頁巖氣開發(fā)是全球油氣勘探開發(fā)的新亮點(diǎn),，有利于緩解世界天然氣供應(yīng)緊張的局面,。近幾年,，美國頁巖氣勘探開發(fā)取得技術(shù)突破,，產(chǎn)量快速上升,，對(duì)國際能源市場產(chǎn)生重大影響,。我國頁巖氣資源總量和分布尚未完全掌握,，需盡快加大政策支持力度,，形成規(guī)模產(chǎn)量,。吸取煤層氣開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，推動(dòng)我國頁巖氣開發(fā)穩(wěn)步前行，防止過度炒作,，以免陷入被動(dòng),。
美國頁巖氣開發(fā)走在前列
頁巖氣是指賦存于有機(jī)質(zhì)頁巖泥及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣,，成分以甲烷為主,，是一種清潔、高效的能源資源,。頁巖氣與常規(guī)天然氣成分和用途相同,，區(qū)別是成藏機(jī)理、賦存狀態(tài),、開采方式和產(chǎn)氣規(guī)律,。近幾年，美國頁巖氣勘探開發(fā)取得技術(shù)突破,，產(chǎn)量快速上升,，對(duì)國際能源市場產(chǎn)生重大影響。
20世紀(jì)70年代末,，美國政府在《能源意外獲利法》中規(guī)定非常規(guī)能源開發(fā)稅收補(bǔ)貼政策,；上世紀(jì)80年代末，美國能源部門開始資助頁巖氣科研開發(fā),；得克薩斯州自上世紀(jì)90年代以來就對(duì)頁巖氣開發(fā)不征收生產(chǎn)稅,。美國政府對(duì)頁巖氣開發(fā)的這些優(yōu)惠政策扶持，為其頁巖氣發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力,。經(jīng)過幾十年的努力,，美國取得頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)突破，產(chǎn)量快速增長,，從2000年的122億立方米增長到2011年的1720億立方米,，成為世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)開采的國家。目前,，美國已超過俄羅斯成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國,，由天然氣凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪�,。美國能源信息署（EIA）預(yù)測，到2035年美國頁巖氣產(chǎn)量將占天然氣產(chǎn)量的50%,。
頁巖氣開發(fā)是全球油氣勘探開發(fā)的新亮點(diǎn),，有利于緩解世界天然氣供應(yīng)緊張的局面，進(jìn)一步推動(dòng)世界能源“生產(chǎn)中心向西移,、消費(fèi)中心向東移”,。伴隨著美國頁巖氣開發(fā)取得重大突破,，美國對(duì)中東的原油進(jìn)口大幅下降,，來自中東的原油在美國原油進(jìn)口中的比例已經(jīng)從2001年的28.6%下降到了2011年的15%左右。目前,，美國原油對(duì)外依存度已降至53%,，并將其原油供應(yīng)中心收縮到其周邊地區(qū)，僅大西洋供銷區(qū)就占到美國原油進(jìn)口的78%,。而中,、印等亞洲國家對(duì)中東的能源依賴不降反增。
歐佩克的締造者之一,、沙特前石油部長謝赫·亞馬尼曾指出,，石器時(shí)代的結(jié)束，并不是因?yàn)槿鄙偈^,；石油時(shí)代的結(jié)束,，也不會(huì)是因?yàn)槿鄙偈汀ｍ搸r氣等非常規(guī)能源潛力巨大,，隨著科技進(jìn)步,，頁巖氣的開發(fā)成本將不斷下降，前景看好,。
頁巖氣開發(fā)面臨多個(gè)難題
我國富有機(jī)質(zhì)頁巖分布廣泛,，南方地區(qū)、華北地區(qū)和新疆塔里木盆地等發(fā)育海相頁巖,，華北地區(qū),、準(zhǔn)噶爾盆地、吐哈盆地,、鄂爾多斯盆地,、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發(fā)育陸相頁巖，具備頁巖氣成藏條件,，資源潛力較大,。目前，我國頁巖氣勘探開發(fā)取得初步進(jìn)展,，初步摸清了我國部分有利區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁巖分布,，優(yōu)選出一批頁巖氣富集有利區(qū),。截至2011年底，中石油在川南,、滇北地區(qū)優(yōu)選4個(gè)有利區(qū)塊,，完鉆11口評(píng)價(jià)井，其中4口直井獲得工業(yè)氣流,。中石化在黔東,、皖南、川東北完鉆5口評(píng)價(jià)井,，其中2口井獲得工業(yè)氣流,。中海油在皖浙等地區(qū)開展了頁巖氣勘探前期工作。
但是,，我國頁巖氣資源情況尚不清楚,。我國具有頁巖氣大規(guī)模成藏的基本條件，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍內(nèi)頁巖氣資源調(diào)查和評(píng)價(jià),，資源總量和分布尚未完全掌握,。在發(fā)布的數(shù)據(jù)中樂觀的居多，如EIA估計(jì)我國頁巖氣可采資源量為144萬億立方米,，技術(shù)可采資源量為31萬億立方米,，世界第一。而我國的地質(zhì)專家比較保守,，大多認(rèn)為我國頁巖氣可采資源量為25萬億立方米,。
目前，我國已將頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)提升至重要高度,，已在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項(xiàng)中設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項(xiàng)目,，成立了國家能源頁巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，以加大頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度,。然而,，頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)仍有待突破，環(huán)境隱患多,。
