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近期,，《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）之所以受到廣泛關(guān)注,，是因?yàn)槠浔毁N上了中國“第三次土地改革”的標(biāo)簽。也就是，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包,、經(jīng)營性土地市場化（招拍掛）后,，賦予農(nóng)村集體土地市場化完整權(quán)益為標(biāo)志的又一次土地改革將在深圳拉開帷幕,。
本質(zhì)上,，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一切重大矛盾和問題的產(chǎn)生基本上都可以追根溯源到土地制度，特別是集體和國有土地二元分割的管理制度,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長之所以面臨困境也就在于此,。支撐我國30年經(jīng)濟(jì)高速增長的原動力，就是長期二元制度下壓低農(nóng)村提供的生產(chǎn)要素的價格,，即所謂的生產(chǎn)要素紅利——主要是人口紅利和土地紅利,，即農(nóng)村勞動力無限供給產(chǎn)生的人口紅利和農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化產(chǎn)生的土地紅利，還包括資金紅利（即國有金融體系為政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)源源不斷提供低成本的資金投入）,。這一經(jīng)濟(jì)增長模式一方面鑄就了“中國制造”在國際上的比較優(yōu)勢,，推動了出口規(guī)模的超常規(guī)增長，另一方面創(chuàng)造了地方政府“經(jīng)營城市”賴以啟動的資本金投入（即土地資本）,，進(jìn)而撬動了銀行貸款,，促進(jìn)了城市基建投資超常規(guī)增長。這兩個方面,，就是我們平常所說的“三駕馬車”中的出口和投資,。二者是推動我國經(jīng)濟(jì)長達(dá)30年的高速發(fā)展，成為第一大出口國,，并在2011年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的最大功臣,。
如果生產(chǎn)效率不改變，要素紅利的邊際效用總會下降直至停止,。目前來看,，依靠要素紅利的增長模式似乎已經(jīng)走到盡頭。從2011年開始,，勞動力供給量不再增加,，中科院預(yù)計2021年勞動力供給開始減少，即所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”,。勞動力
“無限供給”到“有限剩余”再到短缺跡象,，始于2004年以來珠三角、閩東南和浙東南等制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”,，并一直演繹到近年來低端勞動力薪酬的快速上漲,。同時，長期低成本資金供應(yīng),，無法在成本端有效約束政府主導(dǎo)下的投資擴(kuò)張,，導(dǎo)致銀行風(fēng)險積聚（如對房地產(chǎn)和地方融資平臺貸款的擔(dān)憂），資金紅利也到了盡頭,。但是,，人口紅利和資金紅利衰退的緊迫性還不是那么逼近的很快，畢竟勞動人口總量仍在較長的一段時期內(nèi)相對充足,，隨著產(chǎn)業(yè)升級,，人口紅利問題更多的是結(jié)構(gòu)性短缺的問題，即高素質(zhì)勞動力較為短缺,。而資金紅利的騰挪空間還有,，銀行風(fēng)險可以采取再融資和置換進(jìn)行內(nèi)外部消化，強(qiáng)大的財政隱性擔(dān)保也會在關(guān)鍵時刻兜底,。相比之下,，由于土地供給彈性低和各屆政府無節(jié)制地攫取而造成土地出讓過快增長和粗放利用，土地紅利呈現(xiàn)出日益衰竭的趨勢,。最明顯的表現(xiàn)就是,，各主要城市基本或快要到了無地可用的地步了。開發(fā)強(qiáng)度（建設(shè)空間/城市總空間）最能反映這一問題,，北京（48%）,、上海（37%）、廣州（23%）,、深圳（49%）,、東莞（43%）、佛山（30%）和無錫（30%）等城市的開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了倫敦（24%）,、東京（29%）和香港（19%）等土地非常緊缺的國際主要城市,。更為關(guān)鍵的是,，發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程早已完成，甚至進(jìn)入“逆城市化”進(jìn)程,，而我國城市化正在進(jìn)入加速階段,。
