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近年來,，隨著生態(tài)環(huán)境保護和溫室氣體減排壓力的增加,，特別是世界常規(guī)化石類能源儲量的減少和價格的上漲，新能源的開發(fā)和利用得到許多國家的重視,，并取得了長足發(fā)展。我國也不例外,，在政策的大力扶持下,，新能源發(fā)展突飛猛進，規(guī)模急速擴張,。然而,，我國新能源在快速發(fā)展的同時，各種“并發(fā)癥”也逐步顯現(xiàn),，如質(zhì)量安全事故頻發(fā),、產(chǎn)能過剩苗頭突出、“并網(wǎng)難”問題愈演愈烈等,，這些問題如得不到及時緩解或根治,，將嚴重削弱新能源產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，制約新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,，阻礙我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型進程,。
我國新能源發(fā)展迅速，規(guī)模急速擴張
我國把新能源產(chǎn)業(yè)列入重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并出臺了一系列法律,、規(guī)劃和政策予以扶持,。“十一五”時期,，我國陸續(xù)出臺了《可再生能源法》,、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《綠色能源示范縣補助暫行辦法》,、《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行方法》和《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》等一系列配套政策和實施細則,，從2009年3月開始，中央政府決定每年從財政出資100億元左右,，為我國的太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補貼,，先后啟動了兩批總計290兆瓦的光伏電站特許權(quán)招標項目，推動國內(nèi)光伏市場的形成,。同時國家還推出了風電,、光伏和生物質(zhì)能三大主力新能源發(fā)電標桿電價，部分省份還另外推出新能源補貼,，山東,、廣東的風電上網(wǎng)電價均高于國家標桿電價。這些政策不僅為新能源的長遠發(fā)展提供了法律保障和政策支持,，也為新能源產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑,。在政策的鼓勵和扶持下，“十一五”期間我國新能源領(lǐng)域取得了舉世矚目的發(fā)展成就,，截至2011年年底,，我國水電、風電,、核電,、生物質(zhì)液體燃料等非化石能源生產(chǎn)量占當年一次能源消費總量的8．3％。
�,。�1）風電在“十一五”期間高速發(fā)展,。
“十一五”以來，我國的風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂突飛猛進,，無論從裝機容量,、發(fā)展速度看，還是從風機制造能力上看,，都已成為首屈一指的世界風電大國,。“十一五”時期投產(chǎn)的風電裝機容量是
“十五”時期的40倍,，2005—2010年新增裝機容量連續(xù)5年翻番,，到2010年年底，我國風電裝機總?cè)萘窟_到4473．3萬千瓦，超過美國位居世界第一,，風電并網(wǎng)容量也達到了2958萬千瓦,。截至2011年8月，全國并網(wǎng)運行的風電場達486個,，分布在除西藏,、廣西以外的全國29個省份，裝機容量3924萬千瓦,，在建容量1377萬千瓦,。“三北”地區(qū)風電裝機容量3440萬千瓦,，占總裝機容量的88．8％,，裝機容量超過百萬千瓦的省份有內(nèi)蒙古、河北,、甘肅,、遼寧、吉林,、山東,、黑龍江、江蘇,、新疆,。自2007年起步以來，我國已建成海上風電裝機14．25萬千瓦,，初步具備了海上風電設(shè)計,、施工及設(shè)備制造的能力。2011年1至10月,，全國風力發(fā)電量達到583億千瓦時,，比上年同期增長56．9％，占到全國發(fā)電總量的1．5％,。
