在全球經(jīng)濟變局下,，我國中小企業(yè)出現(xiàn)一些突出的現(xiàn)象和問題，相當數(shù)量的中小企業(yè)陷入生存和發(fā)展困局,，面臨嚴峻的挑戰(zhàn),；同時，我國中小企業(yè)的發(fā)展也正在進入前所未有的歷史性機遇期,。形勢迫切需要我們對如何有效解決我國中小企業(yè)當前的困難,、促進我國中小企業(yè)更好地可持續(xù)發(fā)展等問題進行深入研究，采取有效舉措,。
筆者認為,，必須從國家戰(zhàn)略的高度，科學研究制定我國中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策,。
我國中小企業(yè)為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻了超過50%的稅收、60%的GDP,、75%的技術(shù)創(chuàng)新,、80%的城鎮(zhèn)就業(yè)，占全國實有企業(yè)總數(shù)的99%以上,，因此,，我們必須認識到：
我國中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的極其重要的力量,；是我國社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分,，是我國社會組織和社會管理的極其重要的基礎(chǔ)性組織形式；在解決社會就業(yè),、進行社會組織和社會管理以及社會財富創(chuàng)造與社會財富分配中具有重要作用,。
中小企業(yè)是創(chuàng)新的主導力量和源泉，是推動國家科技進步,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步的重要力量，是國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的決定性因素,，是塑造和代表國家競爭力的核心要素,。
在新的形勢下，我們必須站在國家戰(zhàn)略的高度，高度重視和大力發(fā)展我國中小企業(yè),。
當前我國中小企業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)
(一)全球經(jīng)濟變局下,，我國中小企業(yè)面臨嚴重的生存困難和發(fā)展問題
全球經(jīng)濟變局下，我國中小企業(yè)當前面臨的主要困難和問題是：1,、市場總體需求下降,，企業(yè)訂單較大程度減少；2,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素成本較快,、大幅上升；3,、企業(yè)直接和間接融資困難,；4、出口型企業(yè)因人民幣快速升值,，盈利能力大幅下降,；5、“用工荒”問題嚴重,；6,、企業(yè)盈利能力、創(chuàng)新能力,、競爭能力不足,，應對經(jīng)濟調(diào)整的生存發(fā)展能力較弱。
(二)既面臨嚴峻形勢,，也面臨歷史性的重大機遇
當前宏觀經(jīng)濟形勢的基本情況是：世界經(jīng)濟形勢不容樂觀,。西方經(jīng)濟社會過度透支未來,，經(jīng)濟在疲軟,、低迷和衰退之間掙扎，社會問題巨大,，這種不利影響正在向全球擴散,。歐美經(jīng)濟體去桿桿化過程將是漫長和復雜的，不可能在短時期內(nèi)解決好這場危機,，世界經(jīng)濟也不可能在短時期內(nèi)消除這種不良影響,。同時，信息技術(shù)革命帶來的經(jīng)濟發(fā)展高潮期已經(jīng)過去,，世界經(jīng)濟正處于經(jīng)濟景氣周期的下降,、調(diào)整階段；能引領(lǐng)全球經(jīng)濟產(chǎn)生新一輪持續(xù)增長的革命性技術(shù)仍處于探索和孕育階段,，世界經(jīng)濟還沒有找到新的引擎,。
中國、印度等新興經(jīng)濟體受到西方經(jīng)濟的嚴重沖擊，增長速度快速回落,，暴露的問題同樣非常嚴重,，尤其是我國經(jīng)濟面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟三十年持續(xù)高速增長,，在取得輝煌成就的同時,，其積累的歷史性、結(jié)構(gòu)性問題也非常嚴重和突出,。我國已經(jīng)到了必須改變經(jīng)濟增長方式,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、大力提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的歷史關(guān)口,，必須背水一戰(zhàn),，否則，中國經(jīng)濟將可能陷入停滯增長,、爆發(fā)嚴重的危機,。
與此同時，我們必須清醒地,、深刻地認識到我們所面臨的歷史性,、戰(zhàn)略性機遇。
當今世界正在孕育第三次工業(yè)革命浪潮,，世界能源日趨枯竭的危機和經(jīng)濟社會需要持續(xù)發(fā)展的巨大壓力正在成為孕育新技術(shù)革命的強大動力,。當今，三十億人口的新興經(jīng)濟體國家走向現(xiàn)代化,，成為人類文明發(fā)展史上最壯麗的大潮流,、大趨勢。以中國為代表的新興經(jīng)濟體快速成長和崛起,，沖擊了原有的世界經(jīng)濟格局,，正在推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，將進一步為新興經(jīng)濟體創(chuàng)造機會,。中國經(jīng)濟總量已躍居世界第二,，中國經(jīng)濟增長速度仍居大國之首，中國經(jīng)濟與西方經(jīng)濟正處于此長彼消的過程中,。我國有潛力巨大的市場,，我國經(jīng)濟、我國中小企業(yè)還有巨大的發(fā)展空間,，我國有機會從低端的制造大國成為真正有創(chuàng)新能力的制造強國,，從發(fā)展中國家成為走在世界前列的現(xiàn)代化國家。這是我們中國面臨的最大的歷史性,、戰(zhàn)略性機遇,。
