上周五北京市突然下了一場六十一年來最大的暴雨,，全城頓時成了澤國,。不僅多個區(qū)域交通陷入癱瘓，居民小區(qū)及廠房被淹,，更付出了奪走幾十條生命的慘痛代價,。一場特大暴雨，露出了中國城市應(yīng)急管理能力和防汛能力嚴重不足的短板,，更讓中國經(jīng)濟發(fā)展模式的脆弱性一覽無余,。
在大家眼里，至少在2008年奧運會之后，北京已是一個現(xiàn)代化的國際都市了,，怎么城市排水系統(tǒng)如此不堪一擊,？由此引發(fā)出的問題，筆者認為,，并非僅是城市排水系統(tǒng)標準不足,，設(shè)施老化等技術(shù)性問題，也不僅是管理缺陷造成設(shè)施安全運行保障能力不足,，城市發(fā)展過快使得地下空間不斷被占據(jù),，沒有相應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)及制度安排，而與當前中國經(jīng)濟增長模式的思路有關(guān),，與政府的城市管理能力及思維方式有關(guān),。不從這樣的角度入手來反思，要找到中國城市排水系統(tǒng)問題的根源是不可能的,。
中國城市高速發(fā)展應(yīng)是近20年左右的事情,，而城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要晚于這個時間。我1993年到北京,，當時還只是在修三環(huán)路,，四環(huán)路只修建由奧運村到機場這一段。今天,，北京城的規(guī)模已是那時的十多倍了,，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量也應(yīng)從那個時候開始增長了上百倍了。特別是為了2008年奧運會,，北京城市建設(shè)擴張勢頭更是迅猛,，市政基礎(chǔ)建設(shè)投入高得驚人。北京是這樣,，上海也是如此,。國內(nèi)其他大一些的城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要稍晚且慢于京與滬,。
我們看到,，前十年，在追求GDP增長及房地產(chǎn)暴利的沖動中,，中國的城市化進程在大大加速,。不少城市的高樓拔地而起，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一波大于一波,，但排水系統(tǒng)卻與中國快速城市化進程相比則嚴重滯后,。因為，在當前的中國經(jīng)濟增長模式下,，首要目標是追求GDP的增長量,，政府的多數(shù)政策法律及制度安排都是圍繞著這個目標,。GDP增長快了，就得設(shè)法用宏觀調(diào)控政策來限制城市發(fā)展的速度,；GDP增長慢了,，又得設(shè)法用宏觀政策來刺激城市發(fā)展的速度�,？上攵�,，這種忽略質(zhì)量，不考慮是不是有利于民生的增長,，是很少關(guān)注既耗資巨大又無法滿足面子光鮮虛榮感的城市地下排水系統(tǒng)的,。所以，中國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然一直在大上快上,，但最著力的始終是“地上”而不是“地下”,，這就必然導(dǎo)致各城市的排水系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后�,？梢钥吹�,，即使是一些地方新城的建設(shè)，排水系統(tǒng)也嚴重滯后,，問題重重,。
這也就是說，中國城市排水系統(tǒng)的嚴重滯后,，問題不在城市規(guī)劃不科學,，也不在建造排水系統(tǒng)的技術(shù)不夠及資金分配不足，而在增長高于一切的經(jīng)濟發(fā)展模式,，在于建立在這個模式上的政府考核體系,。
還有，城市排水系統(tǒng)作為一項公共基礎(chǔ)建設(shè),，其民生性與城市公路,、公園、基本文化設(shè)施等方面相比,，還有其很不一樣的地方,。公園及公路只服務(wù)于城區(qū)的部分居民，而城市排水系統(tǒng)具有功能的整體性,，即其公共性并非是局部的，還有時間上的偶然性,。城市排水系統(tǒng)的完全的整體性,，不光是指其建設(shè)功能分屬市政、排水,、環(huán)保,、電力,、通訊等不同部門，需要有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu)全面規(guī)劃,、建設(shè)與管理,，而且在于其功能的整體性，某處排水系統(tǒng)出了故障將影響整個排水系統(tǒng)的運行,。時間上的偶然性,，是指如果沒有大暴雨，該系統(tǒng)的嚴重滯后性就不會暴露出來,。特別是在北京這樣缺水的地方,，通常市民對城市排水系統(tǒng)的關(guān)注也比較少，安排市政建設(shè)時,，幾十年一遇的情況通常都不在考慮范圍內(nèi),，排水系統(tǒng)建設(shè)的科學性長期性及規(guī)范性，自然就被排除在“面子工程”之外了,。
也許可以說,，這場北京的特大暴雨以驚人的代價在警醒國人，加緊改變當前的經(jīng)濟發(fā)展模式與增長方式以及政府行政管理體系,，轉(zhuǎn)換政府行政管理意識,，不僅是一個重大的民生問題，也是一個事關(guān)城市發(fā)展全局的大問題,。如果這一關(guān)過不去,，中國在快速城市化過程中的排水系統(tǒng)嚴重滯后局面是根本無法改觀的。
因此,，在北京特大暴雨之后,，我們所要追蹤的，除了出現(xiàn)的問題有多大,，造成的損失究竟有多大之外,，更要追問的是，產(chǎn)生這些問題的根源在哪里,？在極端事件中政府行政管理機制是否能夠有效運行,？在不可逆轉(zhuǎn)的中國快速城市化的大勢中，到底該建設(shè)起什么樣的城市排水系統(tǒng),？等等,。
至少在北京，改變經(jīng)濟發(fā)展模式可否就從改造城市排水系統(tǒng)做起,？