大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央,、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（簡稱《決定》）發(fā)布一年多以來,，在社會各界的共同努力下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作取得初步成效。為了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我認(rèn)為,，關(guān)鍵是要正確處理好當(dāng)前的5個關(guān)系。
一是正確處理立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系,。從提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的背景來看,，黨中央,、國務(wù)院是在應(yīng)對國際金融危機(jī),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)增長的同時，為抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇,，著力提高經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展中增量的水平,，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而實(shí)施的重大部署。因此,，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從一開始就肩負(fù)著著眼長遠(yuǎn)為調(diào)結(jié)構(gòu)提供新的增長點(diǎn)和立足當(dāng)前為經(jīng)濟(jì)增長提供新動力的雙重歷史使命,。從這幾年的發(fā)展實(shí)踐來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也確實(shí)發(fā)揮了這樣的作用,。在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下,，很多地方的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、逆勢而上,，出現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模,、產(chǎn)出增速、占經(jīng)濟(jì)總量比例,、提供就業(yè)機(jī)會等大幅增長的可喜局面,，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,、穩(wěn)增長中展現(xiàn)出亮麗的前景,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)同時發(fā)揮好這兩方面作用，關(guān)鍵在于引導(dǎo)社會資源,，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,，選擇好新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,，促使科技第一生產(chǎn)力作用得到發(fā)揮,，優(yōu)先扶持高端產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。這樣,，有利于保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，為實(shí)現(xiàn)今年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)，而且有利于加快提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中所占的比重,，帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端發(fā)展,，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動力。
二是正確處理市場主導(dǎo)與政府調(diào)控的關(guān)系,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無論從其對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義,，還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，都需要政府的大力培育和引導(dǎo),。這也是美國,、日本、德國等發(fā)達(dá)國家培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的通常做法,。我國正處于工業(yè)化加快發(fā)展的過程中,，在尚未完成工業(yè)化的前提下著眼于未來全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家同臺競技,，需要政府的引導(dǎo),、扶持和調(diào)控。為了促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，國務(wù)院發(fā)布了《決定》,，最近又審議通過并發(fā)布實(shí)施了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委與財政部等相關(guān)部門還設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金,，許多省,、區(qū)、市也根據(jù)本地特色制定了一系列鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策,，這些都是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的措施。但這并不意味著政府的引導(dǎo)和調(diào)控能夠代替市場的作用,，我們在實(shí)際工作中必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。近年來的實(shí)踐表明，一些市場調(diào)控機(jī)制作用發(fā)揮的充分的地區(qū),，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出勃勃生機(jī),。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地發(fā)展需求，通過規(guī)劃,、政策,，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向,、商業(yè)環(huán)境和公平,、普惠的政策措施，特別是通過建立激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入,、激勵市場應(yīng)用需求的政策體系,，引導(dǎo)企業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制在選擇投資領(lǐng)域,、技術(shù)路線,、產(chǎn)品性能,、服務(wù)模式等方面的能動性，發(fā)揮市場主體在配置人才,、資本,、產(chǎn)業(yè)布局等方面有效性，鼓勵集聚發(fā)展和競爭發(fā)展,。
