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近年來(lái)，隨著黨的“三農(nóng)”政策的貫徹落實(shí),、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障快速發(fā)展并與國(guó)家強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策緊密結(jié)合,，形成生活保障與發(fā)展保障協(xié)同發(fā)力的局面，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平不斷提高,。生活保障以保障農(nóng)民基本生活為目的,，包括新農(nóng)合、新農(nóng)保,、農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)等,；發(fā)展保障以增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展和自我保障能力為目的，如在農(nóng)村實(shí)行的糧食直補(bǔ)等“四補(bǔ)貼”,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn),、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等,。
積極推進(jìn)生活保障與發(fā)展保障制度創(chuàng)新。首先,，既注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，又注重發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。在發(fā)展保障方面,，政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)予以支持,，對(duì)“三農(nóng)”投資予以傾斜，而在實(shí)施過(guò)程中則充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,；在生活保障方面,，政府主要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，而對(duì)新農(nóng)合醫(yī)務(wù)人員聘用,、新農(nóng)保社保基金運(yùn)營(yíng)等則引入市場(chǎng)機(jī)制,。其次,，整合了政府、農(nóng)民,、社會(huì)等各方面的力量,，有利于農(nóng)民共建共享。政府在推進(jìn)生活保障和發(fā)展保障中起著主導(dǎo)作用,，不僅制定實(shí)施相關(guān)政策措施,，而且不斷加大投入，并進(jìn)行監(jiān)管,。農(nóng)民作為農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體,，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，在家務(wù)農(nóng)，進(jìn)城務(wù)工，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，而且增加了收入,，并自己繳費(fèi)參加新農(nóng)合、新農(nóng)保,，保障基本生活需要,。社會(huì)各方力量積極參與農(nóng)村改革發(fā)展，城市教師到農(nóng)村支教,，城市醫(yī)生到鄉(xiāng)村輪崗,，城鎮(zhèn)居民給農(nóng)村災(zāi)區(qū)捐款捐物，各行各業(yè)積極參與扶貧開(kāi)發(fā),。生活保障與發(fā)展保障相結(jié)合并加強(qiáng)制度創(chuàng)新,，調(diào)動(dòng)了政府、農(nóng)民和社會(huì)力量的積極性,，既有利于避免政府背上沉重的財(cái)政包袱,，又有利于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力和后勁。
我國(guó)農(nóng)村生活保障與發(fā)展保障具有鮮明的特色,。一是超前性,。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在構(gòu)建農(nóng)村社保體系時(shí)，城市化程度一般達(dá)60%左右,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的25%左右,。我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)村社保體系時(shí)城鎮(zhèn)化程度不足45%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的50%以上,。這種超前性體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷,，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社保的可持續(xù)性。二是普惠性,。比如,，在社會(huì)救助和社會(huì)福利方面，只要農(nóng)民達(dá)到條件就可以享受,；在新農(nóng)保方面,，只要農(nóng)民繳費(fèi)參加，就可以得到政府的補(bǔ)貼,，低收入農(nóng)民則由政府出資代繳最低檔的參保費(fèi)用,；農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)、種糧補(bǔ)貼,、公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供等都具有普惠性,。三是激勵(lì)性。生活保障與發(fā)展保障相結(jié)合,，有利于防止等,、靠,、要，激勵(lì)農(nóng)民主要靠自己的力量創(chuàng)造美好生活,。比如,，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，增強(qiáng)貧困人口的造血功能,；新農(nóng)保堅(jiān)持多繳多得,，對(duì)困難農(nóng)民的幫扶起到了四兩撥千斤的作用。四是全面性,。對(duì)希望得到發(fā)展的農(nóng)民,，確保其在政府和社會(huì)的幫助下得到充分發(fā)展；對(duì)生活有困難的農(nóng)民,，確保其可以從社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助和社會(huì)福利中得到資助。
近年來(lái),，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的良好局面,。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展,。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng),，生活水平顯著提高。2億多農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率更高的產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，既為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富,，也增加了自身收入。農(nóng)村貧困人口和低收入人口大幅減少,，不少貧困地區(qū)形成了穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制,。農(nóng)民生活保障體系基本建立，新農(nóng)合覆蓋率達(dá)97%,，新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,，農(nóng)村五保和低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村社會(huì)救助和福利事業(yè)全面展開(kāi),。這些成就的取得，與農(nóng)村生活保障和發(fā)展保障緊密結(jié)合,、協(xié)同推進(jìn)是分不開(kāi)的,。
（本文為國(guó)家社科規(guī)劃項(xiàng)目《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會(huì)保障研究》的研究成果）
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