近日,,財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希稱(chēng),,中國(guó)按家庭計(jì)征個(gè)稅不可行。他表示,,雖然按家庭來(lái)征收累進(jìn)個(gè)稅,,似乎簡(jiǎn)單合理,。但是讓家庭來(lái)申報(bào)其應(yīng)稅所得,會(huì)使成本高到難以實(shí)施的地步。 綜合與分類(lèi)結(jié)合的計(jì)征體系,,是個(gè)稅改革的既定方向,,這早在十六屆三中全會(huì)就已確定下來(lái)。作為綜合征稅的重要形式之一,,家庭綜合稅制呼吁已久,,也是國(guó)際通行慣例,從優(yōu)點(diǎn)上看,,它能夠量能課稅,,以納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平為依據(jù),使稅收調(diào)節(jié)更趨公平,。 不過(guò),,家庭綜合稅制的改革難度也是巨大的,這正是其討論多年,,卻未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的主因,。目前的分類(lèi)個(gè)人所得稅制,雖然涉及多個(gè)征稅項(xiàng)目,,且計(jì)征辦法,、適用稅率各不相同,但工資薪金,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得,、勞務(wù)報(bào)酬等計(jì)稅因素,可控性較強(qiáng),,可以從源征稅,,代扣代繳,這省去了不少征稅成本,。如果按戶(hù)計(jì)稅,,必須得以納稅人自覺(jué)申報(bào)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)健全,、信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)達(dá),、信用制度完善等為前提。也就是說(shuō),,家庭綜合稅制的引入,,必然是場(chǎng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)改革,涉及納稅人意識(shí),、稅收征管能力等方方面面,。而且,個(gè)稅本身又牽涉甚廣,,改革面極大,,改進(jìn)上述各要素,,自然會(huì)產(chǎn)生高企的改革成本。 推行家庭綜合稅制,,免不了在改革成本與改革收益間權(quán)衡,。問(wèn)題是,改革收益如何,,在個(gè)稅征繳問(wèn)題上,,很難用數(shù)據(jù)量化,綜合計(jì)征本身是面向公平,,甚為抽象,,改革收益就只能是預(yù)估。那么,,對(duì)成本的直觀判斷,,往往會(huì)左右人們對(duì)家庭綜合稅制的價(jià)值取向,財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希所言,,無(wú)非是基于變革計(jì)征方式需要支付的代價(jià)太大而論,。 改革成本是不是真的“高到難以實(shí)施”,顯然值得商榷,。目前全國(guó)稅收系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)信息共享,,個(gè)稅收入與社保系統(tǒng)也不連通;加上社會(huì)流動(dòng)性大,,留守兒童,、空巢老人,、夫妻分離的家庭結(jié)構(gòu)很多,,家庭綜合稅制,在操作上就面臨著諸多難題,,比如家庭收入的信息統(tǒng)計(jì),,比如免征額度和稅率的確定,比如不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異等等,。這些改起來(lái)的確復(fù)雜,,卻也不是完全無(wú)章可循,歐美等國(guó)都有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒,,譬如美國(guó)推行的單身,、已婚聯(lián)合、已婚單獨(dú),、戶(hù)主等四種申報(bào)模式,,就比較明確的劃分了不同的繳稅情景,若沿用類(lèi)似計(jì)征方式,,只需考慮地域流動(dòng)和地區(qū)差異,,地域流動(dòng)有醫(yī)保年限互認(rèn)等為改革前瞻,地方稅務(wù)系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)工作也已經(jīng)啟動(dòng);至于地區(qū)差異,,只需設(shè)置多層次的起征點(diǎn)和稅率即可,,這相較于1913年互聯(lián)網(wǎng)還未誕生就確立按戶(hù)計(jì)稅的美國(guó)而言,改革難度和成本無(wú)疑談不上高昂,。此外,,自行申報(bào)后逃稅避稅增多的擔(dān)憂(yōu),也實(shí)屬多余,,綜合稅制可以配套信用機(jī)制,,以及相關(guān)的報(bào)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策,稅制的完善與納稅人意識(shí)的培養(yǎng),,本就是個(gè)互動(dòng)過(guò)程,,這部分改革成本,必然會(huì)轉(zhuǎn)化為收益,,沒(méi)有必要放大,。 當(dāng)然,家庭綜合稅制并非沒(méi)有難破的壁壘,,比如信息網(wǎng)絡(luò)的建立,,會(huì)涉及家庭財(cái)產(chǎn)的透明化,遭遇官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)一樣的軟抵制也有可能,。不過(guò),,這與其說(shuō)是改革的難點(diǎn),不如說(shuō)是建立一種更為公平的分配秩序的契機(jī),�,?梢哉f(shuō),家庭綜合稅制討論了這么多年,,不是沒(méi)有共識(shí),,不是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可學(xué),也不是技術(shù)難關(guān)無(wú)法突破,,還是個(gè)決心的問(wèn)題,。如果始終在改革成本上糾結(jié),那么就算再討論三年五年,,恐怕也得不出個(gè)所以然來(lái),。
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