位”,。政府改革也很難，因?yàn)樗鼱可娴秸賳T自身的利益,。
這些改革攻堅(jiān)任務(wù),，由于涉及比較重大的利益調(diào)整，如政府改革,、壟斷行業(yè)改革等,，困難和阻力比較大，需要進(jìn)一步凝聚改革共識(shí),，做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，包括充分吸收基層和群眾的好經(jīng)驗(yàn)好做法好建議,，然后擇機(jī)由上而下強(qiáng)力推進(jìn)，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性目標(biāo),。
借力頂層設(shè)計(jì)化解改革阻力
上海證券報(bào)：面對(duì)新形勢(shì),、新變化，單就一,、二,、三產(chǎn)業(yè)而言，最具備發(fā)展爆發(fā)力的在哪,？
張卓元：應(yīng)該說,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展后，已經(jīng)從粗放式的快速發(fā)展期進(jìn)入精耕細(xì)作的發(fā)展階段,。因此,，要尋找“打個(gè)小眼，就能冒油”的情況已經(jīng)不多了,，而且會(huì)越來越少,，立竿見影的好事真的難找了。在這種環(huán)境下,，我們要眼睛向內(nèi),，轉(zhuǎn)變觀念，挖掘內(nèi)生性潛力,，才能使經(jīng)濟(jì)保持健康穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì),。
在我看來，服務(wù)業(yè)也就是第三產(chǎn)業(yè)的真正放開,，讓更多的包括民營(yíng)資本在內(nèi)的各路資本進(jìn)入,，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)格局，迸發(fā)出真正的生命力和經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力,。如,，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障,、教育等領(lǐng)域,，還有很多未開發(fā)的領(lǐng)域。
上海證券報(bào)：目前各部委已經(jīng)紛紛出臺(tái)支持民營(yíng)資本進(jìn)入的相關(guān)政策措施,，這還不夠嗎,？
張卓元：改善體制和機(jī)制不是朝夕之事。要清醒地看到,，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些體制機(jī)制障礙。
面對(duì)新形勢(shì),、新變化,，許多領(lǐng)域新的問題和挑戰(zhàn)不斷凸顯——商品領(lǐng)域的市場(chǎng)化發(fā)展起來了,，但要素領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化還相對(duì)滯后，土地,、勞動(dòng)力,、環(huán)境和資金等要素價(jià)格存在著一定扭曲，制約著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度起來了,，但能源、資源和環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約也強(qiáng)了,；在“總量”問題已經(jīng)基本解決的背景下,，提升“質(zhì)量”的要求日益迫切；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搞起來了,，但在諸多行業(yè)和領(lǐng)域,，制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的“瓶頸”也不斷凸顯；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制基本建起來了,，但經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)“越位”,、市場(chǎng)監(jiān)管“缺位”、社會(huì)管理“錯(cuò)位”,、公共服務(wù)“不到位”的問題依然存在,；“蛋糕”做大了,，但“蛋糕”的分配變難了,，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)并沒有根本扭轉(zhuǎn)，社會(huì)保障制度依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,；改革已經(jīng)成為共識(shí),，但改革的難度大了。中國(guó)社會(huì)進(jìn)入到利益格局調(diào)整的關(guān)鍵階段,，市場(chǎng)化改革進(jìn)入深水區(qū),、膠著期、關(guān)鍵期,。
我力主中央加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng),，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，不讓部門,、地區(qū)利益和少數(shù)既得利益者左右改革方案和進(jìn)程,，以更大的決心加快推進(jìn)改革，只有這樣,，深層次改革才能順利推進(jìn),。
因此，在各種因素處于膠著期,，民營(yíng)資本要想充分發(fā)揮其應(yīng)有作用,，還需要時(shí)間的考量,。