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暴雨成殤。這一次,，處在傷痛中心的是北京,，一個(gè)雄心勃勃欲躋身國際大都會的中國城市。積水成“�,！�,，交通癱瘓，房屋坍塌,，生命傷亡……這是7·21暴雨帶給北京的重創(chuàng),。其中尤為令人痛心的，是37個(gè)生命在暴雨中消逝,，而這僅僅是初步統(tǒng)計(jì)的不完全數(shù)據(jù),。
面對暴雨的襲擊，北京市從上到下積極展開搶險(xiǎn)救災(zāi),，涌現(xiàn)出很多感人的事跡,。但不可否認(rèn)的是，在應(yīng)急排澇機(jī)制方面,，北京市暴露出很多不足之處,。對此，微博上有評論說：“一場暴雨,，剝下了北京華麗的外衣,，讓我們看到了它和真正的國際大都市之間的巨大差距�,！边@一評論固然尖銳,，卻道出了公眾的痛切共識。
實(shí)際上,，排澇系統(tǒng)存在重大缺陷,，是中國絕大多數(shù)城市的通病,。只不過,，理應(yīng)成為市政建設(shè)首善之區(qū)的首都北京，在這次暴雨中所暴露出的排澇短板,，更是加重了國人對于城市病的憂慮,。由此生發(fā)開去，聯(lián)想到中國經(jīng)濟(jì),，缺乏一個(gè)安全高效的“排澇系統(tǒng)”,，不也是制約中國可持續(xù)發(fā)展的重大隱患嗎,？
和光鮮奪目的繁華街道與摩天大樓相比，排澇系統(tǒng)安放在不引人注目的位置,。如果說前者是面子工程,，那么后者就是里子工程，而里子工程對于民生的重要作用通常在特殊的時(shí)候才凸顯,。正因?yàn)槿绱�,，法國文豪雨果才說：“下水道是一個(gè)城市的良心�,！蓖�,，對于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，安全的“排澇”系統(tǒng)也是不可或缺的,。在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí),，這個(gè)安全“排澇”系統(tǒng)的作用也許不那么明顯；而在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),，它將有效發(fā)揮舒緩社會矛盾,，助推經(jīng)濟(jì)盡快走出困境的重要作用。具體到中國經(jīng)濟(jì),，我們認(rèn)為,，一個(gè)公平正義的社會保障體系，應(yīng)成為這個(gè)安全“排澇”系統(tǒng)的核心組成部分,。
改革開放以來,，特別是過去十年間，中國的社會保障建設(shè)取得了很大進(jìn)展,，初步形成了以社會保險(xiǎn)為主體,，包括社會救助、社會福利,、優(yōu)撫安置,、住房保障和社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度框架。但是,，不足之處依然明顯,，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間、企事業(yè)單位之間的兩個(gè)“雙軌制”,，以及國家財(cái)政對社保投入比例偏低等方面,。隨著人口紅利的終結(jié)和老齡化社會的到來，再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛,，未來中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中速乃至低速增長已不可避免,，在此趨勢下，被既往的高增長所掩蓋的社會矛盾有可能集中爆發(fā),，因此,，中國應(yīng)及早未雨綢繆,，提前在完善社會保障體系上做文章。
在這方面,，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，美歐發(fā)達(dá)國家迄今仍未走出經(jīng)濟(jì)低谷,，復(fù)蘇步履蹣跚,。盡管爆發(fā)了諸如“倫敦騷亂”或“占領(lǐng)華爾街”等活動，但美歐主要發(fā)達(dá)國家的根基并未動搖,，社會從整體上看仍是穩(wěn)定的,。之所以如此，相對完善的社會保障體系功不可沒,。倘若沒有福利水平較高的社會保障體系作為化解矛盾的穩(wěn)定器,，持續(xù)四年、迄今尚未散盡的金融危機(jī)陰霾,，恐怕早就將歐美等發(fā)達(dá)國家拖進(jìn)風(fēng)雨飄搖的險(xiǎn)境,。
自去年以來，在內(nèi)外各種復(fù)雜形勢的作用下,，中國經(jīng)濟(jì)承受著較大的下行壓力,。眼下的當(dāng)務(wù)之急，是將穩(wěn)增長放在更重要的位置,。與此同時(shí),，社會保障體系的建設(shè)也應(yīng)大力推進(jìn)。目前中國財(cái)政收入的增速雖有所放緩,，但也高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速,，并不算低，只要統(tǒng)籌得當(dāng),，政府完全有能力充實(shí)社�,；穑M(jìn)而在此基礎(chǔ)上完善社保體系,。而在破除社�,！半p軌制”方面，政府也應(yīng)順應(yīng)公民社會的平等訴求,，拿出自我革命的勇氣,。
還有一點(diǎn)必須看到，長期以來GDP處在中國經(jīng)濟(jì)舞臺的中心,，社保體系相形之下像個(gè)幕后的配角,；前者攸關(guān)政績與官員的升遷，后者在政績考核中則似乎顯得不那么重要,。這種片面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須改變,。否則，不僅大力充實(shí)社�,；鸬脑妇半y以實(shí)現(xiàn),，違規(guī)挪用社保基金的事情還會變著花樣上演,，從而使得社保體系的完善進(jìn)度繼續(xù)落后于公眾的期待,。
中國經(jīng)濟(jì)安全“排澇”系統(tǒng)的關(guān)鍵構(gòu)成部分中，還應(yīng)包括一個(gè)符合公平原則,、受到有效約束的財(cái)稅體制,。簡而言之，這個(gè)財(cái)政與稅收約束體制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)算與稅收遵守法定原則,；公務(wù)經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格監(jiān)督,；精兵簡政；富人合理多征稅,，窮人少征稅或不征稅,；前瞻性的靈活減稅政策，主要針對經(jīng)濟(jì)不景氣年份的民營中小企業(yè),；與民眾共度時(shí)艱的減薪或減福利政策,，主要針對政府官員。
經(jīng)濟(jì)不景氣的年份,，企業(yè)減稅,，官員減薪，壓縮公務(wù)開支,，是西方民主國家的通例,。實(shí)踐證明，這些措施對于化解社會矛盾,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有積極作用,。今年以來，在經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下,，中國一些地方政府明確提出壓縮公務(wù)開支,，最高決策層也表示要大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，但實(shí)際效果有待檢驗(yàn),，尤其是各界寄予厚望的結(jié)構(gòu)性減稅,，目前還是“雷聲大、雨點(diǎn)小”,，這種局面應(yīng)盡快改善,。否則，等到經(jīng)濟(jì)惡化再用猛藥,，全社會將會付出更大的成本與代價(jià),。至于精兵簡政和官員削減薪金福利,，在中國目前還看不到動靜，但隨著政治體制改革的推進(jìn),，它們終將會提上議事日程,。
期望風(fēng)和日麗，警惕暴風(fēng)驟雨——管理一個(gè)城市如此,，治理一個(gè)國家亦然,。下得決心，舍得投入,，提前打造一個(gè)安全的排澇系統(tǒng),，防患于未然，是民眾之福,，也是國家之幸,。而這，正是7·21暴雨之殤留給我們的警示,。
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