日前，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)出通知，承認(rèn)其去年4月1日啟動實(shí)施“食品加工小作坊許可證管理制度”在許可和處罰設(shè)定上缺少上位法依據(jù),，決定立即停止執(zhí)行“暫行”了14個月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。
《暫行辦法》頒布時,，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在其下發(fā)的有關(guān)“紅頭文件”中明確表示,，“要對商場、超市,、零售商店和攤點(diǎn)以外,，同時具有固定加工場所和固定工藝流程、傳統(tǒng)低風(fēng)險的小作坊和食品攤販實(shí)施加工許可管理”,。這些規(guī)定,，意味著“加工油條、賣個饅頭也要辦行政許可證”,。因此,，圍繞這個《暫行辦法》的種種爭議，也堪稱“一個饅頭引起的爭議”,。
不容否認(rèn),，在當(dāng)今社會環(huán)境中，食品生產(chǎn)和銷售監(jiān)管的空白點(diǎn)非常多,。而且,，這些空白點(diǎn)，已經(jīng)難以依靠現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)的社會道德所彌補(bǔ),。因此,，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管是絕對必要的。對這一點(diǎn),，公眾是有共識的,。人們之所以對甘肅的“饅頭許可”《暫行辦法》頗多微詞乃至譴責(zé)，恰是因?yàn)樵趯?shí)踐中,，許多監(jiān)管部門,，以許可代替監(jiān)管，以紙面上的監(jiān)管規(guī)定代替實(shí)際上的監(jiān)管操作,。更有甚者,，有些地方和部門,，還趁機(jī)以相關(guān)規(guī)制設(shè)租，筑高準(zhǔn)入門檻,，對實(shí)際監(jiān)管卻放任不管,。
據(jù)報道，《暫行辦法》在“暫行”的14個月里,，僅有500多家食品加工和銷售的小作坊按其規(guī)定申領(lǐng)了行政許可證,，而遍布街頭巷尾、數(shù)不勝數(shù)的各種食品加工和銷售的小作坊,，對《暫行辦法》干脆不予理睬,，我行我素。如此,，《暫行辦法》的頒布,，除了把《暫行辦法》及其制定部門置于尷尬的位置以外，既沒有改變當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)和銷售的狀況,，更沒有改變食品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管狀況,。
《暫行辦法》在“暫行”了14個月后，被甘肅省政府法制辦叫停,。依照《立法法》,，地方法規(guī)的備案審查部門，可對同級政府機(jī)構(gòu)欲行頒布的地方性法規(guī)提出修改或撤銷的建議,。但實(shí)際上,，這個“建議權(quán)”一般只體現(xiàn)在備案審查的過程中，對已經(jīng)“暫行”了一段時間,、造成了實(shí)際后果的違法的抽象行政行為,，卻起不到司法救濟(jì)的作用。
由相關(guān)報道可見,，《暫行辦法》被叫停,，是甘肅省委、省政府共同啟動“效能風(fēng)暴行動”的結(jié)果,。所謂“效能風(fēng)暴行動”,，就是全面治理行政審批制度，清理,、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng),。因此，如果沒有這個“風(fēng)暴”,，類似審批制度很有可能還會延續(xù)其壽命,。“風(fēng)暴”不能常刮,，這種清理和調(diào)整卻應(yīng)該更長效,、持久,。