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中國金融機(jī)構(gòu)在多年的發(fā)展過程中已經(jīng)具備了一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和防范能力,，為金融創(chuàng)新提供了一定的條件。什么時(shí)候我們對金融創(chuàng)新的監(jiān)管理念也能引進(jìn)“法不禁止皆可創(chuàng)新”的原則呢,，目前看來還有很長的時(shí)間,、很多的路要走，我們期盼這個(gè)進(jìn)程能夠縮短,。
這幾年,，上至中央高層、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),，下至一般的金融機(jī)構(gòu),、黎民百姓，都在呼喚加大金融改革的力度,，加快金融創(chuàng)新,。但是，處理好金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)控制,、合規(guī),、監(jiān)管的關(guān)系十分重要。古今中外太多的案例表明,，要適度創(chuàng)新,，否則可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)。這種平衡某種意義上是一門藝術(shù),。
今年年初來,，有跡象表明中央和監(jiān)管層在加快金融創(chuàng)新、金融改革的力度,。3月14日,，溫家寶總理在記者會(huì)上明確表示,，人民銀行和中國銀監(jiān)會(huì)正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點(diǎn)之一。4月初,，周小川行長率領(lǐng)中國人民銀行調(diào)研組一行赴浙江溫州深入了解金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)工作情況,，聽取意見建議，指導(dǎo)試點(diǎn)工作,，與浙江方面共同研究落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,，啟動(dòng)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)有關(guān)工作。接著,，深圳出臺系列重大金融創(chuàng)新,，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并已獲國家層面支持,，其內(nèi)容包括與香港試點(diǎn)開展雙向跨境貸款,、成立深圳前海股權(quán)交易所、擴(kuò)大代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn),、創(chuàng)新債券市場發(fā)展等,。這預(yù)示著未來中國將有更多城市、地區(qū)開展金融創(chuàng)新,。5月份,，浙江麗水又成為國內(nèi)首個(gè)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)。作為全國農(nóng)村金融改革的先行區(qū)和金融創(chuàng)新的示范區(qū),，麗水重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新農(nóng)村金融組織服務(wù),、豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品、強(qiáng)化金融惠農(nóng)政策等“八大體系”進(jìn)行改革,。
環(huán)顧世界,，人們在金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的理念上近幾十年取得了很大進(jìn)步。1980年代以來,，無論是美國等發(fā)達(dá)國家,、地區(qū)，還是中國等發(fā)展中國家,、地區(qū)的金融監(jiān)管理念,，都在朝“微觀上放松管制，宏觀上加強(qiáng)控制”的方向努力,。
1980年3月31日,，美國《1980年存款機(jī)構(gòu)放松管制和貨幣控制法》（簡稱《美國1980年銀行法》）經(jīng)卡特總統(tǒng)簽署正式生效。它標(biāo)志著美國銀行立法的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),，被稱之為1913年聯(lián)邦儲(chǔ)備法通過以來最重要的立法,，其最主要的精髓也是“微觀上對存款機(jī)構(gòu)放松管制，允許其大力創(chuàng)新，但是宏觀上又大力加強(qiáng)（貨幣）控制”,。
記得中國老一輩革命家和財(cái)政經(jīng)濟(jì)專家陳云先生在改革初期曾有一個(gè)著名的“鳥籠經(jīng)濟(jì)理論”,。把社會(huì)主義制度比作鳥籠，把經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行方式比作籠子里的鳥兒,，鳥兒在鳥籠里可以任其自由飛翔,，但不可以飛出鳥籠子�,！傍B籠子”經(jīng)濟(jì)理論一直是學(xué)界爭論不休的問題,。支持的人認(rèn)為這是從國情出發(fā)，在宏觀掌控上具有方向性原則性的理論,，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)預(yù)堅(jiān)持,；
而反對的人則認(rèn)為沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范疇，是制約改革開放實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的“絆腳石”,，應(yīng)予揚(yáng)棄,。尤其在中央提出要“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向”的今天，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，強(qiáng)調(diào)了市場地位優(yōu)于政府地位的問題,，使反對“鳥籠子”理論的人有了更大的底氣。我認(rèn)為,，有一點(diǎn)是不能忽視的，中國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),，這只“鳥”還在籠子里,，僅僅是籠子大了一點(diǎn)，實(shí)質(zhì)并沒有根本的改變,。讓“鳥”飛,，但不讓飛得太遠(yuǎn)，飛過了頭就要拉回來,，目前仍是這樣,。
我想，這一輪“加快金融創(chuàng)新試點(diǎn)的金融改革”也是這樣,，必須是在金融宏觀控制（“鳥籠”）中合理,、適度、合規(guī)的創(chuàng)新,，這確實(shí)考驗(yàn)金融監(jiān)管層和一般的金融機(jī)構(gòu)業(yè)者的智慧,，它需要一種平衡的藝術(shù)：在“鳥籠”中合理、適度,、合規(guī)創(chuàng)新,。一般的金融機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真鉆研國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策,，大力進(jìn)行合法,、合規(guī)的金融創(chuàng)新,；金融監(jiān)管層也要有服務(wù)意識、公仆意識,，多為“合理,、適度、合規(guī)的創(chuàng)新”提供良好的生存環(huán)境和服務(wù),。
歐美發(fā)達(dá)國家遵循的是“法不禁止皆可創(chuàng)新”的原則,，而中國往往是“法規(guī)政策允許才可創(chuàng)新”。與美國在金融危機(jī)之后提高金融風(fēng)險(xiǎn)的防范不同的是,，中國金融機(jī)構(gòu)在多年的發(fā)展過程中已經(jīng)具備了一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和防范能力,，為金融創(chuàng)新提供了一定的條件。什么時(shí)候我們對金融創(chuàng)新的監(jiān)管理念也能引進(jìn)“法不禁止皆可創(chuàng)新”的原則呢,，目前看來還有很長的時(shí)間,、很多的路要走，我們期盼這個(gè)進(jìn)程能夠縮短,。
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