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調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧,，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,，是財(cái)政的任務(wù)和職責(zé)。經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,，不但要使政府的財(cái)政收入越來(lái)越多,，而且還要讓老百姓從中更多受益。
今年上半年,，全國(guó)財(cái)政收入完成63795億元,，同比增長(zhǎng)12.2%，財(cái)政支出53893億元,，比去年同期增加9458億元,，增長(zhǎng)21.3%。為什么財(cái)政支出的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入的增速,？這些支出花在了什么地方,？財(cái)政支出的實(shí)際發(fā)生與科學(xué)合理的支出目標(biāo)究竟有多大的差距？財(cái)政支出主要增長(zhǎng)在哪些領(lǐng)域,？
調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配,，促進(jìn)社會(huì)和諧，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,，是財(cái)政的任務(wù)和職責(zé),。圍繞這個(gè)職責(zé),，我們來(lái)衡量一下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理與否。
以2005年為例,，財(cái)政支出總額將近3.4萬(wàn)億元,。按功能分類，最大支出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi),，占整個(gè)支出的近27.5%,。另外，行政管理費(fèi)包括通常我們說(shuō)的“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的支出為6500多億元,，這其中應(yīng)有相當(dāng)一部分是為了管理和分配經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，可以說(shuō),，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政開(kāi)支比較龐大,。而2005年，中央財(cái)政支出中（包括轉(zhuǎn)移支付方面）,，用于社會(huì)保障和就業(yè),、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、農(nóng)林水事務(wù)總額僅占當(dāng)年整個(gè)支出的10.4%,，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出的38%。這些數(shù)字說(shuō)明,，2005年前的財(cái)政支出,，還不是完全意義圍繞財(cái)政支出的內(nèi)涵來(lái)設(shè)計(jì)的，或者說(shuō)還不是以調(diào)節(jié)收入分配為中心的,。
近幾年來(lái),，宏觀調(diào)控部門一直強(qiáng)調(diào)通過(guò)財(cái)政手段調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,，這是與以GDP為中心的傳統(tǒng)做法完全不同的,。這種選擇告訴人們，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,，不但要使政府的財(cái)政收入越來(lái)越多,，而且還要讓老百姓從中更多受益。在這個(gè)大環(huán)境下,，財(cái)政支出的增加顯然要使更多普通群眾感受到黨和政府以人為本的執(zhí)政理念,。
關(guān)心低收入群體的基本生活、以調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配為中心,，這一改革的方向,，有利于擺正政府在社會(huì)分工中的位置，體現(xiàn)在財(cái)政支出上,，就是財(cái)政不能以生產(chǎn)性開(kāi)支為主,，而應(yīng)該以社會(huì)轉(zhuǎn)移支付和福利支出為主,。
雖然財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就，但是,，動(dòng)態(tài)中的調(diào)整也在不斷讓我們看到希望,。財(cái)政支出不斷增加的過(guò)程中，用于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和行政管理費(fèi)在整個(gè)支出中的比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì),，而投向民生的支出呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢(shì),。這是一個(gè)巨大的變化。它鮮明地體現(xiàn)在財(cái)政支出撬動(dòng)了城鄉(xiāng)居民收入的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大,；體現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，減輕了群眾在教育、醫(yī)療,、住房保障等方面的負(fù)擔(dān),；體現(xiàn)在新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋工作的落實(shí)，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,、提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、支持提高城鄉(xiāng)低保保障水平等一系列保障民生政策措施的落實(shí),。
今年,，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障和就業(yè),、住房保障、文化方面的民生支出安排合計(jì)13848億元,，增長(zhǎng)19.8%,；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸,、節(jié)能環(huán)保,、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出安排合計(jì)15124億元；中央對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生,�,？梢�(jiàn)國(guó)家財(cái)政在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，正集中財(cái)力保障和改善民生,。
與國(guó)際通行的財(cái)政支出理念和標(biāo)準(zhǔn)相比,，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需繼續(xù)推進(jìn)。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的,、科學(xué)合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，仍是我們的努力方向，這同樣需要用動(dòng)態(tài)的思維和戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn),。
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