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暴雨成殤。這一次，處在傷痛中心的是北京,，一個雄心勃勃欲躋身國際大都會的中國城市。積水成“�,！保煌òc瘓,，房屋坍塌,，生命傷亡……這是7·21暴雨帶給北京的重創(chuàng),。其中尤為令人痛心的，是37個生命在暴雨中消逝,，而這僅僅是初步統(tǒng)計的不完全數(shù)據(jù),。
面對暴雨的襲擊，北京市從上到下積極展開搶險救災,，涌現(xiàn)出很多感人的事跡,。但不可否認的是，在應急排澇機制方面,，北京市暴露出很多不足之處,。對此，微博上有評論說：“一場暴雨,，剝下了北京華麗的外衣,，讓我們看到了它和真正的國際大都市之間的巨大差距�,！边@一評論固然尖銳,，卻道出了公眾的痛切共識。
實際上,，排澇系統(tǒng)存在重大缺陷,，是中國絕大多數(shù)城市的通病,。只不過,，理應成為市政建設首善之區(qū)的首都北京，在這次暴雨中所暴露出的排澇短板,，更是加重了國人對于城市病的憂慮,。由此生發(fā)開去，聯(lián)想到中國經(jīng)濟,，缺乏一個安全高效的“排澇系統(tǒng)”,，不也是制約中國可持續(xù)發(fā)展的重大隱患嗎？
和光鮮奪目的繁華街道與摩天大樓相比,，排澇系統(tǒng)安放在不引人注目的位置,。如果說前者是面子工程，那么后者就是里子工程,，而里子工程對于民生的重要作用通常在特殊的時候才凸顯,。正因為如此，法國文豪雨果才說：“下水道是一個城市的良心,�,！蓖恚瑢τ谝粋�國家經(jīng)濟的發(fā)展而言,，安全的“排澇”系統(tǒng)也是不可或缺的,。在經(jīng)濟景氣時,，這個安全“排澇”系統(tǒng)的作用也許不那么明顯；而在經(jīng)濟不景氣時,，它將有效發(fā)揮舒緩社會矛盾,，助推經(jīng)濟盡快走出困境的重要作用。具體到中國經(jīng)濟,，我們認為,，一個公平正義的社會保障體系，應成為這個安全“排澇”系統(tǒng)的核心組成部分,。
改革開放以來,，特別是過去十年間，中國的社會保障建設取得了很大進展,，初步形成了以社會保險為主體,，包括社會救助、社會福利,、優(yōu)撫安置,、住房保障和社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度框架。但是,，不足之處依然明顯,，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間、企事業(yè)單位之間的兩個“雙軌制”,，以及國家財政對社保投入比例偏低等方面,。隨著人口紅利的終結(jié)和老齡化社會的到來，再加上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的陣痛,，未來中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中速乃至低速增長已不可避免,，在此趨勢下，被既往的高增長所掩蓋的社會矛盾有可能集中爆發(fā),，因此,，中國應及早未雨綢繆，提前在完善社會保障體系上做文章,。
在這方面,，發(fā)達國家的經(jīng)驗可供借鑒。2008年金融危機爆發(fā)以后,，美歐發(fā)達國家迄今仍未走出經(jīng)濟低谷,，復蘇步履蹣跚。盡管爆發(fā)了諸如“倫敦騷亂”或“占領華爾街”等活動,，但美歐主要發(fā)達國家的根基并未動搖,，社會從整體上看仍是穩(wěn)定的。之所以如此,，相對完善的社會保障體系功不可沒,。倘若沒有福利水平較高的社會保障體系作為化解矛盾的穩(wěn)定器,，持續(xù)四年、迄今尚未散盡的金融危機陰霾,，恐怕早就將歐美等發(fā)達國家拖進風雨飄搖的險境,。
自去年以來，在內(nèi)外各種復雜形勢的作用下,，中國經(jīng)濟承受著較大的下行壓力,。眼下的當務之急，是將穩(wěn)增長放在更重要的位置,。與此同時,，社會保障體系的建設也應大力推進。目前中國財政收入的增速雖有所放緩,，但也高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速,，并不算低，只要統(tǒng)籌得當,，政府完全有能力充實社�,；穑M而在此基礎上完善社保體系,。而在破除社�,！半p軌制”方面，政府也應順應公民社會的平等訴求,，拿出自我革命的勇氣,。
還有一點必須看到，長期以來GDP處在中國經(jīng)濟舞臺的中心,，社保體系相形之下像個幕后的配角,；前者攸關政績與官員的升遷，后者在政績考核中則似乎顯得不那么重要,。這種片面的評價標準必須改變。否則,，不僅大力充實社�,；鸬脑妇半y以實現(xiàn)，違規(guī)挪用社�,；鸬氖虑檫�會變著花樣上演,，從而使得社保體系的完善進度繼續(xù)落后于公眾的期待。
中國經(jīng)濟安全“排澇”系統(tǒng)的關鍵構(gòu)成部分中,，還應包括一個符合公平原則,、受到有效約束的財稅體制。簡而言之,，這個財政與稅收約束體制的主要內(nèi)容應包括：預算與稅收遵守法定原則,；公務經(jīng)費必須嚴格監(jiān)督,；精兵簡政；富人合理多征稅,，窮人少征稅或不征稅,；前瞻性的靈活減稅政策，主要針對經(jīng)濟不景氣年份的民營中小企業(yè),；與民眾共度時艱的減薪或減福利政策,，主要針對政府官員。
經(jīng)濟不景氣的年份,，企業(yè)減稅,，官員減薪，壓縮公務開支,，是西方民主國家的通例,。實踐證明，這些措施對于化解社會矛盾,、促進經(jīng)濟復蘇有積極作用,。今年以來，在經(jīng)濟增速下滑的背景下,，中國一些地方政府明確提出壓縮公務開支,，最高決策層也表示要大力實施結(jié)構(gòu)性減稅，但實際效果有待檢驗,，尤其是各界寄予厚望的結(jié)構(gòu)性減稅,，目前還是“雷聲大、雨點小”,，這種局面應盡快改善,。否則，等到經(jīng)濟惡化再用猛藥,，全社會將會付出更大的成本與代價,。至于精兵簡政和官員削減薪金福利，在中國目前還看不到動靜,，但隨著政治體制改革的推進,，它們終將會提上議事日程。
期望風和日麗,，警惕暴風驟雨——管理一個城市如此,，治理一個國家亦然。下得決心,，舍得投入,，提前打造一個安全的排澇系統(tǒng)，防患于未然,，是民眾之福,，也是國家之幸,。而這，正是7·21暴雨之殤留給我們的警示,。
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