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近日,，國務院印發(fā)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》,，確定了8個領域以及殘疾人基本公共服務共44類、80個基本公共服務項目,，這是基本公共服務概念首次編制為國家規(guī)劃,，上升為國家意志,。
公共服務已發(fā)展有年,，但對于什么是公共服務，此前存在認知偏差,。區(qū)域差異和人口大規(guī)模流動,，客觀上加劇了不同群體在享有公共服務方面的失衡度�,；竟卜⻊崭拍畹拇_立,，最可貴之處正在于，彰顯了所有居民不分區(qū)域,、戶籍,、社會地位和貧富狀況，均享有平等權利,。針對服務提供者,，規(guī)劃為政府劃出了責任底線，進一步明確了政府的公共服務性,。
提供基本公共服務并達到百姓滿意水平,，并非易事。這意味著政府執(zhí)政思維的轉變,，也意味著巨大的投入,。無疑，沒有政府部門從經營偏重型,、管理型角色向公共服務型角色的轉化,，基本公共服務就難以成為政府部門的最優(yōu)先事項。
沒有財稅體制的調整,，基本公共服務就會成為無米之炊,。國家基本公共服務體系概念的提出和路線圖的設定，客觀上對財富分配改革和行政體制改革設立了新的倒逼機制,。這兩者正是當前公眾最為關注,、利益調整最為復雜的改革重點區(qū)域。由此,，基本公共服務既是具象化的,、富有操作性的民生工程，也是意義重大的增量型改革,。
讓這項涉及所有人權益的民生工程和改革工程順利推進并最終落地,，尚需更細化的設計。首先,，要有強制性,。如果缺乏壓力式設計，基本公共服務停留于計劃而落實緩慢的可能性并非不存在,。為此,，應將基本公共服務列為政績考核具體事項,，并列入財政預算。其次,，釋放制度紅利,。擴大基本公共服務供應面，固然意味著更多的資源投入,，在土地財收減少的情況下，讓地方政府拿出更多資源確實不易,。做好資金安排,，以創(chuàng)新吸引社會資金參與是重要一環(huán)。更關鍵的是,，要取消機制性歧見,，破除業(yè)已滯后的機制籬笆。若能做到這一點,，就可以釋放出巨大的制度紅利,，彌補資金缺口。再次,，不能念歪經,。基本公共服務已有明確定義,，不是什么都可以裝的“筐”,。防止拿基本公共服務做招牌，離不開在程序上為公眾設定參與權,。
基本公共服務體系是重大制度安排,，關系政府行為調整和民生提升。規(guī)劃出臺后,，還應有制度性保證,，這是讓公共服務成為全民福祉的必要前提。
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