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今年,，我國(guó)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的決心大,、措施堅(jiān)決,。上半年財(cái)政收入增幅同比回落，讓一些地方政府在地方小稅種和非稅收入上做起了文章，一定程度上抵消了減稅的政策動(dòng)力和效果,。
打開(kāi)今年上半年全國(guó)財(cái)政收入賬本,有幾點(diǎn)值得注意：第一,，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)12.2%，與年初預(yù)算確定的9.5％收入增幅指標(biāo)相比,，不但完成了而且完成得不錯(cuò),。受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、價(jià)格漲幅回落,、企業(yè)利潤(rùn)下降,、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素的影響，今年財(cái)政運(yùn)行的環(huán)境比較復(fù)雜,，在這樣的環(huán)境下,，能超預(yù)期完成收入目標(biāo)極為不易；第二,，全國(guó)財(cái)政收入雖然同比增長(zhǎng)12.2%,，但增幅同比回落19個(gè)百分點(diǎn)。這表明,，今年財(cái)政收入增幅的下降還是比較明顯的,；第三，具體到財(cái)政收入中的稅收收入,，同比增長(zhǎng)9.8%,，非稅收入同比增長(zhǎng)29.4%，非稅收入的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)稅收收入的增幅,。
今年我國(guó)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的決心大,、措施堅(jiān)決。減稅必然會(huì)對(duì)財(cái)政收入有影響,，但減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)的“放水養(yǎng)魚(yú)”,，是為了培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的收入環(huán)境。2012年,，我國(guó)對(duì)730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率,，平均稅率為4.4%，相對(duì)于最惠國(guó)稅率,，平均降低幅度大于50%,；新近落實(shí)提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，實(shí)施對(duì)小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策,；新修訂的個(gè)人所得稅法開(kāi)始實(shí)行,，工薪所得稅率結(jié)構(gòu)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距均進(jìn)行了調(diào)整，中低收入納稅群體的稅負(fù)大幅降低,。這些結(jié)構(gòu)性的減稅,，已經(jīng)通過(guò)上半年的財(cái)政賬本集中體現(xiàn)出來(lái)了。其實(shí)財(cái)政收入增幅的下降，正是為改革措施付出成本的體現(xiàn),。
增幅19個(gè)百分點(diǎn)的回落,，讓一些地方政府有些緊張。財(cái)政收入是一個(gè)地方政府政績(jī)的“晴雨表”,，財(cái)政收入完成不好,，錢袋子不鼓，地方政府的精氣神會(huì)受到一定影響,。于是,，有些地方政府就開(kāi)始想辦法，爭(zhēng)取把上半年財(cái)政收入的欠賬在下半年奪回來(lái),。
怎么個(gè)奪法,？一些地方政府在地方小稅種和非稅收入上做起了文章。數(shù)據(jù)顯示,，6月份,，全國(guó)土地增值稅366億元，同比增長(zhǎng)56.6%,；耕地占用稅282億元,，同比增長(zhǎng)39.7%；城鎮(zhèn)土地使用稅184億元,，同比增長(zhǎng)51.2%,，漲幅均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政賬本里的其他數(shù)據(jù)。
為什么地方小稅種和非稅收入是另外的一番天地,，原因在于這一塊是地方政府自身能動(dòng)用的資源。中央政府賦予地方一定的稅額調(diào)整權(quán),，每當(dāng)財(cái)政收入出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力時(shí),，有些地方政府就有在這個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)征管以增加稅收的沖動(dòng)，來(lái)給地方財(cái)政補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng),。
顯然,，以增收作為目標(biāo)的稅收征管，與預(yù)期中的結(jié)構(gòu)性減稅措施難免有沖突,，一定程度上抵消了減稅的政策動(dòng)力和效果,，也意味著對(duì)相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)加壓。如果繼續(xù)下去,，結(jié)構(gòu)性減稅將因?yàn)橐恍┑胤秸脑鍪諞_動(dòng)而成為結(jié)構(gòu)性增稅,。
“變相征稅”沖動(dòng)抬頭值得注意。解決這一問(wèn)題,，還是要從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā),，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，實(shí)事求是，不能讓財(cái)政收入決定一切,。同時(shí),，還要開(kāi)源與節(jié)流并舉，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要節(jié)流,，即縮減支出,，但需要強(qiáng)調(diào)的是，民生方面的支出一點(diǎn)不能減,。
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