今年二季度，我國經(jīng)濟同比增速為7.6%,，比一季度增速下行0.5個百分點,。長期以來，我國經(jīng)濟都保持8%以上的增長,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進展緩慢。尤其是2009-2010年間，由于投資過度擴張,，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)節(jié)。因此,，唯有經(jīng)濟增速下降,，才有可能真正實現(xiàn)有效調(diào)整,。
經(jīng)濟增速下行是必然
當前經(jīng)濟增速下行是必然。目前,，歐洲,、美國等經(jīng)濟增長放緩，并進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緩慢調(diào)整,，尤其最近幾年對我國出口需求的比重持續(xù)下降,。盡管我國出口仍然具有極強的競爭力，但由于出口規(guī)�,；鶖�(shù)大,，繼續(xù)保持15%以上的增長可能性不大。過去10年里,，我國過剩的產(chǎn)能通過加入世貿(mào)組織獲得的市場機遇創(chuàng)造了巨大的出口市場,，未來全球結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和低碳壁壘不會再次給予我國傳統(tǒng)貿(mào)易品市場的高速增長機會。國內(nèi)產(chǎn)能過剩和低碳轉(zhuǎn)型將導致高碳,、高能耗企業(yè)經(jīng)歷劇烈結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
此外，投資占比過高將趨向下降,。2008年,，我國投資占GDP的比重為55.03%，2010年達到69.32%,，2011年降低到65.96%,，但今年上半年又提高到66.36%。四年期間,，投資規(guī)模翻了一番,，投資占國民經(jīng)濟比重提高了10個百分點。事實上,，高投資將帶來諸多后遺癥,，并不可持續(xù)。如果投資持續(xù)擴張,，未來產(chǎn)能過剩將更加嚴重,，經(jīng)濟調(diào)整幅度更大。當經(jīng)濟規(guī)律發(fā)生作用時,，宏觀政策將更加左右為難,。
實際上，上半年經(jīng)濟增速下行已經(jīng)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整,。今年上半年新興產(chǎn)業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增速為12.3%，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高出1.8個百分點,。但這仍遠遠不夠,，只有當經(jīng)濟增速下降到7%左右,，才會更有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
當前,，我國出口形勢并不悲觀,，依然具有競爭力。今年1月和4月出口數(shù)據(jù)出現(xiàn)下降,，導致市場擔心出口形勢惡化,。而5月和6月的數(shù)據(jù)表明，今年實現(xiàn)10%出口增長目標應該沒有問題,。進口增速下降尤其是大宗商品進口增速下降有利于國內(nèi)物價穩(wěn)定,，也有利于國際價格穩(wěn)定。
此外,，消費對穩(wěn)定經(jīng)濟的作用正在加大,。2008年以來，消費在國民經(jīng)濟中的地位基本穩(wěn)定,，2008年全國社會商品零售總額占GDP的比重為36.56%,，2009-2011年基本穩(wěn)定在39%左右，但今年上半年社會商品零售總額占經(jīng)濟比重達到43%,。相比投資,，消費占GDP的比重不過增加較快。但這是否意味著消費推動經(jīng)濟增長的動力增加,，仍有待觀察,。其實，只要物價下行,、投資品和投機品價格下行或穩(wěn)定,，消費就會增加。因此,，今年以來消費提升的動力與消費物價下行關系密切,。因此，“穩(wěn)增長”政策應該繼續(xù)保持對“促消費”的支持力度,，實現(xiàn)以消費增長推動經(jīng)濟上行。
宏觀調(diào)控要把握好方向
首先,，宏觀調(diào)控不應過分看重經(jīng)濟增速指標,。中國經(jīng)濟增速始終保持在7%以上，這在全球當前經(jīng)濟形勢下已經(jīng)很引人注目,，不必過分關注“保8”,。隨著基數(shù)增大，經(jīng)濟潛力越來越弱,，增長水平將趨向下降,，這是經(jīng)濟規(guī)律,。中國經(jīng)濟增速只要能適應勞動力增長和人口自然增長，就應是合理的,。過分追求高增速,，反被其所累，因而帶來其他煩惱,。
其次,，可以考慮適度降低關稅。進口增速下降,，意味著國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和進度都不夠,，因此應主動加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持力度，適度降低關稅,，在稅收政策上對新能源,、低碳產(chǎn)業(yè)給予支持。同時,，輔之以適當?shù)膮R率升值以刺激進口,，尤其是鼓勵技術和設備進口，以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
第三,，堅持穩(wěn)健貨幣政策不動搖。今年5月份以來,，由于存款準備金率下調(diào),，信貸增長幅度擴大，信貸增長超過經(jīng)濟增速和物價上行之和,，得益于國際大宗商品價格下降,，沒有導致通脹上行。但是,，信貸和投資的過度擴張,，尤其是貨幣供應量的持續(xù)寬松，將導致財富更加集中,，并有可能引發(fā)投機,。因此，未來依然存在通脹壓力,，貨幣政策調(diào)控尚需保持謹慎,。貨幣政策的重點不應頻繁降低存款準備金率，而應多用利率政策,。在降低貸款利率的同時,，重點縮小1年期、2年期的存款和貸款利差,。目前存貸利差在3%左右,，利差太高,，應降低到1.8%-2.5%之間。
第四,，穩(wěn)定投資要嚴格控制房地產(chǎn)投資,。目前投資增速依然過高，產(chǎn)能過剩壓力大,，不應再過分刺激投資,、鼓勵投資，除公共項目投資外,，其他投資應都由市場自身決定,，對產(chǎn)能過剩行業(yè)，要嚴格控制信貸和投資,。房地產(chǎn)應是投資控制的重點,，對保障房、經(jīng)濟適用房的投資可以適當鼓勵,，而商品房,、寫字樓等投資，應堅持信貸規(guī)�,？刂坪头康禺a(chǎn)調(diào)控政策不松動,。
第五，多用財政政策,，少用貨幣政策,。長期以來，貨幣政策使用頻繁,，而財政政策使用有限,。目前，要兼顧和多用財政政策,，繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅和物流業(yè)稅制改革,，以降低稅負。此外,，可考慮在收入分配和房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)上進行稅收調(diào)節(jié),，不能追求超過名義經(jīng)濟增速的稅收收入增長。