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科學制定我國中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 |
我們必須解放思想,，既要及時有效地解決當前我國中小企業(yè)的主要和突出問題，更要立足長遠,，制定長期戰(zhàn)略和政策,，推動保障我國中小企業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展的制度體系和環(huán)境建設(shè)。必須正確確立我國中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體指導思想和原則,，以此為基礎(chǔ),，科學地研究制定我國中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
1,、我們要站在國家和歷史的高度,，解放思想，對我國中小企業(yè)在國家經(jīng)濟社會中的地位和作用重新進行定位,。堅定不移地將重視和大力發(fā)展我國中小企業(yè)作為貫穿中華民族偉大復興的整個歷史征程的基本和長期戰(zhàn)略,。確立我國宏觀經(jīng)濟與社會治理理念，梳理宏觀戰(zhàn)略政策,，是研究解決我國中小企業(yè)問題,，制定中小企業(yè)戰(zhàn)略政策的重要前提和基礎(chǔ)。
2,、針對當前我國中小企業(yè)生存發(fā)展的困難,，研究景氣周期等經(jīng)濟規(guī)律，準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,；盡快推出結(jié)構(gòu)性減稅政策措施，“放水養(yǎng)魚,、減負養(yǎng)企”,；盡快推出針對中小企業(yè)的金融與資本市場的創(chuàng)新制度和政策；合理采用長期與短期相結(jié)合的政策措施,，以及區(qū)別扶持政策,。果斷地采取一些重大舉措，推動制度創(chuàng)新與環(huán)境建設(shè),，及時有效地解決當前全局性和突出的主要問題,，為中小企業(yè),、特別是小微企業(yè)創(chuàng)造寬松的生存發(fā)展環(huán)境,。
3、要堅定不移地將發(fā)展實體經(jīng)濟作為我國長期的基本國策和根本發(fā)展道路,；堅定不移地將建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新型社會,，創(chuàng)建先進的科技創(chuàng)新體系，發(fā)展先進的創(chuàng)新能力作為我國長期的基本國策和根本出路,。將這個長期戰(zhàn)略充分體現(xiàn)在實體經(jīng)濟為主要特征和最具創(chuàng)新活力的我國中小企業(yè)的發(fā)展政策上,。
創(chuàng)新是中國真正實現(xiàn)富強,，中華民族實現(xiàn)偉大復興的根本出路。應從國家戰(zhàn)略層面,，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用,，舉我國之力，傾力創(chuàng)建以我國中小企業(yè)為重要技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新體系,，增強企業(yè)創(chuàng)新能力,；傾力支持以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新經(jīng)濟、創(chuàng)新企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,；奠定我國實現(xiàn)創(chuàng)新型社會的堅實基礎(chǔ),。
4、把握歷史性機遇,，前瞻性地確立經(jīng)濟與科技發(fā)展方向,，實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。我們要根本轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟大而不強,，企業(yè)多而不強,、多處于產(chǎn)業(yè)低端、缺乏核心技術(shù)和自主研發(fā)能力的局面,。抓住世界經(jīng)濟格局調(diào)整的機遇,，傾我國之力實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,，使我國真正走在世界的前列,。
5、2020年,，我國中小企業(yè)的經(jīng)濟總量將超過40萬億,，將解決4億多人口的就業(yè)。我們必須立足長遠,，研究制定我國中小企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和政策,，推動長期性政策、制度體系與環(huán)境建設(shè),，支持保障我國中小企業(yè)的長期的,、可持續(xù)的健康發(fā)展。從中小企業(yè)的發(fā)展方向,、發(fā)展政策,、資源配置、公共服務平臺等政策,、制度體系與環(huán)境建設(shè)多個方面做好前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃和安排,。
6、正確認識處理經(jīng)濟增長速度,、經(jīng)濟增長質(zhì)量和效率的關(guān)系,，正確認識處理經(jīng)濟增長與社會發(fā)展,、民生建設(shè)的關(guān)系，加快社會改革,、社會管理和民生建設(shè),，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟長期可持續(xù)的健康發(fā)展,。國家,、社會、民生必須均衡發(fā)展,，要逐步解決社會財富分配不公問題,。
