今年是“十二五”時期承前啟后的一年,，進一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟好形勢,，對于實現(xiàn)全年經(jīng)濟工作目標具有重要意義,。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，需要密切關注,、準確把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行的新動向,，并提出應對措施。
外部環(huán)境更加深刻地影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行
隨著“三化同步”不斷推進和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放度不斷提升,，外部經(jīng)濟波動向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟傳導的渠道日益多元化,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受外部環(huán)境的影響更為深刻。
從國內(nèi)看,，當前和今后一個時期,，我國經(jīng)濟增速逐步放緩，物價漲幅趨于下降，這將對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響,。首先,，經(jīng)濟增長放緩抑制農(nóng)產(chǎn)品需求特別是工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品需求，物價漲幅回落意味著農(nóng)產(chǎn)品價格上漲有限,。今年4月,，稻谷、小麥,、玉米三種糧食價格上漲5.8%,，增速下降7.5個百分點；豬肉價格呈下跌趨勢,。5月,，食品價格同比上漲6.4%，增幅下降5.3個百分點,。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲乏力,，柴油等主要農(nóng)資價格卻持續(xù)在高位運行,，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入影響明顯,。其次，勞動密集型中小企業(yè)經(jīng)營困難,，影響農(nóng)民外出務工的穩(wěn)定性和工資增長的持續(xù)性,。農(nóng)民工就業(yè)最集中的制造業(yè)、建筑業(yè),，都是此輪經(jīng)濟波動中受影響較大的行業(yè),。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，一季度全國外出務工農(nóng)民16371萬人,，同比增長3.4%,，增幅與去年全年增幅持平；月平均工資為2173元,，增長16.6%,，增幅比去年全年增幅下降4.6個百分點。
從國際看,，主要發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇緩慢,。世界貿(mào)易組織預測，今年全球貿(mào)易額僅增長5％,，遠低于2010年13.8％的增幅,；世界生產(chǎn)總值增長2.1％，比2011年下降0.3個百分點,。受此影響,，今年1—5月，我國勞動密集的服裝、紡織,、機電產(chǎn)品出口額分別增長2.5%,、1.4%、9.9%,，增速分別同比下降20.6,、30.1、21個百分點,，對農(nóng)民工就業(yè)和增收帶來不利影響,。
從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易看，目前國際農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌,，增加了農(nóng)產(chǎn)品進口的復雜性,。5月，大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格普遍低于國內(nèi),。受此影響,，今年以來我國農(nóng)產(chǎn)品進口大幅增加。1—4月,，農(nóng)產(chǎn)品進口352億美元,，增長28%；貿(mào)易逆差157億美元,，擴大83%,。總體上看,，進口依存度上升的現(xiàn)象呈現(xiàn)從經(jīng)濟作物向糧食作物,、從種植業(yè)產(chǎn)品向畜牧業(yè)產(chǎn)品蔓延的趨勢。下一階段,，全球氣候和政治局勢的不確定還將深刻影響農(nóng)產(chǎn)品價格走勢,，為我國農(nóng)產(chǎn)品進口增添很多變數(shù)。
面對國內(nèi)國際復雜形勢,，要保持今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展,，必須密切關注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些重要問題，包括農(nóng)產(chǎn)品供給,、農(nóng)民收入,、農(nóng)村改革等，理順體制機制,，強化政策支撐,，增強抵御風險能力。
著力保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給
加強農(nóng)產(chǎn)品供給調控,，保障農(nóng)產(chǎn)品供給,，需要把握好四個平衡，即供需總量平衡、糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品結構平衡,、自給和進出口平衡,、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡。其中,，關鍵是總量平衡,。保持供需總量平衡，主要難在需求增長迅速,。近幾年,，受人口絕對增長、消費結構變化,、農(nóng)民市民化以及糧食能源化等因素影響,，主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食需求急劇增長，超過了供給增速,，糧食以外的大宗農(nóng)產(chǎn)品無論進口品種還是進口規(guī)模都在不斷增加,。我國是農(nóng)產(chǎn)品消費大國，主要農(nóng)產(chǎn)品都存在巨量需求,，要全面保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給,，需要抓好以下幾個方面。