（2）光伏發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量爆發(fā)式增長,。近幾年來,，中國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，已基本形成了涵蓋多晶硅材料,、鑄錠,、拉單晶、電池片,、封裝,、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專用設(shè)備制造的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，主要產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界首位,，但我國光伏電池產(chǎn)量的90％以上用于出口，國內(nèi)光伏裝機需求很低,，光伏行業(yè)一直呈現(xiàn)“兩頭在外”的局面,。“十一五”期間,，我國太陽能電池產(chǎn)量以超過100％的年均增長率快速發(fā)展,，2007—2010年連續(xù)四年居世界第一，2010年太陽能電池產(chǎn)量約為10GW,，占全球總產(chǎn)量的50％,，2010年出口額達到202億美元。截至2010年,，我國累計光伏裝機量達到800MW,，當年新增裝機容量達到
500MW，同比增長166％,。中國已成為全球最大的熱水器生產(chǎn)和消費國,，到2010年年底，太陽能熱水器安裝使用總量達1．6億平方米,，替代化石能源約3000萬噸標準煤,。
（3）核電在建規(guī)模龐大,。隨著國家由過去的“適度發(fā)展核電”時期轉(zhuǎn)而進入“加快推進核電發(fā)展”時期,，中國核電發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展力度和速度遠遠超出原先的預(yù)期,。我國現(xiàn)運行核電裝置有13臺,，裝機容量約1082萬千瓦，占總裝機比重為1．12％,，提供了全國電力的2％,。2010年核電發(fā)電量為768億千瓦時，同比增長9．66％,，占全國全口徑發(fā)電量42280億千瓦時的1．8％,。我國核電在建規(guī)模龐大，在建規(guī)模占全球的40％以上,。中電聯(lián)發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》明確指出,，到2015年，我國將形成“東中部核電帶”,，即在遼寧,、山東,、江蘇、浙江,、福建,、廣東、廣西,、海南等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電,；穩(wěn)步推進江西、湖南,、湖北,、安徽、吉林等中部省份內(nèi)陸核電項目,。
新能源“大干快上”同時質(zhì)量安全問題日趨突出
由于風電,、光伏等新能源呈現(xiàn)隨機性、間歇性和波動性的特點,，與水電,、火電等常規(guī)電源相比，目前還沒有辦法像常規(guī)電源一樣對其有功出力進行計劃安排和控制,，大規(guī)模接入電網(wǎng)可能會產(chǎn)生諧波,、逆流、網(wǎng)壓過高等問題,，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來新的問題和挑戰(zhàn),，主要體現(xiàn)在：電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻壓力增大、電壓控制難度提高,、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行風險增加等,。近期，甘肅酒泉,、甘肅瓜州與河北張家口等地接連發(fā)生風電機組脫網(wǎng)事故,。如2011年2月，發(fā)生在酒泉的一起“脫網(wǎng)”事故,，導(dǎo)致附近16個風電場的598臺風電機組脫網(wǎng),，損失出力84萬千瓦，占事故前酒泉地區(qū)風電出力的54．4％,。隨著風電技術(shù)日趨完善,，單機容量越來越大，結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜,，如何保證大功率風電機組安全運行已成為風電產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。整機制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段較低,，產(chǎn)品批量投產(chǎn)后,，性能不夠穩(wěn)定,，幾乎所有整機制造企業(yè)的產(chǎn)品在試運行階段和交付業(yè)主后均出現(xiàn)過質(zhì)量問題。已安裝運行的風電場,，大部分采用的是非常簡單的監(jiān)測手段,，自動監(jiān)測范圍小，監(jiān)測指標簡單,，缺乏對信號的自動分析,，大多依賴于人工巡檢和故障后處理。核電發(fā)展同樣如此,，當前我國許多地區(qū)和企業(yè)發(fā)展核電的積極性很高,，跑馬圈場址、搶購核電設(shè)備,、過早過快地開展前期工作等問題比較突出,，這種狀況如不及時改變，將極大地干擾國家核電發(fā)展總體部署,，并給核電健康發(fā)展留下隱患,。
