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面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的局面,，受限于外需市場(chǎng)疲軟與繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策,，提振地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)仍然落在啟動(dòng)重大項(xiàng)目投資上，但地方投資沖動(dòng)是把“雙刃劍”。
最近各地重大項(xiàng)目集中開(kāi)工,，今年6-7月，近24個(gè)地方城市啟動(dòng)超百億的投資項(xiàng)目,，初步估計(jì)總投資規(guī)模達(dá)到5000億元,。與此同時(shí)，不少城市開(kāi)出的下半年經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)單中,，也明確要提出完成千億項(xiàng)目的投資建設(shè),。例如,，7月25日，長(zhǎng)沙市政府對(duì)外發(fā)布2012年195個(gè)重大推介項(xiàng)目,，總投資達(dá)8292億元,。而貴州省近期投資計(jì)劃則稱，今年5月至今已收集項(xiàng)目2382個(gè),，篩選出投資總額約3萬(wàn)億元的項(xiàng)目,，總額相當(dāng)于貴州省去年財(cái)政收入的數(shù)倍。
不可否認(rèn),，投資在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了非常重要的作用,。尤其在出口與消費(fèi)需求雙雙疲軟的情況下，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“馬車”仍需依賴投資驅(qū)動(dòng),。目前,，一些中西部省份在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，繼續(xù)保持“粗放式”投資規(guī)模,。分析人士認(rèn)為,，以內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的中西部省份，出口和消費(fèi)能力都比較弱,，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以前,，仍然需要依靠投資。此外,，一些投資計(jì)劃有明確的投資領(lǐng)域和方向,，具有結(jié)構(gòu)優(yōu)化的跡象。從目前各地的投資取向來(lái)看,，有一部分涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化,，這對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局將會(huì)產(chǎn)生正面影響。
但如果用不好投資這把“雙刃劍”,，則有可能傷害正在努力調(diào)整的經(jīng)濟(jì)格局,。在2009年“4萬(wàn)億”計(jì)劃的刺激下，鋼鐵,、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)出現(xiàn)非理性膨脹,，實(shí)際已經(jīng)延緩了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。如果當(dāng)前仍然擺脫不了站在“供給端”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激的思維慣性,，產(chǎn)能過(guò)剩的惡性循環(huán)仍可能繼續(xù),。
另一方面，投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用越來(lái)越有限,，投資的邊際效率逐年遞減,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中每1元固定資產(chǎn)投資可以產(chǎn)生2.74元GDP，到2010年只能產(chǎn)生1.43元GDP,，十年時(shí)間投入產(chǎn)出率下降近50%,。由政府主導(dǎo)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)于投資回報(bào)率并不敏感,。同時(shí)受限于公共產(chǎn)品定價(jià)的非市場(chǎng)機(jī)制,，許多公用事業(yè)項(xiàng)目的投資發(fā)生后，無(wú)法產(chǎn)生效益,。
此外,，不斷加碼的投資還會(huì)給地方帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)。有統(tǒng)計(jì)顯示,，過(guò)去幾年大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已經(jīng)使地方配套投資高達(dá)18萬(wàn)億元,，而債務(wù)性支出超出10萬(wàn)億元，2010年地方政府平均負(fù)債率高達(dá)60%,。今年各個(gè)地方政府已經(jīng)進(jìn)入償債高峰期,，如果這些新投入項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)正收益，地方政府債務(wù)壓力將越來(lái)越大,。
歐債危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)下滑并非是導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整的主要因素,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的形勢(shì)在短期內(nèi)可能難以恢復(fù)，這也意味著投資轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái),。長(zhǎng)期以來(lái)投資,、出口和低附加值的制造業(yè)、房地產(chǎn)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“粗放”模式難以為繼,，倒逼地方政府必須轉(zhuǎn)換思維,，將經(jīng)濟(jì)資源投放到高技術(shù)、高附加值的生產(chǎn)領(lǐng)域,，同時(shí)配合一系列制度性改革以激活市場(chǎng)需求,。
也許當(dāng)前最需要的不是拿出龐大的“投資清單”，而是要進(jìn)一步健全擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制,，從而促進(jìn)投資、消費(fèi),、出口協(xié)調(diào)發(fā)展,。在擴(kuò)大內(nèi)需中，著力扶持就業(yè),、保障性住房,、醫(yī)改、社會(huì)保障等重大民生工程的建設(shè),。在保民生的前提下,，進(jìn)一步推進(jìn)公共事業(yè)消費(fèi)品的價(jià)格改革，改善地方政府的負(fù)債水平和民間資本的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,，只有這樣,，才能確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”能夠真正驅(qū)動(dòng)起來(lái)。
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