|
近日，財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希稱(chēng)，中國(guó)按家庭計(jì)征個(gè)稅不可行,。他表示,，雖然按家庭來(lái)征收累進(jìn)個(gè)稅，似乎簡(jiǎn)單合理,。但是讓家庭來(lái)申報(bào)其應(yīng)稅所得,，會(huì)使成本高到難以實(shí)施的地步。
綜合與分類(lèi)結(jié)合的計(jì)征體系,，是個(gè)稅改革的既定方向,，這早在十六屆三中全會(huì)就已確定下來(lái)。作為綜合征稅的重要形式之一,，家庭綜合稅制呼吁已久,，也是國(guó)際通行慣例，從優(yōu)點(diǎn)上看,，它能夠量能課稅,，以納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平為依據(jù)，使稅收調(diào)節(jié)更趨公平,。
不過(guò),，家庭綜合稅制的改革難度也是巨大的，這正是其討論多年,，卻未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的主因。目前的分類(lèi)個(gè)人所得稅制,，雖然涉及多個(gè)征稅項(xiàng)目,，且計(jì)征辦法、適用稅率各不相同,，但工資薪金,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬等計(jì)稅因素,，可控性較強(qiáng),，可以從源征稅，代扣代繳,，這省去了不少征稅成本,。如果按戶(hù)計(jì)稅，必須得以納稅人自覺(jué)申報(bào),、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)健全,、信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)達(dá)、信用制度完善等為前提,。也就是說(shuō),，家庭綜合稅制的引入，必然是場(chǎng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)改革，涉及納稅人意識(shí),、稅收征管能力等方方面面,。而且，個(gè)稅本身又牽涉甚廣,，改革面極大,，改進(jìn)上述各要素，自然會(huì)產(chǎn)生高企的改革成本,。
推行家庭綜合稅制,，免不了在改革成本與改革收益間權(quán)衡。問(wèn)題是,，改革收益如何,，在個(gè)稅征繳問(wèn)題上，很難用數(shù)據(jù)量化,，綜合計(jì)征本身是面向公平,，甚為抽象，改革收益就只能是預(yù)估,。那么,，對(duì)成本的直觀判斷，往往會(huì)左右人們對(duì)家庭綜合稅制的價(jià)值取向,，財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希所言,，無(wú)非是基于變革計(jì)征方式需要支付的代價(jià)太大而論。
改革成本是不是真的“高到難以實(shí)施”,，顯然值得商榷,。目前全國(guó)稅收系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)信息共享，個(gè)稅收入與社保系統(tǒng)也不連通,；加上社會(huì)流動(dòng)性大,，留守兒童、空巢老人,、夫妻分離的家庭結(jié)構(gòu)很多,，家庭綜合稅制，在操作上就面臨著諸多難題,，比如家庭收入的信息統(tǒng)計(jì),，比如免征額度和稅率的確定，比如不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異等等,。這些改起來(lái)的確復(fù)雜,，卻也不是完全無(wú)章可循，歐美等國(guó)都有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒,，譬如美國(guó)推行的單身,、已婚聯(lián)合,、已婚單獨(dú)、戶(hù)主等四種申報(bào)模式,，就比較明確的劃分了不同的繳稅情景,，若沿用類(lèi)似計(jì)征方式，只需考慮地域流動(dòng)和地區(qū)差異,，地域流動(dòng)有醫(yī)保年限互認(rèn)等為改革前瞻,，地方稅務(wù)系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)工作也已經(jīng)啟動(dòng)；至于地區(qū)差異,，只需設(shè)置多層次的起征點(diǎn)和稅率即可,，這相較于1913年互聯(lián)網(wǎng)還未誕生就確立按戶(hù)計(jì)稅的美國(guó)而言，改革難度和成本無(wú)疑談不上高昂,。此外,，自行申報(bào)后逃稅避稅增多的擔(dān)憂(yōu)，也實(shí)屬多余,，綜合稅制可以配套信用機(jī)制,，以及相關(guān)的報(bào)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，稅制的完善與納稅人意識(shí)的培養(yǎng),，本就是個(gè)互動(dòng)過(guò)程,，這部分改革成本，必然會(huì)轉(zhuǎn)化為收益,，沒(méi)有必要放大,。
當(dāng)然，家庭綜合稅制并非沒(méi)有難破的壁壘,，比如信息網(wǎng)絡(luò)的建立,，會(huì)涉及家庭財(cái)產(chǎn)的透明化，遭遇官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)一樣的軟抵制也有可能,。不過(guò)，這與其說(shuō)是改革的難點(diǎn),，不如說(shuō)是建立一種更為公平的分配秩序的契機(jī),。可以說(shuō),，家庭綜合稅制討論了這么多年,，不是沒(méi)有共識(shí)，不是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可學(xué),，也不是技術(shù)難關(guān)無(wú)法突破,，還是個(gè)決心的問(wèn)題。如果始終在改革成本上糾結(jié),，那么就算再討論三年五年,，恐怕也得不出個(gè)所以然來(lái),。
|