全文3萬余字的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》昨日發(fā)布,。這是深化落實以人為本、科學(xué)發(fā)展,、改善民生的一件大事,，與我們每個人享有基本服務(wù)權(quán)利的程度呈密切的正相關(guān)。
“規(guī)劃”首次明確定義“十二五”期間國內(nèi)基本公共服務(wù)涵蓋公共教育,、就業(yè)服務(wù),、社會保險、社會服務(wù),、醫(yī)療衛(wèi)生,、人口計生、住房保障,、公共文化體育等八大領(lǐng)域,。具體確定了44類80個基本公共服務(wù)項目和26項重點實施的保障工程。譬如與百姓生活最密切的基本住房保障工程,，基本醫(yī)療衛(wèi)生保障工程等等,。
重點實施的保障工程之下，“規(guī)劃”還首次明確了相應(yīng)的基干配套政策,。譬如實施基本住房保障工程,，以土地、財稅,、金融,、價格等四項基干政策，作為基礎(chǔ)性配套政策,。
基本公共服務(wù)的廣度與深度之每一步推進(jìn),，最關(guān)鍵的是各級政府足額投入真金白銀。以往在此領(lǐng)域的某些類別或項目,，之所以屢屢出現(xiàn)投入打折現(xiàn)象,，很重要的原因是缺乏階段性保障標(biāo)準(zhǔn)的約束——這恰是“規(guī)劃”的主要亮點之一。譬如,，農(nóng)村九年制義務(wù)教育此前的保障只停留于學(xué)費,、雜費、寄宿費的“三免”,，這一回首度明確農(nóng)村中小學(xué)生人均公共服務(wù)經(jīng)費普通小學(xué)不低于500元,，普通初中不低于700元，覆蓋學(xué)生百分之百,，由政府財政列支。保障只有從泛泛的“要求”量化為具體的“標(biāo)準(zhǔn)”,，事后追責(zé)才成為可能,。
明確把提供基本公共服務(wù)納入施政責(zé)任,，最早見諸胡錦濤主席2003年7月首次闡述科學(xué)發(fā)展觀的那場重要講話。此后,，基本公共服務(wù)的擴(kuò)容,、拓面、提級梯次展開并逐年遞進(jìn),。但受限于起步時的諸多限制,，這些年盡管基本公共服務(wù)的實際進(jìn)展和覆蓋面迅急擴(kuò)大，但服務(wù)非均等化,、城鄉(xiāng)差別化及“覆蓋遺漏”的困惑亦十分突出,。“規(guī)劃”首次明確“十二五”要初步搭建起城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)的體系,，資源投入重點向農(nóng)村,、貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)弱勢群體傾斜�,！耙�(guī)劃”以具體的服務(wù)項目為依托,，首次明確了重點服務(wù)對象、整體覆蓋水平和由哪一級政府財政提供服務(wù)支出并承擔(dān)實施責(zé)任,。
經(jīng)過近十年的探索與努力,，國家基本公共服務(wù)的制度框架已大體形成，突出的問題在于服務(wù)品種,、規(guī)模,、質(zhì)量與民眾的訴求仍有差距�,！耙�(guī)劃”把此前已有的單項服務(wù)內(nèi)容加以整合,，經(jīng)彼此銜接、融合并互相打通,，重新進(jìn)行相對統(tǒng)一的頂層制度設(shè)計,，在國家層面建立基本公共服務(wù)的制度體系。故此,，我們完全可將這部“規(guī)劃”看作國內(nèi)首部由各級政府分工負(fù)責(zé),，成體系提供基本公共服務(wù)的實施綱領(lǐng)“大法”，我們每個人都期待能得到對號入座式的服務(wù),。
最近,，上海市衛(wèi)生局就實施本市基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化新一輪“三年行動計劃”發(fā)布通告。按此“行動計劃”,，本市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費遞增至53.7元,，五大類47項基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面啟動。如前文所述，醫(yī)療衛(wèi)生是八大類基本公共服務(wù)之一類,，可以本市“行動計劃”做例子,，國家的“規(guī)劃”與地方政府的落實相結(jié)合才能實現(xiàn)真正的惠民效果。
促推“規(guī)劃”落實,，專項監(jiān)督與問責(zé)不可或缺,。我們希望通過各級人大或其他恰當(dāng)方式，對各級政府貫徹堪稱新中國成立以來最重大的改善民生之“國家實踐”的態(tài)度與進(jìn)度,，進(jìn)行年度監(jiān)督與問責(zé),。