今年是“十二五”時期承前啟后的一年,，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢,，對于實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)具有重要意義,。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，需要密切關(guān)注,、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新動向,，并提出應(yīng)對措施。
外部環(huán)境更加深刻地影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
隨著“三化同步”不斷推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放度不斷提升,，外部經(jīng)濟(jì)波動向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的渠道日益多元化,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受外部環(huán)境的影響更為深刻。
從國內(nèi)看,，當(dāng)前和今后一個時期,，我國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，物價漲幅趨于下降,，這將對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。首先,，經(jīng)濟(jì)增長放緩抑制農(nóng)產(chǎn)品需求特別是工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品需求,，物價漲幅回落意味著農(nóng)產(chǎn)品價格上漲有限。今年4月,，稻谷,、小麥、玉米三種糧食價格上漲5.8%,，增速下降7.5個百分點(diǎn),；豬肉價格呈下跌趨勢。5月,，食品價格同比上漲6.4%,，增幅下降5.3個百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲乏力,，柴油等主要農(nóng)資價格卻持續(xù)在高位運(yùn)行,，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入影響明顯,。其次，勞動密集型中小企業(yè)經(jīng)營困難,，影響農(nóng)民外出務(wù)工的穩(wěn)定性和工資增長的持續(xù)性,。農(nóng)民工就業(yè)最集中的制造業(yè)、建筑業(yè),，都是此輪經(jīng)濟(jì)波動中受影響較大的行業(yè),。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，一季度全國外出務(wù)工農(nóng)民16371萬人,，同比增長3.4%,，增幅與去年全年增幅持平；月平均工資為2173元,，增長16.6%,，增幅比去年全年增幅下降4.6個百分點(diǎn)。
從國際看,，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,。世界貿(mào)易組織預(yù)測，今年全球貿(mào)易額僅增長5％,，遠(yuǎn)低于2010年13.8％的增幅,；世界生產(chǎn)總值增長2.1％，比2011年下降0.3個百分點(diǎn),。受此影響,，今年1—5月，我國勞動密集的服裝,、紡織,、機(jī)電產(chǎn)品出口額分別增長2.5%、1.4%,、9.9%,，增速分別同比下降20.6、30.1,、21個百分點(diǎn),，對農(nóng)民工就業(yè)和增收帶來不利影響。
從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易看,，目前國際農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌,，增加了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的復(fù)雜性。5月,，大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格普遍低于國內(nèi),。受此影響，今年以來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加。1—4月,，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口352億美元,，增長28%；貿(mào)易逆差157億美元,，擴(kuò)大83%,。總體上看,，進(jìn)口依存度上升的現(xiàn)象呈現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)作物向糧食作物,、從種植業(yè)產(chǎn)品向畜牧業(yè)產(chǎn)品蔓延的趨勢。下一階段,，全球氣候和政治局勢的不確定還將深刻影響農(nóng)產(chǎn)品價格走勢,，為我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增添很多變數(shù)。
面對國內(nèi)國際復(fù)雜形勢,，要保持今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展,，必須密切關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些重要問題，包括農(nóng)產(chǎn)品供給,、農(nóng)民收入,、農(nóng)村改革等，理順體制機(jī)制,，強(qiáng)化政策支撐,，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。
著力保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給調(diào)控,，保障農(nóng)產(chǎn)品供給,，需要把握好四個平衡，即供需總量平衡,、糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡,、自給和進(jìn)出口平衡、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡,。其中,，關(guān)鍵是總量平衡。保持供需總量平衡,，主要難在需求增長迅速。近幾年,，受人口絕對增長,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)民市民化以及糧食能源化等因素影響,，主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食需求急劇增長,，超過了供給增速，糧食以外的大宗農(nóng)產(chǎn)品無論進(jìn)口品種還是進(jìn)口規(guī)模都在不斷增加。我國是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國,，主要農(nóng)產(chǎn)品都存在巨量需求,，要全面保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，需要抓好以下幾個方面,。
