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在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下,，各地穩(wěn)增長的序幕也隨之拉開,。多個地方先后出臺了一系列穩(wěn)增長的地方政策,，其中,，長沙出臺超過8000億元的投資計劃,，預(yù)計未來5年每年投資額在1600億元左右，而有消息稱,，貴州或?qū)⒊雠_3萬億元發(fā)展規(guī)劃,，擬8月份公布。
地方政府積極穩(wěn)增長,，是為地方稅收,、就業(yè),、經(jīng)濟(jì)增長等考慮,，值得肯定。但是,，當(dāng)穩(wěn)增長演變?yōu)橐环N投資沖動時,，就值得警惕。2008年為應(yīng)對國際金融危機(jī),，經(jīng)過審慎決策出臺的“四萬億”規(guī)劃,，留下了很多后遺癥，如泡沫,、通脹,、地方債務(wù)危機(jī)、房價高企等,，地方版“四萬億”計劃更讓人憂慮無窮,。
早在今年4、5月,，地方投資沖動就顯露出來了,。一個現(xiàn)象是地方官員在北京扎堆跑項目，另一個現(xiàn)象是,，某部門一天審批100多個項目,。于是，輿論驚呼“四萬億2.0版”來了,。沒有想到,，今天媒體披露的某些地方投資總額更讓人吃驚。在筆者看來,，如果這些投資計劃屬實,，那也只是一種泡沫式的“廣告”而已。
之所以稱為“泡沫”,，是因為投資額脫離了實際,，基本做不到；之所以稱為“廣告”,，因為這些投資額主要是給外界看的,，只有觀賞價值,。但這種不靠譜的地方版“四萬億”，同樣會帶來很多后遺癥,，譬如,，爛尾項目、加重負(fù)債,、百姓買單,、重復(fù)投資……比2008年“四萬億”的后遺癥更多。
現(xiàn)在,，首先需要探究的問題是,，地方版“四萬億”是否真實？以長沙為例,，筆者查詢得知,，2011年長沙轄內(nèi)財政收入為1330億元，未來5年每年財政收入大概略高于這個數(shù),。眾所周知,，財政收入需要支付公務(wù)人員工資、龐大的行政支出以及完善社會保障等,，未來5年每年投資額在1600億元,，錢從何來？
貴州作為欠發(fā)達(dá)省份,，如果出臺3萬億元發(fā)展規(guī)劃,，更是天方夜譚。因為地方政府資金來源不外乎三種途徑：財政收入,、向銀行貸款,、發(fā)行地方債。但是,，財政收入連正常支出恐怕都保障不了,，更別說額外投資重大項目；向銀行貸款也很難,，因為銀監(jiān)會剛剛表示,，加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防范，就包括地方政府融資貸款平臺,；另外,，發(fā)行地方債也融不到多少錢，因為是國務(wù)院財政部門代地方政府發(fā)行債券,，規(guī)模極其有限,，而且資金使用有限制。
據(jù)悉,，審計署報告曾披露,，截至2010年底,，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省,、市,、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元。如此高負(fù)債情況下,，地方政府還要出臺大手筆的投資計劃,，盡管勇氣可嘉，但給人一種“無知者無畏”的印象,。
很多人大概記得,，2008年“四萬億”計劃國家承擔(dān)了投資的重任，地方政府連配套資金都難以到位,。2009年底審計署曾披露,，“四萬億”項目地方配套資金近半未到位。2008年由國家牽頭,、投資并出臺鼓勵政策，地方政府都缺少配套資金,，如今獨自承擔(dān)投資重任,，顯然，任務(wù)很難完成,。
在筆者看來,，地方版“四萬億”計劃很難實現(xiàn)，其主要目的在于表明穩(wěn)增長的決心,，作為一種政績,、一種態(tài)度，既給上面看也給公眾看,，同時,，這些投資計劃大概是用來吸引社會投資的噱頭。但是,，無論是上級政府還是社會公眾,，并不傻；而且,，社會投資也不一定看重政府所羅列的項目,，因為有的項目是有較大投資風(fēng)險的。
當(dāng)然,，地方政府如果公開龐大的投資計劃,，就要想方設(shè)法兌現(xiàn)一部分承諾，而兌現(xiàn)的方式大概是,，以極不合理的免稅,、土地等政策來吸引社會投資,；以粗放式的審批和監(jiān)管為某些污染項目、高能耗項目放行,。因此,，國家有關(guān)部門必須對地方版“四萬億”加強監(jiān)管，防止地方“四萬億”加重公眾負(fù)擔(dān),，留下后遺癥,。
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