今年以來,，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落,。對此既不能反應(yīng)過度,，也不能掉以輕心。只有立足我國發(fā)展階段來分析經(jīng)濟(jì)增速,、潛在經(jīng)濟(jì)增長率和經(jīng)濟(jì)增長動力等問題,，有針對性地采取措施，才能避免經(jīng)濟(jì)增長的大起大落,，保持經(jīng)濟(jì)更長時間的平穩(wěn)較快發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)增速回落是由多種原因造成的,，從學(xué)術(shù)界的分析看，主要有以下原因：主動宏觀調(diào)控的結(jié)果,；主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的結(jié)果,；外需低迷、出口不振,，國際金融危機(jī)的影響還在發(fā)酵；國內(nèi)消費(fèi)動力不足,、投資需求不旺,；資源、環(huán)境,、勞動力供給等約束強(qiáng)化，潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移,；企業(yè)經(jīng)營困難,，各種成本上升，資金緊張,，市場需求疲軟；經(jīng)濟(jì)增速回落有慣性,。應(yīng)當(dāng)說,，這些原因都存在，但可能還有一個原因,，即一些地方在反對盲目追求和攀比GDP的過程中出現(xiàn)了忽視GDP,、淡化GDP的傾向,，不再下大力去做好經(jīng)濟(jì)工作。這是值得高度重視的,。
為什么不可忽視GDP,？GDP是一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)，所有常住單位參與生產(chǎn)和服務(wù)活動所形成的增加值,。物質(zhì)資料生產(chǎn)以及相關(guān)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)活動,，是一個社會賴以生存和穩(wěn)定發(fā)展的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)然,，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,，GDP增長速度不能太高。新中國成立以來,，我國經(jīng)濟(jì)增長曾幾次出現(xiàn)“大起大落”現(xiàn)象,。“大起大落”的要害就是“大起”,，因為經(jīng)濟(jì)增長速度過高,、過急、過快的“大起”,，會很快產(chǎn)生“四高”問題,，即高能耗、高物耗,、高污染,、高通脹，很快造成對經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所需要的各種均衡關(guān)系的破壞,，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度的“大落”,。因此，反對GDP崇拜,、反對盲目追求和攀比GDP是正確的,。但也應(yīng)明確，GDP增長速度也不能太低,。如果太低,，也會帶來一系列問題。其一,，會給居民收入增長和人民生活帶來困難。因為GDP是改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ),，GDP“蛋糕”做大了,，不一定就能分好；但如果“蛋糕”做不大,，就更難分好,。其二,，會使財政收入受到影響。如果財政收入大幅下降,，則需要財政支持的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障建設(shè)都會受到影響,。其三,，影響企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。較低的GDP增長速度,，從需求面反映市場需求疲軟,，影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，影響就業(yè)的擴(kuò)大,�,？偟目矗�(jīng)濟(jì)增速過高會惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，增速太低也會惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),；經(jīng)濟(jì)增速過高難以持續(xù)，增速太低也難以持續(xù),。因此,，應(yīng)保持適度的經(jīng)濟(jì)增速。
在現(xiàn)階段提出“穩(wěn)增長”,，保持適度的經(jīng)濟(jì)增速,，不是簡單地放松宏觀調(diào)控政策，不是重返“高增長”,，更不是回歸GDP崇拜，而是在新形勢下向各級政府提出新的更高的要求,。這就是“穩(wěn)增長”要與轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價,、抓改革,、惠民生相結(jié)合，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,。
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潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移應(yīng)保持一個漸進(jìn)的過程 |
經(jīng)濟(jì)增長速度以多高為宜,？這涉及潛在經(jīng)濟(jì)增長率的把握問題。改革開放30多年來,，我國經(jīng)濟(jì)以近兩位數(shù)增長,，現(xiàn)在進(jìn)入潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移的新階段。進(jìn)入這個階段,，有三個問題需要討論,。
第一,，潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下移是一個突變過程，還是一個可以漸進(jìn)的過程,。