立足于優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，提高作物單產(chǎn),，降低農(nóng)作物爭地的壓力。糧食生產(chǎn)應更多依靠主產(chǎn)省,、主產(chǎn)縣,，充分調動農(nóng)民和地方政府的積極性。在加強基礎設施建設,、嚴格土地用途管制的同時,，加大中央財政轉移支付，讓主產(chǎn)區(qū)政府發(fā)展糧食不吃虧,；逐步提高糧食價格,，加大重大技術專項補貼，讓農(nóng)民種糧增收,。對菜籃子產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，宜糧則糧、宜菜則菜,、宜果則果,。通過提高這些地區(qū)菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)量，降低糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展菜籃子產(chǎn)品的壓力。
加快培育新型經(jīng)營主體,。農(nóng)民老齡化,、農(nóng)村空心化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益凸顯。解決將來誰來種地的問題,，關鍵是培育種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類社會化服務組織,。應將新增或新設農(nóng)業(yè)補貼和財政獎補資金向新型經(jīng)營主體傾斜，把涉農(nóng)建設項目優(yōu)先委托其承擔,，同時設立鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營的專項資金,，幫助其盡快發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中堅力量,。
加強科技支撐,。科技創(chuàng)新應著力抓種業(yè),，加快培育一批突破性新品種,，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)�,；A研究應有長期打算,，著力在農(nóng)業(yè)生物基因調控及分子育種、農(nóng)田資源高效利用等的重大基礎理論和方法方面進行突破,�,？萍纪茝V應公益性和經(jīng)營性并重�,？萍既瞬排囵B(yǎng)應加強本土學生定向培養(yǎng),，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊缺實用人才。
更加關注進出口,。隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長,，進口規(guī)模持續(xù)擴大趨勢不可逆轉。關鍵是評估好主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食自給情況,，結合品種結構平衡戰(zhàn)略目標,，及時調整產(chǎn)業(yè)保護政策，確保主要農(nóng)產(chǎn)品自給率維持在安全水平,。同時,，加大海外農(nóng)業(yè)投資力度，建立穩(wěn)定的進口渠道,。
完善農(nóng)產(chǎn)品價格調控機制,。主要是加強菜籃子產(chǎn)品價格調控,，防止大起大落。完善菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局,，鼓勵大城市周邊發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖,，實現(xiàn)本地生產(chǎn)、本地消費,。強化菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測預警,，引導生產(chǎn)者合理調整生產(chǎn)結構。發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品設施化生產(chǎn),，調節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應檔期,。發(fā)展農(nóng)超對接、合作社門市直營,、定點配送等模式,，促進產(chǎn)銷銜接。對菜籃子產(chǎn)品重點品種進行差價補貼,，并及時對城市低收入群體發(fā)放價格臨時補貼,。
延續(xù)和鞏固城鄉(xiāng)收入差距縮小趨勢
這兩年我國農(nóng)民收入增速持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入差距由2009年的3.33∶1縮小到2011年的3.13∶1,。城鄉(xiāng)收入差距縮小,，一方面是由于宏觀經(jīng)濟形勢較好，農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民工工資呈上漲態(tài)勢,；另一方面是由于不少地方出臺了一系列富農(nóng)政策,，推動了農(nóng)民收入加快增長。今后5到10年,，如果富農(nóng)政策跟得上,，就能延續(xù)和鞏固城鄉(xiāng)收入差距縮小趨勢。從地方經(jīng)驗看,，出臺富農(nóng)政策應把握以下幾點,。
明確增收目標和規(guī)劃。應把農(nóng)民增收上升為國家戰(zhàn)略,，明確5年或10年內(nèi)農(nóng)民增收目標，制定相應規(guī)劃,，整合各部門政策,，形成政策合力，廣開增收渠道,。同時,，鼓勵地方制定農(nóng)民增收目標和規(guī)劃，根據(jù)當?shù)貙嶋H出臺政策措施,。
結合區(qū)域優(yōu)勢確定增收重點,。沿海發(fā)達地區(qū)應更加注重挖掘財產(chǎn)性收入,、轉移性收入的增長潛力。中西部地區(qū)應更加注重挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,，同時吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移,，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入,。國家出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策,，應繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，幫助中西部培育產(chǎn)業(yè)基礎,。