頁巖氣勘探開發(fā)需要水平井分段壓裂等專門技術(shù),，目前我國未完全掌握相關(guān)核心技術(shù)，突破關(guān)鍵技術(shù)尚需時(shí)日,。此外,，現(xiàn)有技術(shù)安全環(huán)境問題多，比如每打一口井約需注水1.5萬立方米,，這些水主要被巖石吸收,，不能再回收利用；打井密度大，壓力車多,，占地面積大,；水力壓裂易引發(fā)地震等。正因如此,，法國和保加利亞已經(jīng)正式頒布法案禁止使用開采頁巖氣所必需的水力壓裂技術(shù),，歐洲數(shù)個(gè)小規(guī)模頁巖氣項(xiàng)目均因存在環(huán)境隱患而被叫停。即使在美國,，紐約等一些州已明令禁止采用水力壓裂法,。
頁巖氣開發(fā)投入成本高，商業(yè)開發(fā)難度大,。我國頁巖氣藏普遍埋藏較深,，總體生成條件不如美國，如四川盆地的頁巖氣層埋深在2000-3500米,，而美國的頁巖氣層埋深在800-2600米,。另外我國頁巖氣富集區(qū)地表地形復(fù)雜，人口密集,，工程作業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)性較差,。據(jù)測算,，我國開鑿一口頁巖氣水平井需投資4000-5000萬元人民幣，有的甚至高達(dá)7000萬元,，而美國的巴奈特頁巖氣水平井成本在1700-2300萬元左右,。
此外，當(dāng)前對(duì)頁巖氣開發(fā)業(yè)缺乏鼓勵(lì)政策,。頁巖氣開發(fā)具有初期投入高,、產(chǎn)出周期長、投資回收慢的特點(diǎn),，需要制定針對(duì)頁巖氣開發(fā)的特殊優(yōu)惠政策,，以鼓勵(lì)其發(fā)展。
制定特殊優(yōu)惠政策
開發(fā)利用頁巖氣對(duì)增加我國天然氣供應(yīng),、提高能源保障能力,、緩解減排壓力具有重要意義。為實(shí)現(xiàn)2015年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米,、2020年產(chǎn)量達(dá)到600-1000億立方米的規(guī)劃目標(biāo),，我國需盡快落實(shí)資源，加大政策支持力度,，加強(qiáng)國際合作,，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，形成規(guī)模產(chǎn)量。同時(shí),，需吸取煤層氣開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，推動(dòng)我國頁巖氣開發(fā)穩(wěn)步前行,，防止過度炒作,，以免陷入被動(dòng)。當(dāng)前需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的工作,。
首先,，加大資金投入，建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,。加大對(duì)頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查的資金投入,，盡快摸清我國頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)能源的家底,，為頁巖氣開發(fā)提供科學(xué)依據(jù),。集中力量加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，互有分工,，技術(shù)成果共享,。由政府出面建立“頁巖氣開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金”，降低和分散企業(yè)開發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn),。
其次,，制定優(yōu)惠政策，建立勘探開發(fā)新機(jī)制,。在財(cái)政補(bǔ)貼,、實(shí)行市場定價(jià)、減免探礦權(quán),、免繳關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)稅,、保障用地和用水需求等方面，給予頁巖氣勘探開發(fā)必要的政策扶持,。制定頁巖氣開發(fā)準(zhǔn)入門檻和資質(zhì),，提高最低勘探投入，避免一哄而上,，杜絕“跑馬圈地”等問題,。
第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，制定環(huán)保規(guī)范,。加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)保方面的法律法規(guī),。在頁巖氣開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié),，比如井場集約化建設(shè),、地表植被恢復(fù)和水資源節(jié)約利用等方面，采取更有針對(duì)性的環(huán)保措施,。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，逐步制定頁巖氣開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。
最后,，推動(dòng)國際合作,，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)頁巖氣地質(zhì)理論研究和國際合作交流,，在加強(qiáng)自主勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上,，吸收借鑒國外先進(jìn)成熟技術(shù)，形成適用我國國情的核心技術(shù),。