7、確立和實施正確的經(jīng)濟治理政策,，采取有力措施,，恢復市場信心；實施人才強國戰(zhàn)略,；加快社會改革和民生建設(shè)。
(一)研究解決我國中小企業(yè)當前和近中期主要和突出問題
針對解決當前和今后一個時期我國中小企業(yè)生存發(fā)展的主要和突出問題,，研究制定整體戰(zhàn)略和系列政策，果斷落實一些重大政策和舉措,，創(chuàng)建寬松環(huán)境,。防止經(jīng)濟快速回落使中小企業(yè)大面積倒閉,，從而保持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定,。有效解決當前我國中小企業(yè)融資難,、融資成本高的問題,，大力推動金融與資本市場制度體系的改革創(chuàng)新，創(chuàng)建有效保障我國中小企業(yè)長期生存發(fā)展所需的融資體系和環(huán)境,。研究中小企業(yè)宏觀市場需求變化趨勢，引導企業(yè)順應經(jīng)濟格局與市場變化,，支持企業(yè)提升經(jīng)營管理效率和自身素質(zhì),，提升應變經(jīng)濟調(diào)整的生存發(fā)展能力,。傾力創(chuàng)建以我國中小企業(yè)為重要技術(shù)創(chuàng)新主體的有效機制和創(chuàng)新體系,，增強企業(yè)創(chuàng)新能力,，促進我國實現(xiàn)創(chuàng)新型社會,。防止實體經(jīng)濟萎縮,，扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)出現(xiàn)實體經(jīng)濟空心化的苗頭或趨勢。正確制定人民幣匯率政策和策略,，防止人民幣過快持續(xù)升值,，對我國出口型經(jīng)濟和中小企業(yè)造成致命打擊。大力發(fā)展中小企業(yè)所需的公共服務平臺,，提供有效的服務,，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,。明確政府經(jīng)濟治理理念和政策,，采取有力措施，恢復增強市場信心,、凝聚國家和社會的意志與力量,；實施人才強國戰(zhàn)略,，完成我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的歷史重任。
(二)確立根本性的戰(zhàn)略認識和原則,，盡快制定有效政策，果斷實施一些重大舉措
1,、前瞻性地引導我國中小企業(yè)順應世界經(jīng)濟變化,，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，克服市場需求下降的困難,。
深入研究世界經(jīng)濟格局的變化形勢,，深入研究歐美以及其他世界主要經(jīng)濟體出現(xiàn)的危機或問題，研究這些經(jīng)濟體應對危機問題的解決方案,；正確地,、前瞻性地分析判斷西方經(jīng)濟、全球經(jīng)濟以及我國經(jīng)濟當前和未來的發(fā)展方向,、趨勢和動態(tài),，正確判斷國際國內(nèi)市場需求變化趨勢和動態(tài)；正確地,、前瞻性地引導我國中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展,；前瞻性、創(chuàng)造性地引導,、設(shè)計,、提供新需求；適度地實施產(chǎn)業(yè)引導政策和階段性措施,，最大程度地幫助企業(yè)渡過目前和今后一段時間的困難期,。
2,、果斷實施“放水養(yǎng)魚、減負養(yǎng)企”政策,，治理宏觀經(jīng)濟環(huán)境,，遏制我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素成本持續(xù)、較快,、較大幅度上升,。
首先采用“放水養(yǎng)魚、減負養(yǎng)企”政策,，創(chuàng)建寬松環(huán)境：盡快制定推出大幅降低中小企業(yè)稅費的政策,，建議三年內(nèi)減半征收中小企業(yè)所涉及的營業(yè)稅、增值稅,、企業(yè)所得稅,，最大程度地取消行政性收費，重點減少企業(yè)成本性稅費,、盈利前稅費盡快較大幅度降低銀行貸款利率，降低中小企業(yè)融資成本,。
其次,，抑制其他包括土地、房產(chǎn),、原材料等在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營要素價格成本的持續(xù),、較快、大幅度的增長,。減少應由國家和社會承擔或部分承擔的,，當前轉(zhuǎn)而由企業(yè)來承擔的相關(guān)社會保障責任和負擔。
3,、改革創(chuàng)新我國現(xiàn)有的金融制度和體系,，盡快推出“新三板”，有效解決我國中小企業(yè)融資難的問題,。
首先,，從間接融資方面，目前國家就金融這一要素資源的配置分配政策遠沒有體現(xiàn)對我國中小企業(yè)重要地位和作用的基本認識,。針對我國中小企業(yè)合理享有利用我國金融資源,，我們應該制定相應的宏觀政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快改革創(chuàng)新我國現(xiàn)有的金融制度和體系,，從總量規(guī)劃分配、長期制度安排和體系建設(shè)層面,，較好地解決我國中小企業(yè)融資難的問題,。筆者建議,，制定完善我國中小企業(yè)金融政策,，設(shè)立中小企業(yè)專業(yè)銀行,、加快中小企業(yè)債券市場發(fā)展,，合理規(guī)劃和實施信貸和債券的總量安排。同時,，盡快推出針對性,、階段性的信貸、債券等對策,，抑制體制外灰色高利貸融資現(xiàn)象,，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。