有學(xué)者提出,，2013—2017年我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率將由10%的高速降到6%—7%的中速，明顯下一個大臺階,。然而從國際經(jīng)驗看,，不同國家因地域大小、人口多少,、資源稟賦,、國內(nèi)外環(huán)境條件等不同，潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下移表現(xiàn)為不同的情況,。有的國家表現(xiàn)為突變過程,。如日本，GDP年均增長從1960—1973年的9.7%明顯下降到1974—1991年的4.1%,，又顯著下降到1992—2011年的0.7%,。有的國家表現(xiàn)為相對平穩(wěn)的漸進(jìn)過程。如韓國,，GDP年均增長從1963—1979年的9.5%略下降到1980—1997年的8.2%,。有的國家潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移后，在一定時期隨著科技發(fā)展等因素的推動,，還可能重新上移,。如美國，20世紀(jì)90年代,，在以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新技術(shù)革命推動下,，潛在經(jīng)濟(jì)增長率又有所上升。
每個時期潛在經(jīng)濟(jì)增長率究竟是多少,，難以給出精確的測算,。在宏觀調(diào)控實踐中，這是一個經(jīng)驗把握問題,。對潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下移,，社會各方面（政府、企業(yè),、個人）都有一個適應(yīng)的過程,。為了避免帶來經(jīng)濟(jì)和社會的震蕩，宏觀調(diào)控應(yīng)力求使經(jīng)濟(jì)增長率的下移成為一個漸進(jìn)的過程,。比如,，由高速（10%）先降到中高速（8%—10%），再降到中速（7%—9%），再降到中低速（6%—8%）和低速（5%以下）等,，分階段地進(jìn)行,。當(dāng)然，現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活不會完全按照人們的主觀意志運(yùn)行,，但人們可以盡可能地使經(jīng)濟(jì)增長率下落得平緩,。特別是對于我國這樣一個地域遼闊、人口眾多的國家來說,，國內(nèi)需求的回旋余地較大,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展有一個逐步推進(jìn)的過程,，有條件使?jié)撛诮?jīng)濟(jì)增長率的下移平滑化,。
第二，潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移過程中,，對其上限,、下限下移的把握可不可以不對稱。
改革開放以來的30多年,，我國的趨勢增長率大體處于8%—12%區(qū)間,，即上限為12%，下限為8%,。潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移時,，并非上限、下限同時下移,。最近一個時期,，在宏觀調(diào)控的實際把握中可以首先將其上限下移2個百分點，即降為10%以內(nèi),，而下限8%則可暫時不動,。這是因為過去我們的主要問題是經(jīng)濟(jì)增長往往容易沖出10%。而實踐表明,，經(jīng)濟(jì)增長率沖出10%,，就會使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)偏快或過熱的狀況而難以為繼。現(xiàn)在,，從資源、能源,、環(huán)境等約束不斷強(qiáng)化的實際出發(fā),，我們首先應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)增長率的上限降下來，把握在10%以內(nèi)比較妥當(dāng),。
多年來的實踐還表明,，經(jīng)濟(jì)增長率8%是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個底線。若低于8%，如在國際金融危機(jī)影響下,，2008年第四季度和2009年第一季度我國GDP增長率分別下降到7.6%和6.6%,，就會給企業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)就業(yè)帶來嚴(yán)重困難，使全國財政收入出現(xiàn)負(fù)增長,。今年第一季度GDP增長率降到8.1%,，各方面也立即感到經(jīng)濟(jì)下行的壓力，企業(yè)經(jīng)營和國家財政收入再度緊張,。
由此可以得出結(jié)論,，在宏觀調(diào)控的實際操作中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率沖出10%時,，就應(yīng)實行適度的緊縮性政策,；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率低于8%時，就應(yīng)實行適度的寬松性政策,；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率處于9%左右的區(qū)間時,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好，可實行中性政策,。如果說我們過去在宏觀調(diào)控中經(jīng)常要把握好經(jīng)濟(jì)增長率的“峰位”,，防止“大起”，那么,，今后在潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移過程中,，則要特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長率的“谷位”，防止“大落”,。
第三,，潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移過程中，經(jīng)濟(jì)增速是不是一年比一年低,。
在潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移過程中,，年度經(jīng)濟(jì)增長率并不一定是直線下落的，也就是說并不一定是一年比一年低,，年度間仍會有高低波動,。比如，國內(nèi)外許多經(jīng)濟(jì)預(yù)測機(jī)構(gòu)預(yù)測2012年中國經(jīng)濟(jì)增長率會比2011年低,，但在預(yù)測2013年時,，一般都認(rèn)為會比2012年略高。為什么2013年中國經(jīng)濟(jì)增長率有可能比2012年略高,？這需要簡單回顧一下2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊以來我國宏觀調(diào)控側(cè)重點由“保增長”到“穩(wěn)物價”再到近期轉(zhuǎn)為“穩(wěn)增長”的過程,。2008年下半年至2010年的兩年半期間，為了迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑趨勢,，宏觀調(diào)控的側(cè)重點是“保增長”,。2010年，經(jīng)濟(jì)增長率回升到10.4%。隨著經(jīng)濟(jì)回升和貨幣信貸超常增長,，從2010年1月起,，物價開始新一輪逐月攀升。在此背景下,，2010年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置,。在“穩(wěn)物價”的努力下，2011年7月物價漲幅攀升到6.5%的峰值后,，逐月回落至2011年12月的4.1%,。進(jìn)入2012年，物價漲幅繼續(xù)回落,，6月份回落至2.2%,，這就為防止經(jīng)濟(jì)增速過度下滑、宏觀調(diào)控實施適度寬松的微調(diào)留出了一定的空間,。2012年5月,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下降時，又提出宏觀調(diào)控要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,。由此,，一系列相關(guān)措施出臺，包括擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)消費(fèi),、鼓勵投資、推進(jìn)“十二五”規(guī)劃項目的實施,、結(jié)構(gòu)性減稅,、降低存款準(zhǔn)備金率、下調(diào)存貸款利率等,。與2008年至2010年的“一攬子”刺激計劃相比,，這次的刺激力度不需要那么大。這樣,，如果國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒有重大的意外沖擊,，今年下半年經(jīng)濟(jì)增速有望進(jìn)入小幅回升通道，明年經(jīng)濟(jì)增速有望略高于今年,。
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擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)重視消費(fèi),，但不可忽視投資 |
有學(xué)者提出，改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是靠投資拉動的,，這種增長的動力結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，必須改變,。如果說“近10年來”我國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是靠投資拉動的，這種增長的動力結(jié)構(gòu)需要改變，這是正確的,。但如果說“改革開放以來”我國經(jīng)濟(jì)的高速增長“一直”是主要靠投資拉動的,，則不符合實際情況。從我國消費(fèi),、投資,、凈出口三大需求對GDP增長的貢獻(xiàn)率和拉動的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1979—2001年的23年間,，除了1993,、1994、1995年,，其他20年都是消費(fèi)的貢獻(xiàn)率和拉動大于投資的貢獻(xiàn)率和拉動,，只是從2002年起至2011年的近10年間（2005年除外），投資的貢獻(xiàn)率和拉動才大于消費(fèi)的貢獻(xiàn)率和拉動,。
近10年來,，投資的貢獻(xiàn)率和拉動連續(xù)大于消費(fèi)的貢獻(xiàn)率和拉動，主要是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的結(jié)果,。城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,，既會帶動消費(fèi)上升，也會帶動投資上升,，但相比之下,，對投資的帶動更大。這也反映在支出法GDP總量中,，投資所占的比重即投資率不斷上升,，而消費(fèi)所占的比重即消費(fèi)率連續(xù)下降。所以,，在近10年來的經(jīng)濟(jì)增長中,，投資的貢獻(xiàn)率和拉動連續(xù)大于消費(fèi)的貢獻(xiàn)率和拉動，有一定的客觀必然性,。但投資率過高,、消費(fèi)率過低，是不可持續(xù)的,。我國還處于城鎮(zhèn)化的中期,，還要經(jīng)歷一段較長時間的城鎮(zhèn)化過程。這是我國發(fā)展的一個階段性特征,。城鎮(zhèn)化的發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高,，需要適度的投資。同時,，轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生也需要一定的投資。比如,，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新改造和設(shè)備更新,、提升產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營效益，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)節(jié)能減排,、環(huán)境治理，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)科學(xué),、教育、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)保障房等民生工程建設(shè)等，都需要一定的投資,。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,。據(jù)此，我們應(yīng)重視消費(fèi),，但不可忽視投資,。適度的投資仍然是一定時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。同時,，應(yīng)重視改善投資結(jié)構(gòu),，提高投資效率，擴(kuò)大投資資金來源,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，充分發(fā)揮民間投資的作用�,！板X從哪里來,，用到哪里去”，對我們做好經(jīng)濟(jì)工作提出了更高要求,。