|
今年，我國實施結(jié)構(gòu)性減稅的決心大,、措施堅決,。上半年財政收入增幅同比回落,，讓一些地方政府在地方小稅種和非稅收入上做起了文章,，一定程度上抵消了減稅的政策動力和效果。
打開今年上半年全國財政收入賬本,有幾點值得注意：第一,，全國財政收入同比增長12.2%,，與年初預(yù)算確定的9.5％收入增幅指標(biāo)相比，不但完成了而且完成得不錯,。受到經(jīng)濟增長趨緩,、價格漲幅回落、企業(yè)利潤下降,、實施結(jié)構(gòu)性減稅等因素的影響,，今年財政運行的環(huán)境比較復(fù)雜，在這樣的環(huán)境下,，能超預(yù)期完成收入目標(biāo)極為不易,；第二，全國財政收入雖然同比增長12.2%,，但增幅同比回落19個百分點,。這表明，今年財政收入增幅的下降還是比較明顯的,；第三,，具體到財政收入中的稅收收入，同比增長9.8%,，非稅收入同比增長29.4%,，非稅收入的增幅遠遠高過稅收收入的增幅。
今年我國實施結(jié)構(gòu)性減稅的決心大,、措施堅決,。減稅必然會對財政收入有影響，但減輕企業(yè)和居民負擔(dān)的“放水養(yǎng)魚”,，是為了培養(yǎng)長遠的收入環(huán)境,。2012年，我國對730多種商品實施較低的進口暫定稅率,，平均稅率為4.4%,，相對于最惠國稅率，平均降低幅度大于50%,；新近落實提高增值稅和營業(yè)稅起征點等減輕小型微型企業(yè)稅費負擔(dān)的各項政策,，實施對小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策,；新修訂的個人所得稅法開始實行，工薪所得稅率結(jié)構(gòu)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率級距均進行了調(diào)整,，中低收入納稅群體的稅負大幅降低,。這些結(jié)構(gòu)性的減稅，已經(jīng)通過上半年的財政賬本集中體現(xiàn)出來了,。其實財政收入增幅的下降,，正是為改革措施付出成本的體現(xiàn)。
增幅19個百分點的回落,，讓一些地方政府有些緊張,。財政收入是一個地方政府政績的“晴雨表”，財政收入完成不好,，錢袋子不鼓,，地方政府的精氣神會受到一定影響。于是,，有些地方政府就開始想辦法,，爭取把上半年財政收入的欠賬在下半年奪回來。
怎么個奪法,？一些地方政府在地方小稅種和非稅收入上做起了文章,。數(shù)據(jù)顯示，6月份,，全國土地增值稅366億元,，同比增長56.6%；耕地占用稅282億元,，同比增長39.7%,；城鎮(zhèn)土地使用稅184億元，同比增長51.2%,，漲幅均遠遠高于財政賬本里的其他數(shù)據(jù),。
為什么地方小稅種和非稅收入是另外的一番天地，原因在于這一塊是地方政府自身能動用的資源,。中央政府賦予地方一定的稅額調(diào)整權(quán)，每當(dāng)財政收入出現(xiàn)增長乏力時,，有些地方政府就有在這個領(lǐng)域加強征管以增加稅收的沖動,，來給地方財政補充營養(yǎng)。
顯然,，以增收作為目標(biāo)的稅收征管,，與預(yù)期中的結(jié)構(gòu)性減稅措施難免有沖突，一定程度上抵消了減稅的政策動力和效果,，也意味著對相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)加壓,。如果繼續(xù)下去,，結(jié)構(gòu)性減稅將因為一些地方政府的增收沖動而成為結(jié)構(gòu)性增稅。
“變相征稅”沖動抬頭值得注意,。解決這一問題,，還是要從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā),，樹立正確的政績觀,，實事求是，不能讓財政收入決定一切,。同時,，還要開源與節(jié)流并舉，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要節(jié)流,，即縮減支出,，但需要強調(diào)的是，民生方面的支出一點不能減,。
|