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雖然今年上半年GDP增幅同比只下跌1.8個百分點，但同期財政收入增幅卻放緩了19個百分點,。如此程度的深跌已經(jīng)引發(fā)地方政府的財政焦慮,，在“時間過半，任務(wù)過半”的口號之下,，各地稅務(wù)機關(guān)加強征管的行動幾乎等同于變相增稅,。（《第一財經(jīng)日報》7月16日）
筆者認為在當(dāng)前財稅體制下，地方政府不能落實結(jié)構(gòu)性減稅措施,，在結(jié)構(gòu)性減稅口號下實施結(jié)構(gòu)性增稅是必然的,。因為：第一，盡管中央出臺結(jié)構(gòu)性減稅政策,，但是中央并沒有在財政收入指標(biāo)方面予以相應(yīng)下調(diào),，相反，給予一定比例的增收幅度,，使得地方政府為了完成考核指標(biāo),，必須變相增稅,。
第二，中央推行結(jié)構(gòu)性減稅,，如果落實到位,，意味著政府收入的總規(guī)模將減少。政府收入減少,，政府事權(quán)也就同比例縮小,。可是,，目前政府的事權(quán)并沒有隨結(jié)構(gòu)性減稅而縮減和改革,；特別是在當(dāng)前存在地方政府財權(quán)小、事權(quán)大的財稅矛盾下,，結(jié)構(gòu)性減稅進一步加劇了地方政府財權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾,。這就是當(dāng)前地方政府想方設(shè)法“變相增收”、不落實結(jié)構(gòu)性減稅的根本因素所在,。
為了防止經(jīng)濟增速下滑,，目前必須將結(jié)構(gòu)性減稅落實到位，特別是對中小企業(yè)的減稅減費,，必須執(zhí)行到位,。可以說,，越是經(jīng)濟下滑,，就越需要堅定減稅意愿，落實減稅舉措,。
那么,，采取什么措施才能遏制地方政府“變相增收”，將結(jié)構(gòu)性減稅落實到位呢,？筆者認為：
首先,，給地方政府進行“結(jié)構(gòu)性減負”，這是最根本的一條,。前面分析了,，目前地方政府之所以變相增稅，就是由于有太多的事情要辦,，需要花錢,，在土地財政等無以為繼的情況下，只能通過行政罰款,、加強征管名義下向企業(yè)過度征稅等來滿足花錢的需求,。所以，砍掉地方政府“太多事情”中的一些不必要政府親自辦理的事情,，將一些中介機構(gòu)和社會組織能夠辦理的事情交給中介機構(gòu)和社會組織,，以給地方政府“結(jié)構(gòu)性減負”,。這樣，地方政府辦的事情少了,，自然花錢的地方就少,，結(jié)構(gòu)性減稅自然落到實處。
其次,，改革轉(zhuǎn)移支付制度,，增強一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付,。當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度方面,，存在一般性轉(zhuǎn)移支付少、專項轉(zhuǎn)移支付多,，依托項目實施財政轉(zhuǎn)移支付支持地方經(jīng)濟發(fā)展的問題,。專項轉(zhuǎn)移支付并不能壯大地方政府財力，相反,，地方政府還可能因為項目配套資金而增加財政負擔(dān),，不利于地方政府改善民生和提供公共服務(wù)，也不利于增加居民收入以刺激消費等,。
因此,，目前以專項轉(zhuǎn)移為主的財政轉(zhuǎn)移支付制度需要改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付,，通過一般性轉(zhuǎn)移支付,，對因地方政府執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅減少的部分收入，由中央財政進行彌補,，以滿足地方政府提供公共服務(wù)、醫(yī)療,、教育和民生等方面的支出,。
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