近期就業(yè)市場再現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，保就業(yè)問題引人關(guān)注,。不過,，與金融危機(jī)時(shí)農(nóng)民工失業(yè)后被迫返鄉(xiāng)不同，此次返鄉(xiāng)很可能是農(nóng)民工的自主選擇,，反映了我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、中西部地區(qū)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。保就業(yè)需要穩(wěn)增長毋庸置疑,，但也應(yīng)該注意到,，當(dāng)下就業(yè)形勢最突出的問題是結(jié)構(gòu)性失衡，因此,，政府更需要從提升勞動(dòng)者技能,、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面入手，創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)崗位,。
7.5%增速足以保就業(yè)
在經(jīng)濟(jì)長達(dá)兩年多的放緩后,，就業(yè)壓力逐漸顯現(xiàn)。在微觀層面,，反映為某些著名企業(yè)的裁員風(fēng)波,；在宏觀層面，今年二季度全國求人倍率（勞動(dòng)力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）同比減少0.02,，為2009年四季度以來同比首次出現(xiàn)下降,，也反映在農(nóng)民工工資環(huán)比增速創(chuàng)下2010年四季度以來新低，僅為1.24%。
這些都表明,，就業(yè)市場已經(jīng)開始受到了經(jīng)濟(jì)減速的影響,。但也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)減速并未導(dǎo)致周期性失業(yè),，目前就業(yè)整體形勢較金融危機(jī)時(shí)期要好得多。今年二季度,，全國求人倍率為1.05,，顯示勞動(dòng)力仍供不應(yīng)求，而2008年四季度,，這一數(shù)據(jù)僅為0.85,。這是因?yàn)椋S著潛在增長平臺的下移,，充分就業(yè)所要求的經(jīng)濟(jì)增速在下降,。
“十二五”規(guī)劃中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為4500萬人,，年均900萬人,。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的測算，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口900萬人的目標(biāo),，年均經(jīng)濟(jì)增速僅需維持在7.5%左右,，這與今年政府經(jīng)濟(jì)增長7.5%的目標(biāo)相吻合。2011年,，GDP增長9.2%,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1200萬人，照此大致推算,，實(shí)現(xiàn)900萬城鎮(zhèn)新增就業(yè),，只需6.8%的經(jīng)濟(jì)增速�,？紤]到新增勞動(dòng)力人口的減少和就業(yè)吸納能力更強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的提升,，我們認(rèn)為，如果能維持7.5%的經(jīng)濟(jì)增速,，整體就業(yè)目標(biāo)足以實(shí)現(xiàn),。
就業(yè)問題具結(jié)構(gòu)性
返鄉(xiāng)成自發(fā)選擇
盡管7.5%的經(jīng)濟(jì)增速足以保就業(yè)，但就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性問題仍不容輕視,。從本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮來看,，返鄉(xiāng)人員主要是建筑業(yè)、制造業(yè)中從事低端加工制造業(yè)的工人,，而技術(shù)工人持續(xù)短缺,。建筑業(yè)工人受房地產(chǎn)調(diào)控影響，制造業(yè)工人受歐債危機(jī)影響，原因各不相同,，但都屬于低端勞動(dòng)力,，這與求人倍率技能分項(xiàng)指標(biāo)相一致。
數(shù)據(jù)顯示,，2011年二季度至2012年一季度,，無技能要求的求人倍率由1.09回落至1.05，而高級技師的求人倍率由1.45升至2.18,，呈現(xiàn)出技能越是熟練,、越是緊缺的特征。我們的草根調(diào)研也顯示,，低端勞動(dòng)力比較充足,，而技術(shù)工人很緊缺，這與大學(xué)生失業(yè)問題共同反映了教育供給與崗位需求不匹配,。2012年一季度的全國求人倍率顯示,，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷供不應(yīng)求，為1.35,，初中及以下學(xué)歷相對充足,，為1.09,，而大學(xué)生相對過剩，為0.96。在全球產(chǎn)業(yè)鏈上,，我國的分工以制造為主,，因此需要提升勞動(dòng)力技能以滿足崗位需求,。
同時(shí)需要注意的是,，返鄉(xiāng)并非意味著農(nóng)民工因失業(yè)而被迫返鄉(xiāng)。最近媒體報(bào)道農(nóng)民工提前返鄉(xiāng),，但數(shù)據(jù)仍顯示為勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)凈轉(zhuǎn)移,。今年二季度末，我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)為1.66億,，比一季度末增長300萬,。我們認(rèn)為，返鄉(xiāng)與外出很可能是農(nóng)民工權(quán)衡收入與成本后的自發(fā)選擇,，農(nóng)民工傾向于選擇經(jīng)濟(jì)增速快,、工資增長快的地區(qū)就業(yè)。今年上半年,，各省市中經(jīng)濟(jì)增速在8%以下只有廣東,、上海、浙江及北京4個(gè)東部發(fā)達(dá)省市,，而中西部地區(qū)增速基本都在10%以上,，呈現(xiàn)東部弱,、中西部強(qiáng)的特征，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡得到部分修正,。
可見,，中西部相對快速發(fā)展的格局可能是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要原因。反映在求人倍率上,，也呈現(xiàn)東部低,、中西部高的格局。例如今年二季度上海的求人倍率為1.04,，而武漢,、昆明的求人倍率分別為1.3、1.45,，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展引致勞動(dòng)力需求旺盛，城鎮(zhèn)單位平均工資漲幅靠前的以中西部省市居多,。
總而言之,，目前就業(yè)的突出問題是結(jié)構(gòu)性失衡，不是周期性失業(yè),，因此不需要大規(guī)模的投資來刺激經(jīng)濟(jì),、穩(wěn)定就業(yè)，何況投資刺激所帶來的就業(yè)往往也是不可持續(xù)的,。那么,，提升勞動(dòng)力技能以匹配崗位需求，提升服務(wù)業(yè)以吸納更多就業(yè)人口應(yīng)該是解決當(dāng)前就業(yè)問題的當(dāng)務(wù)之急,。