鄉(xiāng)村旅游發(fā)展系統(tǒng)包括人才,、資金、土地,、環(huán)境等諸多關(guān)鍵性要素,。針對這些要素形成的政策安排對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有極其重要的作用。其中,，土地作為關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)要素,，對經(jīng)濟(jì)活動影響巨大。由于幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會所形成的農(nóng)村人口對土地的依附和關(guān)注,，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也勢必和土地利用緊密結(jié)合才能迅速發(fā)展,。
鄉(xiāng)村旅游在我國起步較晚，但無論在初始萌芽階段,，還是當(dāng)前的快速發(fā)展階段,，鄉(xiāng)村旅游一直受到土地政策的巨大影響——國家土地政策的變遷、調(diào)整,、改進(jìn),、完善，各地針對土地政策的實施,、調(diào)整,、探索,、創(chuàng)新,，都成為影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要作用力，甚至是最重要的影響因素,。一方面,，土地政策滲透到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的整個過程和全部層面,；另一方面，鄉(xiāng)村旅游也潛移默化地推動著農(nóng)村區(qū)域土地政策的演進(jìn)和完善,。
土地政策對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程的影響是巨大的——最初的鄉(xiāng)村旅游從萌芽開始就依托于農(nóng)村的“土地承包到戶”制度,，所以必然從單戶經(jīng)營的“農(nóng)家樂”等產(chǎn)品肇始。但發(fā)展到現(xiàn)在,，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為能把城市消費直接帶入鄉(xiāng)村區(qū)域,，進(jìn)而通過旅游業(yè)的輻射和拉動作用提升鄉(xiāng)村綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，并同時促進(jìn)城鄉(xiāng)文化和社會領(lǐng)域全方位互動的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，不能也不應(yīng)長期只停留在單戶分割經(jīng)營,、不能消除負(fù)面外部性（如無法實現(xiàn)集中排污、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接待等問題）并無法實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的低層次發(fā)展階段,，其發(fā)展需要在進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化,、市場化,、組織化等方面有大幅的升級，才能發(fā)揮其更大的產(chǎn)業(yè)作用,。
而這種升級需要土地政策演進(jìn)的強(qiáng)有力支撐,。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策決定著基本上只能有“農(nóng)家樂”這種以每戶家庭為經(jīng)營單位的模式,。那種極少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的,、村委會牽頭的各類集中使用土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)象，其實與當(dāng)時總體土地政策不相符,，因此集中使用土地模式基本是個案,，并局限在很少的地區(qū)。近年來農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)”政策在法律和政策層面取得突破后,，這種局面得以改變,。成立集體組織統(tǒng)一經(jīng)營和集中使用土地成為可能，很多地區(qū)依據(jù)新的土地政策,，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化,、集約化等方面進(jìn)行了積極實踐,，極大地推動了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和新農(nóng)村建設(shè)。
在實踐中,，各地因基礎(chǔ)條件情況不同,、政策理解各異、實施進(jìn)度不一,，出現(xiàn)了不同的政府介入方式,、合作組織方式,、土地利用方式、利益分配方式,，因此也出現(xiàn)了不同的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和路徑,，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)前景�,？傮w看來,，按照土地利用方式不同，出現(xiàn)了三種基本模式：一是村委會承擔(dān)合作社職能,，主導(dǎo)土地集中過程并自行開發(fā),，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。二是村委會承擔(dān)合作社職能,，主導(dǎo)土地集中使用的過程,，但無力或不愿自行開發(fā)，通過引進(jìn)外來資本進(jìn)行合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游,。三是不涉及土地流轉(zhuǎn)和集中,，以“農(nóng)家樂”為鄉(xiāng)村旅游的基本單位。
這些模式都有一些值得借鑒和斟酌的地方,，需要進(jìn)一步跟蹤研究,、分析總結(jié)，遴選出相對最佳,、普遍適用的模式,，然后進(jìn)行推廣和普及。這樣,，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也必然會加速,。