三是正確處理產(chǎn)能擴(kuò)張與市場選擇的關(guān)系,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是不是應(yīng)該擴(kuò)張產(chǎn)能？擴(kuò)張產(chǎn)能后是否會帶來新一輪的產(chǎn)能過剩,？我認(rèn)為需要從3個方面客觀看待,。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征之一就是發(fā)展?jié)摿Υ螅袌鲂枨蟮臄U(kuò)張往往不是常規(guī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法所能夠預(yù)測,，因此必須用發(fā)展的視野,、長遠(yuǎn)的眼光來看待戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的供需關(guān)系,。目前很多發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體都在針對未來可能的全球市場,，積極擴(kuò)張新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，在這種情況下我們也應(yīng)抓緊搶占發(fā)展的先機(jī),。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅猛,，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，可以為消費(fèi)者提供更高性能,、更低成本,、更加環(huán)保、更多享受的新產(chǎn)品新服務(wù),，產(chǎn)品性價比大幅提升,。而且通過市場的選擇，新的先進(jìn)產(chǎn)能將替代舊的落后產(chǎn)能,，從而達(dá)到新的供需平衡,。因此，我們應(yīng)該鼓勵在技術(shù)進(jìn)步支撐下的有利于消費(fèi)者利益的產(chǎn)能擴(kuò)張,。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來世界經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點(diǎn),，當(dāng)前一些國家從保護(hù)自身發(fā)展而采取“保護(hù)性”做法，是損人不利己的做法,，在短期限制我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時更損害了本國消費(fèi)者的利益,，不會是長久之計(jì)。我們不可因噎廢食,，因?yàn)槿思业南拗凭筒粩U(kuò)張產(chǎn)能或甚至限制產(chǎn)能,，而是要積極提升自己的發(fā)展能力，調(diào)整參與國際競爭的方式,，不斷滿足國際市場的新需求,，才能夠在未來的競爭中立于不敗之地,。當(dāng)然，產(chǎn)能過快擴(kuò)張可能會帶來企業(yè)利潤下滑,，關(guān)鍵在于企業(yè)能否跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐,，發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷建立發(fā)展新的商業(yè)模式,。同時,，產(chǎn)能擴(kuò)張過快也可能導(dǎo)致一些企業(yè)為降低成本而采取以次充好等問題，客觀上要求政府加大引導(dǎo)力度,，加大市場監(jiān)管力度,，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。
四是正確處理全國布局與各地特色的關(guān)系,。國務(wù)院《決定》中明確了近期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的7個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和24個重點(diǎn)方向,，具體到全國各地選擇的發(fā)展重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域到每個領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)方向,，名稱上可能會有所類似,，似乎存在著重復(fù)建設(shè)問題。但從各地選擇的各產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域來看,，其實(shí)是有所區(qū)分的,。比如同樣是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，有的地方重點(diǎn)發(fā)展的是新能源的裝備,，有的地方發(fā)展的是新能源的產(chǎn)品,，有的地方重點(diǎn)發(fā)展的是新能源的應(yīng)用。還需要說明的是,，《決定》確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)方向是從全國的發(fā)展戰(zhàn)略考慮,，各地可根據(jù)本地的實(shí)際情況，在《決定》確定的重點(diǎn)范圍內(nèi)選擇,，允許和尊重各地在發(fā)揮本地特色基礎(chǔ)上有所側(cè)重,。總之,，我們一方面要通過規(guī)劃及配套的政策,，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國合理布局，另一方面,，也要鼓勵各地有選擇地發(fā)展具有本地優(yōu)勢和特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。
五是正確處理技術(shù)驅(qū)動與需求拉動的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合,，是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),。一方面，科技進(jìn)步是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的靈魂，沒有科技進(jìn)步,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也就無從談起,。因此，國務(wù)院在《決定》中,，選擇具有取得重大技術(shù)突破,，或具有重大技術(shù)突破潛力的領(lǐng)域作為近期培育和發(fā)展的重點(diǎn)，對于難以體現(xiàn)科技進(jìn)步特征的產(chǎn)業(yè),，盡管當(dāng)前有一定的市場需求,，仍沒有選擇為近期培育和發(fā)展的重點(diǎn)。另一方面,，科技進(jìn)步成果還需要通過市場的檢驗(yàn),，滿足市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素�,？萍嫉陌l(fā)展史上曾經(jīng)有很多好的科技成果,，但由于產(chǎn)品價格、消費(fèi)者習(xí)慣,、營銷模式等種種原因而沒有被市場所選擇,。因此，我們在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中,，一定要把技術(shù)路線交由市場來選擇,。當(dāng)然,，這并不意味著政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場拓展方面無所作為,。我們可以通過應(yīng)用示范的方法來引發(fā)市場的興趣，從而試探市場的反應(yīng),，但最終的決定權(quán)還是在市場,。只有市場選擇的產(chǎn)品，才是有長久生命力的產(chǎn)品,。
除了以上這些問題,，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大力發(fā)展大企業(yè)，還是大力發(fā)展中小企業(yè)等問題,，還存在一些不同看法,。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，有這樣一些討論是正常的,，也是可以理解的,。只有經(jīng)過不斷的探討、摸索,，在實(shí)踐中總結(jié),，在發(fā)展中完善，才能更好地找到適合我國特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。只要我們堅(jiān)定信心,，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)要素和政策資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜,，就一定會圓滿實(shí)現(xiàn)國務(wù)院《決定》確定的目標(biāo)和任務(wù)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快培育成為我國的支柱產(chǎn)業(yè),，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)實(shí)在在的進(jìn)展。