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暴雨成殤,。這一次,，處在傷痛中心的是北京,，一個雄心勃勃欲躋身國際大都會的中國城市,。積水成“海”,，交通癱瘓,，房屋坍塌，生命傷亡……這是7·21暴雨帶給北京的重創(chuàng),。其中尤為令人痛心的,，是37個生命在暴雨中消逝，而這僅僅是初步統(tǒng)計(jì)的不完全數(shù)據(jù),。
面對暴雨的襲擊,，北京市從上到下積極展開搶險(xiǎn)救災(zāi)，涌現(xiàn)出很多感人的事跡,。但不可否認(rèn)的是,，在應(yīng)急排澇機(jī)制方面，北京市暴露出很多不足之處,。對此,，微博上有評論說：“一場暴雨，剝下了北京華麗的外衣,，讓我們看到了它和真正的國際大都市之間的巨大差距�,！边@一評論固然尖銳,，卻道出了公眾的痛切共識,。
實(shí)際上，排澇系統(tǒng)存在重大缺陷,，是中國絕大多數(shù)城市的通病,。只不過，理應(yīng)成為市政建設(shè)首善之區(qū)的首都北京,，在這次暴雨中所暴露出的排澇短板,，更是加重了國人對于城市病的憂慮。由此生發(fā)開去,，聯(lián)想到中國經(jīng)濟(jì),，缺乏一個安全高效的“排澇系統(tǒng)”，不也是制約中國可持續(xù)發(fā)展的重大隱患嗎,？
和光鮮奪目的繁華街道與摩天大樓相比,，排澇系統(tǒng)安放在不引人注目的位置。如果說前者是面子工程,，那么后者就是里子工程,，而里子工程對于民生的重要作用通常在特殊的時候才凸顯。正因?yàn)槿绱�,，法國文豪雨果才說：“下水道是一個城市的良心,。”同理,，對于一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言,，安全的“排澇”系統(tǒng)也是不可或缺的。在經(jīng)濟(jì)景氣時,，這個安全“排澇”系統(tǒng)的作用也許不那么明顯,；而在經(jīng)濟(jì)不景氣時，它將有效發(fā)揮舒緩社會矛盾,，助推經(jīng)濟(jì)盡快走出困境的重要作用,。具體到中國經(jīng)濟(jì)，我們認(rèn)為,，一個公平正義的社會保障體系,，應(yīng)成為這個安全“排澇”系統(tǒng)的核心組成部分。
改革開放以來,，特別是過去十年間,，中國的社會保障建設(shè)取得了很大進(jìn)展，初步形成了以社會保險(xiǎn)為主體,，包括社會救助,、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度框架,。但是,，不足之處依然明顯，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間,、企事業(yè)單位之間的兩個“雙軌制”,，以及國家財(cái)政對社保投入比例偏低等方面。隨著人口紅利的終結(jié)和老齡化社會的到來,，再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛,，未來中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中速乃至低速增長已不可避免，在此趨勢下,，被既往的高增長所掩蓋的社會矛盾有可能集中爆發(fā),，因此，中國應(yīng)及早未雨綢繆,，提前在完善社會保障體系上做文章,。
在這方面，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后,，美歐發(fā)達(dá)國家迄今仍未走出經(jīng)濟(jì)低谷，復(fù)蘇步履蹣跚,。盡管爆發(fā)了諸如“倫敦騷亂”或“占領(lǐng)華爾街”等活動,，但美歐主要發(fā)達(dá)國家的根基并未動搖，社會從整體上看仍是穩(wěn)定的,。之所以如此,，相對完善的社會保障體系功不可沒。倘若沒有福利水平較高的社會保障體系作為化解矛盾的穩(wěn)定器,，持續(xù)四年,、迄今尚未散盡的金融危機(jī)陰霾，恐怕早就將歐美等發(fā)達(dá)國家拖進(jìn)風(fēng)雨飄搖的險(xiǎn)境,。
自去年以來,，在內(nèi)外各種復(fù)雜形勢的作用下，中國經(jīng)濟(jì)承受著較大的下行壓力,。眼下的當(dāng)務(wù)之急,，是將穩(wěn)增長放在更重要的位置。與此同時,，社會保障體系的建設(shè)也應(yīng)大力推進(jìn),。目前中國財(cái)政收入的增速雖有所放緩，但也高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速,，并不算低,，只要統(tǒng)籌得當(dāng),，政府完全有能力充實(shí)社保基金,，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上完善社保體系,。而在破除社�,！半p軌制”方面,，政府也應(yīng)順應(yīng)公民社會的平等訴求，拿出自我革命的勇氣,。
還有一點(diǎn)必須看到,，長期以來GDP處在中國經(jīng)濟(jì)舞臺的中心，社保體系相形之下像個幕后的配角,；前者攸關(guān)政績與官員的升遷,，后者在政績考核中則似乎顯得不那么重要。這種片面的評價標(biāo)準(zhǔn)必須改變,。否則,，不僅大力充實(shí)社保基金的愿景難以實(shí)現(xiàn),，違規(guī)挪用社�,；鸬氖虑檫�會變著花樣上演，從而使得社保體系的完善進(jìn)度繼續(xù)落后于公眾的期待,。
中國經(jīng)濟(jì)安全“排澇”系統(tǒng)的關(guān)鍵構(gòu)成部分中,，還應(yīng)包括一個符合公平原則、受到有效約束的財(cái)稅體制,。簡而言之,，這個財(cái)政與稅收約束體制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)算與稅收遵守法定原則；公務(wù)經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格監(jiān)督,；精兵簡政,；富人合理多征稅，窮人少征稅或不征稅,；前瞻性的靈活減稅政策,，主要針對經(jīng)濟(jì)不景氣年份的民營中小企業(yè)；與民眾共度時艱的減薪或減福利政策,，主要針對政府官員,。
經(jīng)濟(jì)不景氣的年份，企業(yè)減稅,，官員減薪,，壓縮公務(wù)開支，是西方民主國家的通例,。實(shí)踐證明,，這些措施對于化解社會矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有積極作用。今年以來,，在經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下,，中國一些地方政府明確提出壓縮公務(wù)開支，最高決策層也表示要大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,，但實(shí)際效果有待檢驗(yàn),，尤其是各界寄予厚望的結(jié)構(gòu)性減稅，目前還是“雷聲大,、雨點(diǎn)小”,，這種局面應(yīng)盡快改善。否則,，等到經(jīng)濟(jì)惡化再用猛藥,，全社會將會付出更大的成本與代價。至于精兵簡政和官員削減薪金福利,，在中國目前還看不到動靜,，但隨著政治體制改革的推進(jìn)，它們終將會提上議事日程,。
期望風(fēng)和日麗,，警惕暴風(fēng)驟雨——管理一個城市如此，治理一個國家亦然,。下得決心,，舍得投入，提前打造一個安全的排澇系統(tǒng),，防患于未然,，是民眾之福，也是國家之幸,。而這,，正是7·21暴雨之殤留給我們的警示。
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