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改革開放以來，特別是上世紀(jì)90年代以來,，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高,，年均增長1個(gè)百分點(diǎn)左右，2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%,。今后一段時(shí)期,，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，同時(shí)也面臨許多突出問題,，需要進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整,。所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要總結(jié)過去多年來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，立足新的國際國內(nèi)形勢和環(huán)境,，對于我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化,，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化持續(xù),、健康、穩(wěn)定和高效推進(jìn),。
基于我國基本國情和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀特征和問題,，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特性可以簡單概括為以下幾個(gè)“協(xié)調(diào)”。第一,，協(xié)調(diào)人口,、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境,。依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口,，緩解部分大城市由于人口膨脹和產(chǎn)業(yè)粗放帶來的資源短缺和環(huán)境污染壓力，保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,、效益和福利,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。第二,，協(xié)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,。引導(dǎo)工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚,、效益型,，改革完善制約農(nóng)民進(jìn)城和流動(dòng)的體制機(jī)制，切實(shí)改變長期以來城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象,，促進(jìn)工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化,、城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化。第三,，協(xié)調(diào)大,、中,、小城市發(fā)展。以資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善為原則,，合理控制大城市過度擴(kuò)張,，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚,，形成大,、中、小城市合理有序發(fā)展格局,。此外,，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特性還包括協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化,、協(xié)調(diào)流出地和流入地公共服務(wù)體系建設(shè),，等等。
按照從近期到遠(yuǎn)期的順序,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化至少具有以下4個(gè)方面的戰(zhàn)略意義,，可以簡單概括為4個(gè)“有利于”。
一是有利于緩解資源環(huán)境壓力和瓶頸約束,。過去多年來,，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，城市的數(shù)量和面積不斷增加,，但同時(shí)付出了資源環(huán)境方面的巨大代價(jià),，在某種程度上推行的是粗放式、外延式和速度型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。資源環(huán)境嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明我國必須走集約化,、緊湊型的新型城鎮(zhèn)化之路。
二是有利于縮小城鄉(xiāng)差距和差別,。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過于注重城市的開發(fā)建設(shè)和功能完善,，忽視農(nóng)村地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件改善，導(dǎo)致人口,、資金和技術(shù)等要素主要流向城市,，造成農(nóng)村凋敝和“空心化”問題突出，城鄉(xiāng)收入,、生活水平和基本公共服務(wù)等差距明顯擴(kuò)大,，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距問題更為突出。因此,，迫切需要促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。
三是有利于控制地區(qū)差距擴(kuò)大,。由于地理區(qū)位,、自然條件,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，長期以來我國存在地區(qū)發(fā)展差距較大的問題,。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國相繼實(shí)施西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，近幾年中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯快于東部地區(qū),，但總體上沒有扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的態(tài)勢。地區(qū)差距的擴(kuò)大,，對于加快實(shí)施以區(qū)域協(xié)調(diào)為特征的新型城鎮(zhèn)化提出了迫切需求,。
四是有利于有效擴(kuò)大內(nèi)需。我國有13億人口的巨大潛在市場,，又處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段,，必然蘊(yùn)含巨大的內(nèi)需。這就迫切需要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的投資需求,，著力挖掘培育農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民產(chǎn)生的消費(fèi)需求，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供長遠(yuǎn)支撐和根本保障,。
新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程,，需要長時(shí)期、各方面共同努力,。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，切忌盲目求快，一哄而上,，需要統(tǒng)籌規(guī)劃,，穩(wěn)步推進(jìn)，分階段制定采取切實(shí)可行的對策措施,。
一是樹立科學(xué)的發(fā)展理念,。要實(shí)行最嚴(yán)格的土地和水資源管理制度，大力倡導(dǎo)集約,、綠色,、循環(huán)、低碳等先進(jìn)模式和技術(shù),，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好,，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)性；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用,，著力加快“三網(wǎng)融合”,、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等重大技術(shù)突破,，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)成本下降,、效率提高、綜合效益改善等多重目標(biāo)兼顧并重,。
二是明確生產(chǎn),、生活、生態(tài)功能分工和空間布局,。要促進(jìn)生產(chǎn)功能配套,、完善和高效，引導(dǎo)生產(chǎn)要素空間集中集聚,，發(fā)揮生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益,；促進(jìn)生活功能安全、便捷和舒適,，合理布局生活性設(shè)施和業(yè)態(tài),，發(fā)揮生活領(lǐng)域的社會(huì)效益；促進(jìn)生態(tài)功能平衡,、穩(wěn)定和可持續(xù),，保障生態(tài)系統(tǒng)不同類型單元規(guī)模和邊界，發(fā)揮生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境效益,。
三是營造有利于創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新、創(chuàng)造的環(huán)境,。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動(dòng)密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，注重提供就業(yè)機(jī)會(huì)和打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為提高收入和消費(fèi)水平提供支撐,；加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng),、開發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用,，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展,，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識(shí)；加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，培育自主品牌,，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)大規(guī)模推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城市的核心競爭力,，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
四是實(shí)行精細(xì)化、人性化和國際化管理模式,。隨著技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)文化水平提高,，需要加強(qiáng)精細(xì)化的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理,，滿足日益拓展和深化的城市功能和服務(wù)需求,；更加注重以人為本,，應(yīng)對未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程衍生出來的更多人性化需求；著眼經(jīng)濟(jì)全球化趨勢潮流,，加強(qiáng)國際交流合作與對接,，提高對外開放度，提升城市管理和服務(wù)的國際化水平,。(作者系國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長）
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