注意尋找農(nóng)民增收突破口,。注重改善城鄉(xiāng)在產(chǎn)品和勞動力、土地等要素上的交換關系,，讓農(nóng)民平等參與市場交換,。對于家庭經(jīng)營收入，應著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率推動適度規(guī)模經(jīng)營,，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價格,。對于工資性收入，應借助產(chǎn)業(yè)轉移趨勢,，引導農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)。對于財產(chǎn)性收入,，應盡快推動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,，增加土地流轉收益、征地補償收益和農(nóng)民股份分紅收入,。對于轉移性收入,，應當加大財政補貼力度。同時,，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)補貼標準,，探索針對農(nóng)村低收入群體的差異化政策。
深化農(nóng)村土地和金融制度改革創(chuàng)新
目前,，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化,、副業(yè)化、粗放化問題日益突出,。解決好這一問題,，需要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型經(jīng)營主體,，深化農(nóng)村土地制度和金融制度改革創(chuàng)新,。
深化農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新。一是解決好“三權”分離問題,。在確保農(nóng)村土地集體所有的前提下,，實行所有權,、承包權、經(jīng)營權分離,。明確所有權,，堅持農(nóng)村土地集體所有。穩(wěn)定承包權,，讓農(nóng)民獲得土地資本收益,。土地承包關系長久不變，意味著承包權始終屬于集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)戶,。應強化承包權的繼承,、抵押、轉租,、轉讓,、互換等功能,，使農(nóng)民能夠充分享有對土地的占有、使用、收益和處分權益,。流轉經(jīng)營權,，引導農(nóng)業(yè)集約化,、規(guī)�,；�(jīng)營，提高土地資源利用效率,。二是解決好設施農(nóng)用地問題,。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大，農(nóng)業(yè)設施不斷增加,，設施農(nóng)用地需求逐漸增多,。目前一些地方以保護耕地為由，限制種養(yǎng)大戶,、合作社利用耕地建設畜禽舍,、農(nóng)機具倉庫、晾曬場等設施,，也有一些地方以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為名亂占耕地,。應認真落實相關規(guī)定，解決好設施農(nóng)用地問題,，同時防止亂占耕地,。三是解決好工商資本租地問題。對于工商企業(yè)到農(nóng)村租地,，應因勢利導、興利除弊,，堅持以下四條原則：堅持家庭承包制,，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權,；堅持土地流轉自愿，不允許強行流轉,；堅持建立健全企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結機制,，使企業(yè)與農(nóng)民形成利益共同體；堅持依法依規(guī)經(jīng)營,，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途,。四是解決好承包經(jīng)營權抵押問題。土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn),，以土地承包經(jīng)營權做抵押申請貸款,，如果配套制度比較完善，風險是可控的,。比如,，要求農(nóng)戶只能用部分土地作抵押，以保證一旦難以償還貸款,，剩余土地依然能保障農(nóng)戶基本生活,。五是解決好承包經(jīng)營權退出問題。應堅持農(nóng)民自愿原則,，不能強行收回農(nóng)民土地,，同時設定退出條件，要求退出農(nóng)民有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源,。
深化農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新,。當前，應著力解決種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社和中小型龍頭企業(yè)貸款難問題,。一是加快創(chuàng)新農(nóng)村金融組織。盡快出臺關于農(nóng)村資金互助組織的指導意見,，賦予其合法地位,，引導其健康發(fā)展。二是規(guī)范發(fā)展民間金融,。抓緊修訂貸款通則,，擴大貸款主體范圍，允許非金融機構類企業(yè)法人,、個人等從事放貸,，彌補正規(guī)金融不足。三是完善農(nóng)村金融扶持政策,。加強對金融機構服務縣域情況的考核評價,。進一步強化針對小微型金融機構和涉農(nóng)貸款的定向補貼、稅收優(yōu)惠政策,，完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機構和業(yè)務特點的差別化監(jiān)管政策,。四是完善農(nóng)業(yè)保險制度,。從品種看，目前農(nóng)牧漁業(yè)中只有漁業(yè)還沒有中央財政保費補貼,。中央1號文件提出扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險,，今后應對漁業(yè)保險給予保費補貼。從保障水平看,，現(xiàn)在各保險品種保額普遍偏低,。應盡快建立財政支持的巨災風險防范機制，支持和鼓勵保險公司提高保額,，幫助農(nóng)民災后恢復生產(chǎn),。