日前,，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)出通知,，承認(rèn)其去年4月1日啟動(dòng)實(shí)施“食品加工小作坊許可證管理制度”在許可和處罰設(shè)定上缺少上位法依據(jù)，決定立即停止執(zhí)行“暫行”了14個(gè)月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）,。
《暫行辦法》頒布時(shí),，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在其下發(fā)的有關(guān)“紅頭文件”中明確表示，“要對(duì)商場(chǎng),、超市,、零售商店和攤點(diǎn)以外，同時(shí)具有固定加工場(chǎng)所和固定工藝流程,、傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)的小作坊和食品攤販實(shí)施加工許可管理”,。這些規(guī)定，意味著“加工油條,、賣個(gè)饅頭也要辦行政許可證”,。因此，圍繞這個(gè)《暫行辦法》的種種爭(zhēng)議,，也堪稱“一個(gè)饅頭引起的爭(zhēng)議”,。
不容否認(rèn)，在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中,，食品生產(chǎn)和銷售監(jiān)管的空白點(diǎn)非常多,。而且，這些空白點(diǎn),，已經(jīng)難以依靠現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)的社會(huì)道德所彌補(bǔ),。因此，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管是絕對(duì)必要的,。對(duì)這一點(diǎn),，公眾是有共識(shí)的。人們之所以對(duì)甘肅的“饅頭許可”《暫行辦法》頗多微詞乃至譴責(zé),，恰是因?yàn)樵趯?shí)踐中,，許多監(jiān)管部門，以許可代替監(jiān)管,，以紙面上的監(jiān)管規(guī)定代替實(shí)際上的監(jiān)管操作,。更有甚者，有些地方和部門,，還趁機(jī)以相關(guān)規(guī)制設(shè)租,，筑高準(zhǔn)入門檻，對(duì)實(shí)際監(jiān)管卻放任不管,。
據(jù)報(bào)道,，《暫行辦法》在“暫行”的14個(gè)月里，僅有500多家食品加工和銷售的小作坊按其規(guī)定申領(lǐng)了行政許可證,，而遍布街頭巷尾,、數(shù)不勝數(shù)的各種食品加工和銷售的小作坊,，對(duì)《暫行辦法》干脆不予理睬，我行我素,。如此,，《暫行辦法》的頒布，除了把《暫行辦法》及其制定部門置于尷尬的位置以外,，既沒有改變當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)和銷售的狀況,，更沒有改變食品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管狀況。
《暫行辦法》在“暫行”了14個(gè)月后,，被甘肅省政府法制辦叫停,。依照《立法法》，地方法規(guī)的備案審查部門,，可對(duì)同級(jí)政府機(jī)構(gòu)欲行頒布的地方性法規(guī)提出修改或撤銷的建議,。但實(shí)際上，這個(gè)“建議權(quán)”一般只體現(xiàn)在備案審查的過程中,，對(duì)已經(jīng)“暫行”了一段時(shí)間,、造成了實(shí)際后果的違法的抽象行政行為，卻起不到司法救濟(jì)的作用,。
由相關(guān)報(bào)道可見,，《暫行辦法》被叫停，是甘肅省委,、省政府共同啟動(dòng)“效能風(fēng)暴行動(dòng)”的結(jié)果,。所謂“效能風(fēng)暴行動(dòng)”，就是全面治理行政審批制度,，清理,、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。因此,，如果沒有這個(gè)“風(fēng)暴”,，類似審批制度很有可能還會(huì)延續(xù)其壽命�,！帮L(fēng)暴”不能常刮,，這種清理和調(diào)整卻應(yīng)該更長(zhǎng)效、持久,。