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近年來,，隨著黨的“三農(nóng)”政策的貫徹落實,、新農(nóng)村建設的推進，我國農(nóng)村社會保障快速發(fā)展并與國家強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策緊密結(jié)合，形成生活保障與發(fā)展保障協(xié)同發(fā)力的局面,，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平不斷提高。生活保障以保障農(nóng)民基本生活為目的,，包括新農(nóng)合,、新農(nóng)保、農(nóng)村社會救助和社會福利事業(yè)等,；發(fā)展保障以增強農(nóng)民自我發(fā)展和自我保障能力為目的,，如在農(nóng)村實行的糧食直補等“四補貼”,、基礎設施和公共服務體系建設、扶貧開發(fā),、勞動力培訓,、農(nóng)業(yè)保險等。
積極推進生活保障與發(fā)展保障制度創(chuàng)新,。首先,，既注重發(fā)揮政府的主導作用，又注重發(fā)揮市場的積極作用,。在發(fā)展保障方面,，政府對新農(nóng)村建設予以支持，對“三農(nóng)”投資予以傾斜,，而在實施過程中則充分發(fā)揮市場機制的作用,；在生活保障方面，政府主要推進農(nóng)村社會保障制度建設,，而對新農(nóng)合醫(yī)務人員聘用,、新農(nóng)保社保基金運營等則引入市場機制,。其次,，整合了政府、農(nóng)民,、社會等各方面的力量,，有利于農(nóng)民共建共享。政府在推進生活保障和發(fā)展保障中起著主導作用,，不僅制定實施相關政策措施,，而且不斷加大投入，并進行監(jiān)管,。農(nóng)民作為農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體,，充分發(fā)揮積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，在家務農(nóng)，進城務工,，不僅促進了經(jīng)濟社會發(fā)展,，而且增加了收入，并自己繳費參加新農(nóng)合,、新農(nóng)保,，保障基本生活需要。社會各方力量積極參與農(nóng)村改革發(fā)展,，城市教師到農(nóng)村支教,，城市醫(yī)生到鄉(xiāng)村輪崗,，城鎮(zhèn)居民給農(nóng)村災區(qū)捐款捐物，各行各業(yè)積極參與扶貧開發(fā),。生活保障與發(fā)展保障相結(jié)合并加強制度創(chuàng)新,，調(diào)動了政府、農(nóng)民和社會力量的積極性,，既有利于避免政府背上沉重的財政包袱,，又有利于增強農(nóng)村發(fā)展活力和后勁。
我國農(nóng)村生活保障與發(fā)展保障具有鮮明的特色,。一是超前性,。發(fā)達國家和地區(qū)在構建農(nóng)村社保體系時，城市化程度一般達60%左右,，農(nóng)業(yè)勞動力占全部勞動力的25%左右,。我國在構建農(nóng)村社保體系時城鎮(zhèn)化程度不足45%，農(nóng)業(yè)勞動力占全部勞動力的50%以上,。這種超前性體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民的關懷,，有利于增強農(nóng)村社保的可持續(xù)性。二是普惠性,。比如,，在社會救助和社會福利方面，只要農(nóng)民達到條件就可以享受,；在新農(nóng)保方面,，只要農(nóng)民繳費參加，就可以得到政府的補貼,，低收入農(nóng)民則由政府出資代繳最低檔的參保費用,；農(nóng)村義務教育免費、種糧補貼,、公共設施建設和公共服務提供等都具有普惠性,。三是激勵性。生活保障與發(fā)展保障相結(jié)合,，有利于防止等,、靠、要,，激勵農(nóng)民主要靠自己的力量創(chuàng)造美好生活,。比如，堅持開發(fā)式扶貧,，增強貧困人口的造血功能,；新農(nóng)保堅持多繳多得,，對困難農(nóng)民的幫扶起到了四兩撥千斤的作用,。四是全面性,。對希望得到發(fā)展的農(nóng)民，確保其在政府和社會的幫助下得到充分發(fā)展,；對生活有困難的農(nóng)民,，確保其可以從社會保險、社會救助和社會福利中得到資助,。
近年來,，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的良好局面。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”,，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展,。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高,。2億多農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率更高的產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，既為社會創(chuàng)造了財富，也增加了自身收入,。農(nóng)村貧困人口和低收入人口大幅減少,，不少貧困地區(qū)形成了穩(wěn)定的發(fā)展機制。農(nóng)民生活保障體系基本建立,，新農(nóng)合覆蓋率達97%,，新農(nóng)保實現(xiàn)制度全覆蓋，農(nóng)村五保和低保做到了應保盡保,，農(nóng)村社會救助和福利事業(yè)全面展開,。這些成就的取得，與農(nóng)村生活保障和發(fā)展保障緊密結(jié)合,、協(xié)同推進是分不開的,。
（本文為國家社科規(guī)劃項目《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會保障研究》的研究成果）
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