立足于優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，提高作物單產(chǎn),，降低農(nóng)作物爭地的壓力。糧食生產(chǎn)應(yīng)更多依靠主產(chǎn)省,、主產(chǎn)縣,，充分調(diào)動農(nóng)民和地方政府的積極性。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、嚴(yán)格土地用途管制的同時,，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付，讓主產(chǎn)區(qū)政府發(fā)展糧食不吃虧,；逐步提高糧食價格,，加大重大技術(shù)專項補(bǔ)貼，讓農(nóng)民種糧增收,。對菜籃子產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，宜糧則糧、宜菜則菜,、宜果則果,。通過提高這些地區(qū)菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)量，降低糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展菜籃子產(chǎn)品的壓力,。
加快培育新型經(jīng)營主體,。農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益凸顯,。解決將來誰來種地的問題,，關(guān)鍵是培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類社會化服務(wù)組織。應(yīng)將新增或新設(shè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和財政獎補(bǔ)資金向新型經(jīng)營主體傾斜,，把涉農(nóng)建設(shè)項目優(yōu)先委托其承擔(dān),，同時設(shè)立鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營的專項資金，幫助其盡快發(fā)展壯大,，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中堅力量,。
加強(qiáng)科技支撐,。科技創(chuàng)新應(yīng)著力抓種業(yè),，加快培育一批突破性新品種,，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)�,；A(chǔ)研究應(yīng)有長期打算,，著力在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)田資源高效利用等的重大基礎(chǔ)理論和方法方面進(jìn)行突破,�,？萍纪茝V應(yīng)公益性和經(jīng)營性并重�,？萍既瞬排囵B(yǎng)應(yīng)加強(qiáng)本土學(xué)生定向培養(yǎng),，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊缺實(shí)用人才。
更加關(guān)注進(jìn)出口,。隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長,，進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大趨勢不可逆轉(zhuǎn)。關(guān)鍵是評估好主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食自給情況,，結(jié)合品種結(jié)構(gòu)平衡戰(zhàn)略目標(biāo),，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，確保主要農(nóng)產(chǎn)品自給率維持在安全水平,。同時,，加大海外農(nóng)業(yè)投資力度，建立穩(wěn)定的進(jìn)口渠道,。
完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機(jī)制,。主要是加強(qiáng)菜籃子產(chǎn)品價格調(diào)控，防止大起大落,。完善菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局,，鼓勵大城市周邊發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn),、本地消費(fèi),。強(qiáng)化菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)生產(chǎn)者合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),。發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn),，調(diào)節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)檔期。發(fā)展農(nóng)超對接,、合作社門市直營,、定點(diǎn)配送等模式，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接,。對菜籃子產(chǎn)品重點(diǎn)品種進(jìn)行差價補(bǔ)貼，并及時對城市低收入群體發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。
延續(xù)和鞏固城鄉(xiāng)收入差距縮小趨勢
這兩年我國農(nóng)民收入增速持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民收入增速,，城鄉(xiāng)收入差距由2009年的3.33∶1縮小到2011年的3.13∶1,。城鄉(xiāng)收入差距縮小，一方面是由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢較好,，農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民工工資呈上漲態(tài)勢,；另一方面是由于不少地方出臺了一系列富農(nóng)政策，推動了農(nóng)民收入加快增長,。今后5到10年,，如果富農(nóng)政策跟得上，就能延續(xù)和鞏固城鄉(xiāng)收入差距縮小趨勢,。從地方經(jīng)驗看,，出臺富農(nóng)政策應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。
明確增收目標(biāo)和規(guī)劃,。應(yīng)把農(nóng)民增收上升為國家戰(zhàn)略,，明確5年或10年內(nèi)農(nóng)民增收目標(biāo)，制定相應(yīng)規(guī)劃,，整合各部門政策,，形成政策合力，廣開增收渠道,。同時,，鼓勵地方制定農(nóng)民增收目標(biāo)和規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺政策措施,。
結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢確定增收重點(diǎn),。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)更加注重挖掘財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長潛力,。中西部地區(qū)應(yīng)更加注重挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,，同時吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),，增加農(nóng)民工資性收入,。國家出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，應(yīng)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜,，幫助中西部培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。
