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雖然今年上半年GDP增幅同比只下跌1.8個百分點(diǎn),，但同期財(cái)政收入增幅卻放緩了19個百分點(diǎn),。如此程度的深跌已經(jīng)引發(fā)地方政府的財(cái)政焦慮,，在“時間過半,，任務(wù)過半”的口號之下,，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)征管的行動幾乎等同于變相增稅,。（《第一財(cái)經(jīng)日報》7月16日）
筆者認(rèn)為在當(dāng)前財(cái)稅體制下，地方政府不能落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施,，在結(jié)構(gòu)性減稅口號下實(shí)施結(jié)構(gòu)性增稅是必然的,。因?yàn)椋旱谝唬M管中央出臺結(jié)構(gòu)性減稅政策,，但是中央并沒有在財(cái)政收入指標(biāo)方面予以相應(yīng)下調(diào),，相反，給予一定比例的增收幅度,，使得地方政府為了完成考核指標(biāo),，必須變相增稅。
第二,，中央推行結(jié)構(gòu)性減稅,，如果落實(shí)到位，意味著政府收入的總規(guī)模將減少,。政府收入減少,，政府事權(quán)也就同比例縮小�,？墒�,，目前政府的事權(quán)并沒有隨結(jié)構(gòu)性減稅而縮減和改革；特別是在當(dāng)前存在地方政府財(cái)權(quán)小,、事權(quán)大的財(cái)稅矛盾下,，結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)一步加劇了地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾。這就是當(dāng)前地方政府想方設(shè)法“變相增收”、不落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅的根本因素所在,。
為了防止經(jīng)濟(jì)增速下滑,，目前必須將結(jié)構(gòu)性減稅落實(shí)到位，特別是對中小企業(yè)的減稅減費(fèi),，必須執(zhí)行到位,。可以說,，越是經(jīng)濟(jì)下滑,，就越需要堅(jiān)定減稅意愿，落實(shí)減稅舉措,。
那么,，采取什么措施才能遏制地方政府“變相增收”，將結(jié)構(gòu)性減稅落實(shí)到位呢,？筆者認(rèn)為：
首先,，給地方政府進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性減負(fù)”，這是最根本的一條,。前面分析了,，目前地方政府之所以變相增稅，就是由于有太多的事情要辦,，需要花錢,，在土地財(cái)政等無以為繼的情況下，只能通過行政罰款,、加強(qiáng)征管名義下向企業(yè)過度征稅等來滿足花錢的需求,。所以，砍掉地方政府“太多事情”中的一些不必要政府親自辦理的事情,，將一些中介機(jī)構(gòu)和社會組織能夠辦理的事情交給中介機(jī)構(gòu)和社會組織,，以給地方政府“結(jié)構(gòu)性減負(fù)”。這樣,，地方政府辦的事情少了,，自然花錢的地方就少，結(jié)構(gòu)性減稅自然落到實(shí)處,。
其次,，改革轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付,，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度方面，存在一般性轉(zhuǎn)移支付少,、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多,，依托項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并不能壯大地方政府財(cái)力，相反,，地方政府還可能因?yàn)轫?xiàng)目配套資金而增加財(cái)政負(fù)擔(dān),，不利于地方政府改善民生和提供公共服務(wù)，也不利于增加居民收入以刺激消費(fèi)等,。
因此,，目前以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移為主的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度需要改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付,，通過一般性轉(zhuǎn)移支付,，對因地方政府執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅減少的部分收入，由中央財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ),，以滿足地方政府提供公共服務(wù),、醫(yī)療、教育和民生等方面的支出,。
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