近期就業(yè)市場再現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮,，保就業(yè)問題引人關(guān)注,。不過,，與金融危機(jī)時農(nóng)民工失業(yè)后被迫返鄉(xiāng)不同,，此次返鄉(xiāng)很可能是農(nóng)民工的自主選擇，反映了我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、中西部地區(qū)承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,。保就業(yè)需要穩(wěn)增長毋庸置疑,，但也應(yīng)該注意到,，當(dāng)下就業(yè)形勢最突出的問題是結(jié)構(gòu)性失衡，因此,，政府更需要從提升勞動者技能,、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面入手，創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)崗位,。
7.5%增速足以保就業(yè)
在經(jīng)濟(jì)長達(dá)兩年多的放緩后,，就業(yè)壓力逐漸顯現(xiàn),。在微觀層面，反映為某些著名企業(yè)的裁員風(fēng)波,；在宏觀層面,，今年二季度全國求人倍率（勞動力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）同比減少0.02，為2009年四季度以來同比首次出現(xiàn)下降,，也反映在農(nóng)民工工資環(huán)比增速創(chuàng)下2010年四季度以來新低,，僅為1.24%。
這些都表明,，就業(yè)市場已經(jīng)開始受到了經(jīng)濟(jì)減速的影響,。但也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)減速并未導(dǎo)致周期性失業(yè),，目前就業(yè)整體形勢較金融危機(jī)時期要好得多,。今年二季度，全國求人倍率為1.05,，顯示勞動力仍供不應(yīng)求,，而2008年四季度，這一數(shù)據(jù)僅為0.85,。這是因?yàn)�,，隨著潛在增長平臺的下移，充分就業(yè)所要求的經(jīng)濟(jì)增速在下降,。
“十二五”規(guī)劃中,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為4500萬人，年均900萬人,。根據(jù)人力資源和社會保障部的測算,，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口900萬人的目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增速僅需維持在7.5%左右,，這與今年政府經(jīng)濟(jì)增長7.5%的目標(biāo)相吻合,。2011年，GDP增長9.2%,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1200萬人,，照此大致推算，實(shí)現(xiàn)900萬城鎮(zhèn)新增就業(yè),，只需6.8%的經(jīng)濟(jì)增速,。考慮到新增勞動力人口的減少和就業(yè)吸納能力更強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的提升,，我們認(rèn)為,，如果能維持7.5%的經(jīng)濟(jì)增速，整體就業(yè)目標(biāo)足以實(shí)現(xiàn),。
就業(yè)問題具結(jié)構(gòu)性
返鄉(xiāng)成自發(fā)選擇
盡管7.5%的經(jīng)濟(jì)增速足以保就業(yè),，但就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性問題仍不容輕視,。從本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮來看，返鄉(xiāng)人員主要是建筑業(yè),、制造業(yè)中從事低端加工制造業(yè)的工人,，而技術(shù)工人持續(xù)短缺。建筑業(yè)工人受房地產(chǎn)調(diào)控影響,，制造業(yè)工人受歐債危機(jī)影響,，原因各不相同，但都屬于低端勞動力,，這與求人倍率技能分項指標(biāo)相一致,。
數(shù)據(jù)顯示，2011年二季度至2012年一季度,，無技能要求的求人倍率由1.09回落至1.05,，而高級技師的求人倍率由1.45升至2.18，呈現(xiàn)出技能越是熟練,、越是緊缺的特征,。我們的草根調(diào)研也顯示，低端勞動力比較充足,，而技術(shù)工人很緊缺,，這與大學(xué)生失業(yè)問題共同反映了教育供給與崗位需求不匹配。2012年一季度的全國求人倍率顯示,，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷供不應(yīng)求,，為1.35，初中及以下學(xué)歷相對充足,，為1.09,，而大學(xué)生相對過剩，為0.96,。在全球產(chǎn)業(yè)鏈上,，我國的分工以制造為主，因此需要提升勞動力技能以滿足崗位需求,。
同時需要注意的是,，返鄉(xiāng)并非意味著農(nóng)民工因失業(yè)而被迫返鄉(xiāng)。最近媒體報道農(nóng)民工提前返鄉(xiāng),，但數(shù)據(jù)仍顯示為勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)凈轉(zhuǎn)移,。今年二季度末，我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力人數(shù)為1.66億,，比一季度末增長300萬,。我們認(rèn)為,，返鄉(xiāng)與外出很可能是農(nóng)民工權(quán)衡收入與成本后的自發(fā)選擇,，農(nóng)民工傾向于選擇經(jīng)濟(jì)增速快,、工資增長快的地區(qū)就業(yè)。今年上半年,，各省市中經(jīng)濟(jì)增速在8%以下只有廣東,、上海、浙江及北京4個東部發(fā)達(dá)省市,，而中西部地區(qū)增速基本都在10%以上,，呈現(xiàn)東部弱、中西部強(qiáng)的特征,，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡得到部分修正,。
可見，中西部相對快速發(fā)展的格局可能是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要原因,。反映在求人倍率上,，也呈現(xiàn)東部低、中西部高的格局,。例如今年二季度上海的求人倍率為1.04,，而武漢、昆明的求人倍率分別為1.3,、1.45,，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展引致勞動力需求旺盛，城鎮(zhèn)單位平均工資漲幅靠前的以中西部省市居多,。
總而言之,，目前就業(yè)的突出問題是結(jié)構(gòu)性失衡，不是周期性失業(yè),，因此不需要大規(guī)模的投資來刺激經(jīng)濟(jì),、穩(wěn)定就業(yè)，何況投資刺激所帶來的就業(yè)往往也是不可持續(xù)的,。那么,，提升勞動力技能以匹配崗位需求，提升服務(wù)業(yè)以吸納更多就業(yè)人口應(yīng)該是解決當(dāng)前就業(yè)問題的當(dāng)務(wù)之急,。