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中央政治局會(huì)議提出，下半年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。分析人士認(rèn)為,，在經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大的背景下,，穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是充分發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控效力，尤其是要強(qiáng)化財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)中的主力作用,，通過(guò)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和加大財(cái)政支出力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn),、有質(zhì)量、可持續(xù)增長(zhǎng),。
此次會(huì)議賦予了穩(wěn)增長(zhǎng)新的內(nèi)涵,。當(dāng)前的宏觀調(diào)控既要強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，又強(qiáng)調(diào)加快改革創(chuàng)新,；既提出以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn),，又明確在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)擴(kuò)大有效投資，要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策,，也要滿足居民合理的自住性住房需求,。這些都表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將致力于改革創(chuàng)新,、擴(kuò)大內(nèi)需等“多輪驅(qū)動(dòng)”,。財(cái)政政策和貨幣政策在結(jié)構(gòu)和總量上需要持續(xù)發(fā)力，也是應(yīng)有之義,。
從財(cái)政政策來(lái)看,，在經(jīng)濟(jì)增速下行階段，積極的財(cái)政政策是穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、引導(dǎo)資金流向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政策主力,。
一方面，已經(jīng)啟動(dòng)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍,，是結(jié)構(gòu)性減稅的“大動(dòng)作”,，下半年及明年應(yīng)繼續(xù)積極向前推進(jìn)。需要注意的是,，在推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)后,，部分行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)稅負(fù)上升的情況。對(duì)此,，應(yīng)盡快研究出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策,，以減輕“營(yíng)改增”試點(diǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的“陣痛”。
此外,，結(jié)構(gòu)性減稅還應(yīng)包括對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所發(fā)生的研發(fā)投入,，落實(shí)為所得稅抵免等稅收優(yōu)惠。以財(cái)政手段調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造,，為經(jīng)濟(jì)提高效率打下較好基礎(chǔ),。
在結(jié)構(gòu)性減稅之外，必須努力減少亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派等稅外負(fù)擔(dān)，將結(jié)構(gòu)性減稅政策效果落到實(shí)處,，真正給眾多企業(yè)帶來(lái)更多實(shí)惠,，培育企業(yè)發(fā)展?jié)摿退茉炝己檬袌?chǎng)環(huán)境。
另一方面,，在加大財(cái)政支出力度上,，積極的財(cái)政政策仍大有可為。為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo),，當(dāng)前我國(guó)需加大直接投資的領(lǐng)域仍很多,。例如,，去年中央水利工作會(huì)議提出,，未來(lái)10年要投資4萬(wàn)億元加大水利建設(shè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，眾多城市還需建設(shè)軌道交通,；保障房建設(shè)推進(jìn)需資金配套；科教文衛(wèi)領(lǐng)域占公共支出比重還有待提高等等,。
在經(jīng)濟(jì)增速下行和各項(xiàng)改革推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,，財(cái)政政策還需解決更多問(wèn)題：緩解4萬(wàn)億政策投資項(xiàng)目的后續(xù)資金支持短缺問(wèn)題；支持醫(yī)改等重大民生改革項(xiàng)目,，建設(shè)一個(gè)覆蓋全體社會(huì)成員的城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，今后10年還面臨著巨大科研和設(shè)備投入……凡此種種,，皆需要財(cái)力不斷投入作為支撐,。
作為總量政策，在加大各項(xiàng)投資力度上,，貨幣政策無(wú)疑也將有較大作為,。在經(jīng)歷2010年年初開(kāi)始的12次上調(diào)和2011年年末以來(lái)的3次下調(diào)后，當(dāng)前大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率為20%,，仍處于歷史較高水平,，具有較大下調(diào)空間。1年期存貸款基準(zhǔn)利率處于2000年以來(lái)的平均利率水平以上,。7月CPI同比漲幅可能回落到2%以下,。這些都為未來(lái)貨幣政策進(jìn)一步微調(diào)打開(kāi)空間。未來(lái),，除根據(jù)外匯占款增長(zhǎng)情況適時(shí)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率外,，年內(nèi)也仍有繼續(xù)降息可能。
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