我國食品安全問題由來已久,，日前，繼伊利“涉汞”奶粉遭全面下架之后,，湖南亞華乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的“南山奶粉”再被曝出含有強致癌物質(zhì)黃曲霉毒素M1,，成為最新的食品安全丑聞，再次打擊了中國消費者的信心,。
從2008年突出爆發(fā)的“三聚氰胺”事件到“染色饅頭”,，再到“瘦肉精”、“地溝油”,、“皮鞋酸奶”,、“毒膠囊”、黃曲霉毒素M1等食品安全事件的陸續(xù)曝光,，盡管政府相關(guān)部門一直在嚴(yán)打,，食品安全危機卻依舊一個接一個的暴露出來。食品安全問題為何會如此反復(fù)發(fā)作不能根治,？我國的食品監(jiān)管體系目前是一種什么樣的狀態(tài),？如何才能做好食品安全監(jiān)管，防止食品安全危機再次發(fā)生,？記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副研究員張云華,。
內(nèi)外因素共同增加了食品的安全風(fēng)險
食品的日益商品化、專業(yè)化,、水,、空氣、土壤等環(huán)境污染狀況日益加劇使得食品的外部生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化,、加工環(huán)節(jié)的不斷復(fù)雜多樣化共同增加了食品的安全風(fēng)險,。
中國經(jīng)濟時報：食品安全一直都是社會大眾關(guān)注的焦點，從“三聚氰胺”,、“瘦肉精”到
“地溝油”,，食品安全問題不斷爆發(fā)。今年,，“皮鞋酸奶”,、“毒膠囊”等事件又再次挑動人們那根脆弱的神經(jīng)。你是怎么看待目前我國食品安全問題頻發(fā)這一現(xiàn)象的,？
張云華：食品安全問題為什么會頻發(fā),？我個人認(rèn)為主要有以下三個客觀原因：
第一，隨著食品流通比例的增加，食品安全的風(fēng)險在加大,。食品商品化程度逐步提高,，改變了曾經(jīng)簡單的初級食品的特點從而轉(zhuǎn)向商品化、專業(yè)化的方向發(fā)展,。隨著食品商業(yè)化程度的大幅提高,，食品在流通過程中所面臨的風(fēng)險與過去相比就大得多了。
第二,，食品的生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化,。當(dāng)下水、空氣,、土壤等環(huán)境污染狀況日益加劇,，嚴(yán)重影響了食品安全的外部環(huán)境。隨著這些外部環(huán)境的不斷惡化,，造成一些有害物質(zhì)不斷滲透到作為初級原料的農(nóng)產(chǎn)品中,，進而威脅到整個食品的安全。
第三,，食品加工環(huán)節(jié)的安全隱患日益增多�,，F(xiàn)在的食品一般都會經(jīng)過初加工或者深加工，對食品的運輸,、保存在技術(shù)上一般都會進行一些處理,，這些加工環(huán)節(jié)的不斷復(fù)雜多樣化必然危及到食品安全，例如為增加保鮮時間而添加防腐劑等,。產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)越多,，可能出問題的地方也就越多，食品的安全風(fēng)險也會越大,。其中,，商品化和加工程度復(fù)雜化、流通環(huán)節(jié)越來越多是影響食品安全的內(nèi)部因素,，而食品生產(chǎn)環(huán)境的變化則是外部因素,。這些內(nèi)外因素綜合起來不但增加了食品安全風(fēng)險，也給管理帶來了一定難度,。
因此,，這就要求監(jiān)管部門需要比以往更加重視食品安全問題。但是監(jiān)管有一定的滯后性,，監(jiān)管和服務(wù)的能力增長跟不上食品安全風(fēng)險增加的程度,。而解決食品安全問題的關(guān)鍵是問題出來之后如何應(yīng)對，怎么防止這類問題的再次發(fā)生,。要確定食品安全問題的出處是在出在初級農(nóng)產(chǎn)品上,、還是出在加工環(huán)節(jié)或是儲存流通環(huán)節(jié)，而這是我國解決食品安全問題頻發(fā)的關(guān)鍵之處。
要做到有章可循,，讓責(zé)任制落到實處,。
要建立問責(zé)制度，并將食品安全績效考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,，這樣就會做到有章可循,，落實地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)的要求。
中國經(jīng)濟時報：6月23日,，國務(wù)院印發(fā)了
《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》,。文件提制定了預(yù)期的目標(biāo)，也采取了一些有力舉措,，你怎么評價我國的食品監(jiān)管體系？
張云華：黨中央和國務(wù)院一直對食品安全的高度重視,，出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,、《食品安全法》等法律法規(guī)，具有了指導(dǎo)和規(guī)范食品安全工作的法律和制度保障,；數(shù)次調(diào)整了食品安全監(jiān)管機構(gòu)職能分工,，成立了國務(wù)院食品安全委員會，具有了監(jiān)管食品安全工作的總抓手和監(jiān)管體系,。
這次國務(wù)院出臺
《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（下文簡稱
《決定》）明確提出要力爭用3年左右的時間,，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制,，突出問題得到有效解決,；用5年左右的時間，食品安全總體水平得到較大幅度提高,。
建立健全食品安全責(zé)任制,，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容的規(guī)定說明中央政府進一步加強了地方政府在食品安全監(jiān)管上的責(zé)任與義務(wù),。國務(wù)院先前也對地方政府提出過,，地方政府要對食品安全負(fù)總責(zé)的要求，但是沒有一套具體的實施方案,，無法讓責(zé)任制落到實處�,，F(xiàn)在把食品安全納入地方政府考核范圍，這樣就會有章可循,，落實了地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)的要求,。
政府與企業(yè)要做到齊頭并進
政府不僅有監(jiān)管的職能，更有提供食品安全指導(dǎo)服務(wù)的責(zé)任,，企業(yè)內(nèi)部也要加強在質(zhì)量安全上的全程監(jiān)控,，同時生產(chǎn)經(jīng)營者之間也要通過縱向契約協(xié)作等方式改善食品產(chǎn)業(yè)整體的安全環(huán)境和條件。
中國經(jīng)濟時報：食品作為關(guān)系到民眾健康的特殊商品，你認(rèn)為如何才能做好食品安全監(jiān)管,，防止食品安全危機再次發(fā)生呢,？
張云華：總的來說，保障食品安全不單只是監(jiān)管的問題,。食品生產(chǎn)本身就是一個高風(fēng)險的行業(yè),，從食品初級原材料的生產(chǎn)，到食品深加工,，再到運輸保存的過程都有可能會引起食品的不安全,。因此，我覺得應(yīng)該從兩個方面著手建立健全食品安全保障機制,，以應(yīng)對食品安全危機：一是政府加強食品安全監(jiān)管與服務(wù)體制,；二是食品產(chǎn)業(yè)加強質(zhì)量安全保障機制。從政府角度講,，食品質(zhì)量安全具有公共產(chǎn)品性質(zhì),，政府不僅有監(jiān)管的職能，更有提供食品安全指導(dǎo)服務(wù)的責(zé)任,，既要做好監(jiān)管,，同時也要做好服務(wù)，做到嚴(yán)格監(jiān)管食品質(zhì)量,，提供更多,、更全面的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)控。從食品生產(chǎn)上來說,，首先,，要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全的全程監(jiān)控，在食品原材料,、運輸流通,、加工、銷售等環(huán)節(jié)都應(yīng)按照規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好食品質(zhì)量安全控制,；其次,，食品產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)經(jīng)營者之間通過縱向契約協(xié)作等方式改善食品產(chǎn)業(yè)整體的安全環(huán)境和條件。