規(guī)模擴張過快導(dǎo)致新能源
“并網(wǎng)難”問題愈演愈烈
按照“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的規(guī)劃布局,，我國規(guī)劃在內(nèi)蒙古,、甘肅、河北,、吉林,、新疆、江蘇等省區(qū)建設(shè)八個千萬千瓦級風電基地,。這些風電基地所在地區(qū)大多負荷較低,，電網(wǎng)規(guī)模小，無法就地消納,，需要依托更高電壓等級,、大規(guī)模遠距離輸送，這就要求配套建設(shè)輸變電設(shè)施,，投資非常巨大,。為了遠距離輸送風電光電，需要層層升高電壓,，配套新建從10千伏至750千伏之間各個電壓等級全套輸變電設(shè)施,，才能將風電光電輸送到上千公里甚至數(shù)千公里以外去使用。加之長距離線損和層層變損對輸電經(jīng)濟性影響頗大,，過網(wǎng)費進一步降低了經(jīng)濟競爭力,。而我國電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀與風電等新能源大規(guī)模發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，主網(wǎng)架不強,，跨地區(qū)輸送存在制約,，導(dǎo)致新能源發(fā)展出現(xiàn)了“并網(wǎng)難”,、設(shè)備利用小時下降、能源浪費等問題,，北方風電集中開發(fā)地區(qū)大都遭遇較嚴重的棄風限電問題,，大部分風機在夜間低谷期棄風停運，東北一些地區(qū)冬季棄風限電比例已近50％,；西北主要風場因數(shù)次脫網(wǎng)事故,，目前限電竟高達70％—80％，風能資源最好的一些地區(qū),，設(shè)備年利用小時數(shù)還不到1400,。2011年，并網(wǎng)風電發(fā)電量盡管同比增長48．16％,，但設(shè)備利用小時數(shù)卻比上年降低144小時,，全國范圍內(nèi)平均風電棄風電量占比達20％，直接經(jīng)濟損失達近百億元,。電監(jiān)會公布的
《我國風電發(fā)展情況調(diào)研報告》顯示,，目前全國風電場普遍經(jīng)營困難，甚至虧損,，近1／3的風電機組處于閑置狀態(tài),。太陽能也出現(xiàn)因無法并網(wǎng)而不得不“棄光”的苗頭，2011年光伏發(fā)電的設(shè)備利用率也較上年有所下降,，年利用小時數(shù)僅1700左右,。
部分新能源設(shè)備產(chǎn)能過剩苗頭開始顯現(xiàn)
2006年至今，在國家政策和市場熱情的雙重刺激下,，我國新能源產(chǎn)業(yè)投資一直居高不下,，部分產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全國156家電池組件企業(yè)2011年的太陽能電池產(chǎn)能已超過35GW,，預(yù)計2012年產(chǎn)能在40GW以上，產(chǎn)量將超過24GW,；歐盟2011年9月份發(fā)布的報告也顯示,，2012年全球太陽能電池產(chǎn)能將達到80GW，我國占據(jù)超過50％的份額,。與快速增長的太陽能電池供給量相比,，需求量增長則相形見絀，2011年全球光伏裝機量僅21GW,，據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會預(yù)測,，受歐美債務(wù)危機和歐洲光伏補貼持續(xù)下調(diào)影響，預(yù)計2012年全球光伏市場增速放緩,，全年裝機量可達24GW,，同比增長14％,。因此當前我國的產(chǎn)能已可滿足未來2—3年全球光伏市場需求，光伏市場的增長速度遠不能跟上產(chǎn)能擴張的步伐,。截至2011年年底，全國多晶硅產(chǎn)能已超過22萬噸／年,，而2012年世界預(yù)計需求不到10萬噸,。“十二五”期間,，我國地方政府規(guī)劃建設(shè)千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達到二十個,，規(guī)劃產(chǎn)值達到2萬億元，而據(jù)EPIA預(yù)計,，2015年全球光伏裝機約為45GW,，按8元／瓦計，全球市場安裝需求也僅為3600億元,。目前國內(nèi)年均新增風電裝機大約1500萬千瓦左右,，但產(chǎn)能已經(jīng)達到3500萬千瓦。
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