土地紅利枯竭的主要原因在于，我國土地城市化（而非農(nóng)村人口城市化）和建成區(qū)“攤大餅”擴(kuò)展的城市化模式,，而土地城市化過程采取的是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的方式,。在城市化初期，集體土地（農(nóng)業(yè)用地,、宅基地和其他農(nóng)村非農(nóng)發(fā)展用地）城市化在增加建設(shè)投入和增加社會財富總量,、提高綜合國力方面具有合理性。但是,，我國進(jìn)入工業(yè)化中后期和城市化加速階段后,，地方政府越來越青睞基建投資和吸引外來投資（建園區(qū)、新區(qū)）的增長模式,。由于新增國有土地基本枯竭,，存量不成規(guī)模且征用代價大的情況下，地方政府對于低廉的集體土地紅利攫取的動力越來越強(qiáng),。但是,，農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化過程中隱含著極其復(fù)雜的社會利益矛盾，這種矛盾隨著地價的不斷上漲,、圈地占地趨勢而越來越尖銳,，導(dǎo)致征地沖突、城鄉(xiāng)矛盾,、貧富差距等重大問題,，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
人口紅利衰退,、資金紅利和土地紅利枯竭,，表象是計劃生育政策、高投資和城市化加速的結(jié)果,，深層次上是我國長達(dá)30年的,、以壓低生產(chǎn)要素價格，攫取生產(chǎn)要素紅利,，獲得高增長的模式走到盡頭的結(jié)果,。盡管2008年的“四萬億”投資和本輪刺激政策暫時緩解經(jīng)濟(jì)下滑。但從中長期來看,，我國經(jīng)濟(jì)增長中樞已經(jīng)毫無疑問地臺階式下行了,，根本原因就是傳統(tǒng)增長模式的終結(jié)（而并非外需萎縮、消費(fèi)不濟(jì),、正常收斂等原因）,。這也是世界銀行,、IMF和國際評級機(jī)構(gòu)和投行空前一致地下調(diào)中國未來幾年的經(jīng)濟(jì)增速的原因。這種模式走到今天,，要素市場的生態(tài)環(huán)境被完全破壞,，要素的粗放使用導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下（單位要素產(chǎn)出低），銀行風(fēng)險突出,，社會矛盾顯現(xiàn)，且要素低廉使用導(dǎo)致傳統(tǒng)要素供給市場的萎縮（民工荒,、耕地保護(hù),、農(nóng)民抗?fàn)幫恋卣魇蘸豌y行存款外流）。最終的結(jié)果是,，30年來制度改革紅利所釋放出的經(jīng)濟(jì)增長效率,，由于生產(chǎn)投入環(huán)節(jié)要素的無效配置而難以持續(xù)，直至制度紅利被消耗殆盡,。
下一輪改革的核心內(nèi)容是要素市場化改革,，這是形勢倒逼的結(jié)果。完善社會保障體系,，促進(jìn)勞動力要素市場化深入,，以利率匯率市場化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)賣出堅(jiān)實(shí)的步伐。而值得注意的是,，近期深圳土地制度改革的推進(jìn)則更值得期待和大書特書,。因?yàn)椋据喩钲谕恋刂贫雀母锏摹犊傮w方案》以確權(quán)為手段,，實(shí)現(xiàn)明確權(quán)益,、收益共享和土地二次開發(fā)的目的，本質(zhì)上是復(fù)原原村民對于土地的完整權(quán)益,，建立村民參與集體土地市場交易的平等契約框架,。
對生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和尊重，是要素進(jìn)入市場并獲得高效配置和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效率的充要條件,。事實(shí)上,，我國人口紅利、土地紅利,、資金紅利等三大要素紅利的衰退或衰竭,，本質(zhì)上并非自然衰退或衰竭，而是體制和人為壓制和壓抑的結(jié)果,。我國經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型要經(jīng)歷較長時期,，傳統(tǒng)的對土地供給依賴的增長模式短期內(nèi)不能偏廢。以保護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)益為核心的要素市場化改革（包括勞動力市場化,、資金市場化）,，將實(shí)現(xiàn)釋放三大生產(chǎn)要素未盡的紅利,，而深圳這個中國改革開放的排頭兵再一次站在了前面。
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