注意尋找農(nóng)民增收突破口。注重改善城鄉(xiāng)在產(chǎn)品和勞動力,、土地等要素上的交換關(guān)系,，讓農(nóng)民平等參與市場交換。對于家庭經(jīng)營收入,，應(yīng)著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率推動適度規(guī)模經(jīng)營,，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價格,。對于工資性收入，應(yīng)借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢,，引導(dǎo)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。對于財產(chǎn)性收入,，應(yīng)盡快推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，增加土地流轉(zhuǎn)收益、征地補(bǔ)償收益和農(nóng)民股份分紅收入,。對于轉(zhuǎn)移性收入,，應(yīng)當(dāng)加大財政補(bǔ)貼力度。同時,，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，探索針對農(nóng)村低收入群體的差異化政策。
深化農(nóng)村土地和金融制度改革創(chuàng)新
目前,，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化,、副業(yè)化、粗放化問題日益突出,。解決好這一問題,，需要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型經(jīng)營主體,，深化農(nóng)村土地制度和金融制度改革創(chuàng)新,。
深化農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新。一是解決好“三權(quán)”分離問題,。在確保農(nóng)村土地集體所有的前提下,，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分離,。明確所有權(quán)，堅持農(nóng)村土地集體所有,。穩(wěn)定承包權(quán),，讓農(nóng)民獲得土地資本收益。土地承包關(guān)系長久不變,，意味著承包權(quán)始終屬于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶,。應(yīng)強(qiáng)化承包權(quán)的繼承、抵押,、轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)讓、互換等功能,，使農(nóng)民能夠充分享有對土地的占有,、使用,、收益和處分權(quán)益。流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán),，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集約化,、規(guī)模化經(jīng)營,，提高土地資源利用效率。二是解決好設(shè)施農(nóng)用地問題,。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大,，農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷增加，設(shè)施農(nóng)用地需求逐漸增多,。目前一些地方以保護(hù)耕地為由,，限制種養(yǎng)大戶、合作社利用耕地建設(shè)畜禽舍,、農(nóng)機(jī)具倉庫,、晾曬場等設(shè)施，也有一些地方以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名亂占耕地,。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定,，解決好設(shè)施農(nóng)用地問題，同時防止亂占耕地,。三是解決好工商資本租地問題,。對于工商企業(yè)到農(nóng)村租地，應(yīng)因勢利導(dǎo),、興利除弊,，堅持以下四條原則：堅持家庭承包制，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),；堅持土地流轉(zhuǎn)自愿,，不允許強(qiáng)行流轉(zhuǎn)；堅持建立健全企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，使企業(yè)與農(nóng)民形成利益共同體,；堅持依法依規(guī)經(jīng)營，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途,。四是解決好承包經(jīng)營權(quán)抵押問題,。土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)做抵押申請貸款,，如果配套制度比較完善,，風(fēng)險是可控的。比如,，要求農(nóng)戶只能用部分土地作抵押,，以保證一旦難以償還貸款,，剩余土地依然能保障農(nóng)戶基本生活。五是解決好承包經(jīng)營權(quán)退出問題,。應(yīng)堅持農(nóng)民自愿原則,，不能強(qiáng)行收回農(nóng)民土地，同時設(shè)定退出條件,，要求退出農(nóng)民有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源,。
深化農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新。當(dāng)前,，應(yīng)著力解決種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社和中小型龍頭企業(yè)貸款難問題。一是加快創(chuàng)新農(nóng)村金融組織,。盡快出臺關(guān)于農(nóng)村資金互助組織的指導(dǎo)意見,，賦予其合法地位，引導(dǎo)其健康發(fā)展,。二是規(guī)范發(fā)展民間金融,。抓緊修訂貸款通則，擴(kuò)大貸款主體范圍,，允許非金融機(jī)構(gòu)類企業(yè)法人,、個人等從事放貸，彌補(bǔ)正規(guī)金融不足,。三是完善農(nóng)村金融扶持政策,。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域情況的考核評價。進(jìn)一步強(qiáng)化針對小微型金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)貸款的定向補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠政策,，完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的差別化監(jiān)管政策。四是完善農(nóng)業(yè)保險制度,。從品種看,，目前農(nóng)牧漁業(yè)中只有漁業(yè)還沒有中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼。中央1號文件提出扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險,，今后應(yīng)對漁業(yè)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼,。從保障水平看，現(xiàn)在各保險品種保額普遍偏低,。應(yīng)盡快建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險防范機(jī)制,，支持和鼓勵保險公司提高保額，幫助農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn),。