其次,，從直接融資方面，建議國家抓住時機,，盡快推出和大力發(fā)展“新三板”,，使之既成為當前破解中小企業(yè)發(fā)展問題的一個重大舉措，又成為長期促進我國中小企業(yè)實現(xiàn)直接融資,，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的多層次資本市場的重大制度創(chuàng)新和體系建設(shè),。
4、果斷實施防止人民幣過快和持續(xù)升值等政策措施,，有效解決中小企業(yè)生存困難和一些地區(qū)出現(xiàn)中小企業(yè)倒閉潮的問題,。保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。
5、堅定不移地將發(fā)展實體經(jīng)濟作為基本國策,，防止實體經(jīng)濟萎縮和實體經(jīng)濟空心化現(xiàn)象成蔓延趨勢,。
當前，世界各國重新高度重視實體經(jīng)濟,、實業(yè)的發(fā)展,。我們更要充分認識并長期堅持將發(fā)展實體經(jīng)濟作為我國的基本國策和根本發(fā)展道路，并將這個長期戰(zhàn)略充分體現(xiàn)在實體經(jīng)濟為主要特征的我國中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上,。我們必須以極大的決心和努力,，從金融、投資,、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及環(huán)境等方面重塑有利于我國實體經(jīng)濟生存發(fā)展的制度體系和環(huán)境,，大力實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展符合世界經(jīng)濟未來發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，大力提升我國實體經(jīng)濟在國際上的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,，變中國制造大國為中國創(chuàng)造與制造強國。
我們必須堅定決心,，堅決扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)一支獨大的經(jīng)濟狀況,，讓房地產(chǎn)回歸其健康發(fā)展的軌道，最大程度地降低和消除房地產(chǎn)一支獨大對我國經(jīng)濟造成的不平衡狀況,。特別在當前,，要堅決防止房地產(chǎn)投資再度快速增長和房地產(chǎn)價格再度大幅攀升，導致我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步失衡,。同時,，必須持續(xù)抑制通貨膨脹。
6,、傾力創(chuàng)建以我國中小企業(yè)為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新體系,，奠定我國創(chuàng)新型社會的堅實基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的動力。
我們必須從國家戰(zhàn)略層面,，傾力創(chuàng)建以我國中小企業(yè)為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新體系,，傾力創(chuàng)建高效實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效機制和體系，增強企業(yè)創(chuàng)新能力,，奠定我國創(chuàng)新型社會的堅實基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的動力,。
7、采取綜合策略,，積極解決中小企業(yè)“用工荒”,、大學生就業(yè)難的問題。
一個時期以來,，我國出現(xiàn)大學生就業(yè)難,、企業(yè)“用工荒”,、招聘民工難的問題，就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出,，企業(yè)員工流失率高,，困擾中小企業(yè)。解決這一問題,，我們既要著手對現(xiàn)行教育體制進行改革,，合理改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念、人才培養(yǎng)方向和結(jié)構(gòu),，也要從社會文化觀念,、企業(yè)用工條件、環(huán)境和企業(yè)文化方面來加以改變和改善,。
8,、明確政府治理理念和政策,，采取有力措施,，恢復增強社會信心，創(chuàng)建創(chuàng)新文化,，弘揚企業(yè)家精神,；加強文化思想教育和輿論宣傳，引導企業(yè)和社會正確認識當前中小企業(yè)面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和問題,，勇敢正面應對挑戰(zhàn),，正確認識把握機遇，承擔好我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的歷史重任,。
(三)建議,，中央盡快成立我國中小企業(yè)工作領(lǐng)導機構(gòu)
在中央工作領(lǐng)導機構(gòu)下組織若干專題工作組，制定計劃,，將研究解決我國中小企業(yè)問題,、制定中小企業(yè)戰(zhàn)略政策與確立我國宏觀經(jīng)濟與社會治理理念、梳理制定我國宏觀政策戰(zhàn)略相結(jié)合,，盡快制定若干專題戰(zhàn)略計劃或政策措施,，特別要深入研究我國中小企業(yè)當前全局性和突出的主要問題，研究制定應對的整體戰(zhàn)略和系列政策,，制定我國中小企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略和政策,，制定長期制度體系和環(huán)境建設(shè)計劃，有力地,、務實地推動我國中小企業(yè)的發(fā)展,。