只有從更為廣闊的視野中探討治理產能過剩的思路,，才能更客觀,、科學地尋求解決的新途徑和可能性。淘汰落后產能,，加快產業(yè)整體升級,，積極主動創(chuàng)造外需,，讓產業(yè)資本走出去，推進“產能輸出”戰(zhàn)略,，不僅可以緩解內部供需矛盾,，也必將為中國的全球化發(fā)展帶來更大收益。
“產能過�,！钡酿蠹苍趹獙ξC過程中重現,，引發(fā)了大家對中國經濟結構調整滯后更大的憂慮。由于多年來我們一直沒能有效解決結構性產能過剩難題,，恰逢全球金融危機和債務危機,，以往“大進大出”經濟循環(huán)被打破，“周期性和結構性”產能過剩的疊加遂使矛盾進一步凸顯,。更為嚴峻的是,，中國重工業(yè)化的產業(yè)背景更延長了“產能過剩”的存續(xù)時間,。因此,，治理產能過剩這個長期問題必須有長期戰(zhàn)略。
本輪國際金融危機爆發(fā)以來,，疲弱的消費需求嚴重制約了發(fā)達國家的復蘇,，其家庭資產負債表遭受嚴重損害，居民消費總需求急速下跌,，家庭資產的去杠桿化嚴重影響了這些國家既往的負債型消費模式,。由于金融危機和債務危機導致的需求缺口短期內很難有效填補，全球經濟都呈現出總需求不足的狀態(tài),。受外需萎縮,、貿易壁壘、通貨膨脹,、國內要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響,，中國出口產業(yè)嚴重受阻,，使得外需性產業(yè)的“產能過剩”矛盾越來越尖銳,。伴隨中國經濟增長步入下行周期,，社會總供給明顯大于總需求，伴隨存貨同比的持續(xù)顯著上升,，整體宏觀經濟步入了
“去產能化”階段,。
過去30多年間，我國曾在1996年至1999和2005年前后出現過兩次較大的“產能過�,！�,，但本輪“產能過剩”與前兩次有個很大的不同,，是重工業(yè)部門普遍過剩,。早在
2006年，國務院就將十個行業(yè)列為“產能過�,！毙袠I(yè),，而到2009年“產能過剩”行業(yè)幾乎翻了一番,，達到了十九個,。上一輪經濟周期推動的擴張性投資，在經濟危機的沖擊下,，表現為更為嚴重的產能過剩,。
根據與經濟周期的關系,“產能過剩”可以劃分為“周期性產能過�,！焙汀胺侵芷谛援a能過�,！保ㄖ饕侵浮敖Y構性產能過剩”）,。周期性的產業(yè)過�,？赡軙S著經濟新一輪復蘇有所緩解，但結構性的產能過剩卻難以得到有效緩解,。目前,，我國制造業(yè)平均有近28%的產能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產能利用率在75%或以下,。其中,，鋼鐵、水泥,、煤炭,、有色金屬（主要是銅）等的產量都已達到或超過全球產量的一半。現在大家都已明白，中國“過度工業(yè)化,、過度出口依賴,、過度投資驅動、過度粗放增長”的增長模式無法再持續(xù),，未來的經濟增長將從由大量消耗資源的模式,，轉為由通過改善資源使用效率所推動，但由于產業(yè)結構調整滯后于需求結構升級,，這部分結構性的產能過剩治理起來有相當大的難度,。
其實，在市場經濟條件下,，市場一般均衡往往是短暫的,、相對的，而不均衡則是長期的,，絕對的,，產能過剩時常與市場經濟相伴而生,�,！爱a能過剩”也并非中國獨有,，巴塔耶60多年前就在《消耗》一書中指出,，任何增長都是有限制的，個體增長觸及極限后,，就不得不將原本用于增長的過剩能量消耗掉,，以保持自身不致崩潰。當年,，美國和日本正是依靠馬歇爾計劃和制造業(yè)的產能輸出,，保持了兩國經濟系統(tǒng)的平衡。
美日的經驗給中國提供了很大的啟示,，促使我們在更為廣闊的視野中探討治理產能過剩的思路,。從全球看，由于不同國家資源稟賦,、經濟發(fā)展階段,、生產力發(fā)展水平差別巨大，某些行業(yè)的產能在一國顯著過剩,，但從某一國際區(qū)域來看并不過剩,。比如我國2009年產磷肥1386萬噸，過剩無疑,，但由于越南,、菲律賓等產水稻的國家缺乏磷礦資源，而中國出口又存在成本優(yōu)勢，這樣將中國及東南亞,、南亞作為一個整體來看,，磷肥產能并無過剩。
如果從上述視野來審視當前我國的產能過剩,，就能將我們目前認定的產能過剩行業(yè)進一步細分,，并能更客觀、科學地尋求解決的新途徑和可能性,。毫無疑問,，當前中國調整制造業(yè)結構、淘汰落后產能,，加快產業(yè)整體升級勢在必行,。每次大危機都是一次重新“洗牌”的過程，未來在全球產業(yè)格局的調整過程中,，勢必按照國際分工價值鏈來重新分布優(yōu)化產業(yè)布局,。中國應爭取實現在國際分工體系中“低位保持、中位擴張和高位滲透”的目標,。
今天看來,，這個目標至少有這樣幾個方面：首先，對紡織,、鞋帽等傳統(tǒng)的產能過剩行業(yè),，可通過“走出去”的途徑，在其他國家生產,、當地銷售或出口,，這能繞過相關國家的貿易壁壘；其次,，加快汽車業(yè)等行業(yè)的過剩產能輸出,，加快占領新興市場迫在眉睫。目前,，中國汽車產能“結構性過�,！眹乐兀环矫孀�2011年以來,，中國汽車業(yè)正在進入增速回落期,，2011年的銷售量僅增長2
.5%，而汽車業(yè)產能卻進入爆發(fā)式增長期,，預計2015年中國汽車產能將達到3250萬輛,，也就是說，三年后我國汽車年銷量要增長一倍,。因此,，加快汽車業(yè)“走出去”，占領非洲、亞洲和拉美等迅速成長的新興市場,，意義重大,；最后，在產能過剩的風電設備,、多晶硅,、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，可以通過發(fā)展“技術追趕型”的對外直接投資,，充分利用發(fā)達國家先進技術集聚地的反向技術外溢,，促進企業(yè)技術升級和自主創(chuàng)新能力的提高，從而推動國內相關行業(yè)的結構升級,。
眼下輿論高度關注經濟下行趨勢,，可要我說，中國當前最大的問題,，其實是經濟轉型的壓力遠遠大于經濟下行的壓力,。從時間周期看，中國的“產能過�,！焙茈y在短期內有所緩解,，因此，積極主動地創(chuàng)造外需,，加快中國產業(yè)資本走出去,，積極推進“產能輸出”戰(zhàn)略,，不僅可以緩解內部供需矛盾,，也必將為中國的全球化發(fā)展帶來更大收益。