日前，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)出通知,，承認(rèn)其去年4月1日啟動實施“食品加工小作坊許可證管理制度”在許可和處罰設(shè)定上缺少上位法依據(jù),，決定立即停止執(zhí)行“暫行”了14個月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）,。
《暫行辦法》頒布時,，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在其下發(fā)的有關(guān)“紅頭文件”中明確表示，“要對商場,、超市,、零售商店和攤點以外,，同時具有固定加工場所和固定工藝流程、傳統(tǒng)低風(fēng)險的小作坊和食品攤販實施加工許可管理”,。這些規(guī)定,，意味著“加工油條、賣個饅頭也要辦行政許可證”,。因此，圍繞這個《暫行辦法》的種種爭議,，也堪稱“一個饅頭引起的爭議”,。
不容否認(rèn)，在當(dāng)今社會環(huán)境中,，食品生產(chǎn)和銷售監(jiān)管的空白點非常多,。而且,，這些空白點，已經(jīng)難以依靠現(xiàn)實水準(zhǔn)的社會道德所彌補,。因此，加強對食品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管是絕對必要的,。對這一點，公眾是有共識的,。人們之所以對甘肅的“饅頭許可”《暫行辦法》頗多微詞乃至譴責(zé)，恰是因為在實踐中,，許多監(jiān)管部門,，以許可代替監(jiān)管,，以紙面上的監(jiān)管規(guī)定代替實際上的監(jiān)管操作,。更有甚者,，有些地方和部門，還趁機以相關(guān)規(guī)制設(shè)租,，筑高準(zhǔn)入門檻,，對實際監(jiān)管卻放任不管。
據(jù)報道,，《暫行辦法》在“暫行”的14個月里,，僅有500多家食品加工和銷售的小作坊按其規(guī)定申領(lǐng)了行政許可證，而遍布街頭巷尾,、數(shù)不勝數(shù)的各種食品加工和銷售的小作坊,，對《暫行辦法》干脆不予理睬，我行我素,。如此,，《暫行辦法》的頒布，除了把《暫行辦法》及其制定部門置于尷尬的位置以外,，既沒有改變當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)和銷售的狀況,，更沒有改變食品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管狀況。
《暫行辦法》在“暫行”了14個月后,，被甘肅省政府法制辦叫停,。依照《立法法》，地方法規(guī)的備案審查部門,，可對同級政府機構(gòu)欲行頒布的地方性法規(guī)提出修改或撤銷的建議,。但實際上，這個“建議權(quán)”一般只體現(xiàn)在備案審查的過程中,，對已經(jīng)“暫行”了一段時間,、造成了實際后果的違法的抽象行政行為,，卻起不到司法救濟的作用。
由相關(guān)報道可見,，《暫行辦法》被叫停,，是甘肅省委、省政府共同啟動“效能風(fēng)暴行動”的結(jié)果,。所謂“效能風(fēng)暴行動”,，就是全面治理行政審批制度，清理,、減少和調(diào)整行政審批事項。因此,，如果沒有這個“風(fēng)暴”,，類似審批制度很有可能還會延續(xù)其壽命�,！帮L(fēng)暴”不能常刮,，這種清理和調(diào)整卻應(yīng)該更長效、持久,。