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中央政治局會議提出,，下半年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。分析人士認為,，在經濟增速下行壓力加大的背景下,，穩(wěn)增長的關鍵是充分發(fā)揮財政政策和貨幣政策調控效力,，尤其是要強化財政政策在穩(wěn)增長和調結構中的主力作用,，通過落實結構性減稅政策和加大財政支出力度,，優(yōu)化結構導向,，促進經濟平穩(wěn),、有質量,、可持續(xù)增長。
此次會議賦予了穩(wěn)增長新的內涵,。當前的宏觀調控既要強調把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,，又強調加快改革創(chuàng)新；既提出以擴大內需為戰(zhàn)略基點,，又明確在優(yōu)化投資結構的同時擴大有效投資,，要堅定不移地貫徹執(zhí)行房地產市場調控政策，也要滿足居民合理的自住性住房需求,。這些都表明,，經濟增長將致力于改革創(chuàng)新、擴大內需等“多輪驅動”,。財政政策和貨幣政策在結構和總量上需要持續(xù)發(fā)力,，也是應有之義。
從財政政策來看,，在經濟增速下行階段,，積極的財政政策是穩(wěn)增長、調結構,、引導資金流向和產業(yè)發(fā)展方向的政策主力,。
一方面，已經啟動的營業(yè)稅改增值稅改革試點擴圍,，是結構性減稅的“大動作”,，下半年及明年應繼續(xù)積極向前推進。需要注意的是,，在推行“營改增”試點后,，部分行業(yè)和領域出現稅負上升的情況。對此,，應盡快研究出臺相應對策,，以減輕“營改增”試點給企業(yè)經營帶來的“陣痛”,。
此外，結構性減稅還應包括對企業(yè)自主創(chuàng)新等生產經營活動中所發(fā)生的研發(fā)投入,，落實為所得稅抵免等稅收優(yōu)惠,。以財政手段調動企業(yè)進行設備更新和技術改造，為經濟提高效率打下較好基礎,。
在結構性減稅之外,，必須努力減少亂收費、亂罰款,、亂攤派等稅外負擔,，將結構性減稅政策效果落到實處，真正給眾多企業(yè)帶來更多實惠,，培育企業(yè)發(fā)展?jié)摿退茉炝己檬袌霏h(huán)境,。
另一方面，在加大財政支出力度上,，積極的財政政策仍大有可為,。為實現“十二五”期間調結構目標，當前我國需加大直接投資的領域仍很多,。例如,，去年中央水利工作會議提出，未來10年要投資4萬億元加大水利建設,；推進城鎮(zhèn)化需要加強基礎設施建設,，眾多城市還需建設軌道交通；保障房建設推進需資金配套,；科教文衛(wèi)領域占公共支出比重還有待提高等等,。
在經濟增速下行和各項改革推進的關鍵時期，財政政策還需解決更多問題：緩解4萬億政策投資項目的后續(xù)資金支持短缺問題,；支持醫(yī)改等重大民生改革項目,，建設一個覆蓋全體社會成員的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,；實現產業(yè)升級換代,，今后10年還面臨著巨大科研和設備投入……凡此種種，皆需要財力不斷投入作為支撐,。
作為總量政策,，在加大各項投資力度上，貨幣政策無疑也將有較大作為,。在經歷2010年年初開始的12次上調和2011年年末以來的3次下調后,，當前大型金融機構存款準備金率為20%，仍處于歷史較高水平,，具有較大下調空間,。1年期存貸款基準利率處于2000年以來的平均利率水平以上,。7月CPI同比漲幅可能回落到2%以下。這些都為未來貨幣政策進一步微調打開空間,。未來,，除根據外匯占款增長情況適時下調存款準備金率外，年內也仍有繼續(xù)降息可能,。
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