只有從更為廣闊的視野中探討治理產(chǎn)能過剩的思路,，才能更客觀,、科學(xué)地尋求解決的新途徑和可能性,。淘汰落后產(chǎn)能,，加快產(chǎn)業(yè)整體升級(jí),，積極主動(dòng)創(chuàng)造外需,，讓產(chǎn)業(yè)資本走出去,，推進(jìn)“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略,，不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾,，也必將為中國的全球化發(fā)展帶來更大收益。
“產(chǎn)能過�,！钡酿蠹苍趹�(yīng)對(duì)危機(jī)過程中重現(xiàn),，引發(fā)了大家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后更大的憂慮。由于多年來我們一直沒能有效解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩難題,，恰逢全球金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī),，以往“大進(jìn)大出”經(jīng)濟(jì)循環(huán)被打破，“周期性和結(jié)構(gòu)性”產(chǎn)能過剩的疊加遂使矛盾進(jìn)一步凸顯,。更為嚴(yán)峻的是,，中國重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景更延長了“產(chǎn)能過剩”的存續(xù)時(shí)間,。因此,，治理產(chǎn)能過剩這個(gè)長期問題必須有長期戰(zhàn)略。
本輪國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,，疲弱的消費(fèi)需求嚴(yán)重制約了發(fā)達(dá)國家的復(fù)蘇,，其家庭資產(chǎn)負(fù)債表遭受嚴(yán)重?fù)p害，居民消費(fèi)總需求急速下跌,，家庭資產(chǎn)的去杠桿化嚴(yán)重影響了這些國家既往的負(fù)債型消費(fèi)模式,。由于金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致的需求缺口短期內(nèi)很難有效填補(bǔ),，全球經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮,、貿(mào)易壁壘,、通貨膨脹、國內(nèi)要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響,，中國出口產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受阻,，使得外需性產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過剩”矛盾越來越尖銳,。伴隨中國經(jīng)濟(jì)增長步入下行周期,，社會(huì)總供給明顯大于總需求,，伴隨存貨同比的持續(xù)顯著上升,，整體宏觀經(jīng)濟(jì)步入了
“去產(chǎn)能化”階段。
過去30多年間,，我國曾在1996年至1999和2005年前后出現(xiàn)過兩次較大的“產(chǎn)能過�,！保据啞爱a(chǎn)能過�,！迸c前兩次有個(gè)很大的不同,，是重工業(yè)部門普遍過剩。早在
2006年,，國務(wù)院就將十個(gè)行業(yè)列為“產(chǎn)能過�,！毙袠I(yè)，而到2009年“產(chǎn)能過�,！毙袠I(yè)幾乎翻了一番,，達(dá)到了十九個(gè)。上一輪經(jīng)濟(jì)周期推動(dòng)的擴(kuò)張性投資,，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,，表現(xiàn)為更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
根據(jù)與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系,“產(chǎn)能過�,！笨梢詣澐譃椤爸芷谛援a(chǎn)能過�,！焙汀胺侵芷谛援a(chǎn)能過剩”（主要是指“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過�,！保�,。周期性的產(chǎn)業(yè)過剩可能會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)新一輪復(fù)蘇有所緩解,，但結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩卻難以得到有效緩解,。目前，我國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置,，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下,。其中，鋼鐵、水泥,、煤炭,、有色金屬（主要是銅）等的產(chǎn)量都已達(dá)到或超過全球產(chǎn)量的一半。現(xiàn)在大家都已明白,，中國“過度工業(yè)化,、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動(dòng),、過度粗放增長”的增長模式無法再持續(xù),，未來的經(jīng)濟(jì)增長將從由大量消耗資源的模式，轉(zhuǎn)為由通過改善資源使用效率所推動(dòng),，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí),，這部分結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩治理起來有相當(dāng)大的難度。
其實(shí),，在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，市場一般均衡往往是短暫的、相對(duì)的,，而不均衡則是長期的,，絕對(duì)的，產(chǎn)能過剩時(shí)常與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生,�,！爱a(chǎn)能過剩”也并非中國獨(dú)有,，巴塔耶60多年前就在《消耗》一書中指出,，任何增長都是有限制的，個(gè)體增長觸及極限后,，就不得不將原本用于增長的過剩能量消耗掉,，以保持自身不致崩潰。當(dāng)年,，美國和日本正是依靠馬歇爾計(jì)劃和制造業(yè)的產(chǎn)能輸出,，保持了兩國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡。
美日的經(jīng)驗(yàn)給中國提供了很大的啟示,，促使我們在更為廣闊的視野中探討治理產(chǎn)能過剩的思路,。從全球看，由于不同國家資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國顯著過剩,，但從某一國際區(qū)域來看并不過剩,。比如我國2009年產(chǎn)磷肥1386萬噸,，過剩無疑，但由于越南,、菲律賓等產(chǎn)水稻的國家缺乏磷礦資源,，而中國出口又存在成本優(yōu)勢，這樣將中國及東南亞,、南亞作為一個(gè)整體來看,，磷肥產(chǎn)能并無過剩。
如果從上述視野來審視當(dāng)前我國的產(chǎn)能過剩,，就能將我們目前認(rèn)定的產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)一步細(xì)分,，并能更客觀、科學(xué)地尋求解決的新途徑和可能性,。毫無疑問,，當(dāng)前中國調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能,，加快產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)勢在必行,。每次大危機(jī)都是一次重新“洗牌”的過程，未來在全球產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整過程中,，勢必按照國際分工價(jià)值鏈來重新分布優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。中國應(yīng)爭取實(shí)現(xiàn)在國際分工體系中“低位保持,、中位擴(kuò)張和高位滲透”的目標(biāo),。
今天看來，這個(gè)目標(biāo)至少有這樣幾個(gè)方面：首先,，對(duì)紡織,、鞋帽等傳統(tǒng)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，可通過“走出去”的途徑,，在其他國家生產(chǎn),、當(dāng)?shù)劁N售或出口，這能繞過相關(guān)國家的貿(mào)易壁壘,；其次,，加快汽車業(yè)等行業(yè)的過剩產(chǎn)能輸出，加快占領(lǐng)新興市場迫在眉睫,。目前,，中國汽車產(chǎn)能“結(jié)構(gòu)性過剩”嚴(yán)重,，一方面自2011年以來,，中國汽車業(yè)正在進(jìn)入增速回落期，2011年的銷售量僅增長2
.5%,，而汽車業(yè)產(chǎn)能卻進(jìn)入爆發(fā)式增長期,，預(yù)計(jì)2015年中國汽車產(chǎn)能將達(dá)到3250萬輛,，也就是說，三年后我國汽車年銷量要增長一倍,。因此,，加快汽車業(yè)“走出去”，占領(lǐng)非洲,、亞洲和拉美等迅速成長的新興市場,，意義重大；最后,，在產(chǎn)能過剩的風(fēng)電設(shè)備,、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè),，可以通過發(fā)展“技術(shù)追趕型”的對(duì)外直接投資,，充分利用發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和自主創(chuàng)新能力的提高,，從而推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí),。
眼下輿論高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行趨勢，可要我說,，中國當(dāng)前最大的問題,，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)下行的壓力。從時(shí)間周期看,，中國的“產(chǎn)能過�,！焙茈y在短期內(nèi)有所緩解，因此,，積極主動(dòng)地創(chuàng)造外需,，加快中國產(chǎn)業(yè)資本走出去，積極推進(jìn)“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略,，不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾,，也必將為中國的全球化發(fā)展帶來更大收益。