今年以來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落,。對(duì)此既不能反應(yīng)過度,，也不能掉以輕心,。只有立足我國(guó)發(fā)展階段來分析經(jīng)濟(jì)增速,、潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力等問題，有針對(duì)性地采取措施,，才能避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落,，保持經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)時(shí)間的平穩(wěn)較快發(fā)展。
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反對(duì)盲目追求和攀比GDP,，也不可忽視GDP |
經(jīng)濟(jì)增速回落是由多種原因造成的,，從學(xué)術(shù)界的分析看，主要有以下原因：主動(dòng)宏觀調(diào)控的結(jié)果,；主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的結(jié)果,；外需低迷、出口不振,，國(guó)際金融危機(jī)的影響還在發(fā)酵,；國(guó)內(nèi)消費(fèi)動(dòng)力不足、投資需求不旺,；資源,、環(huán)境、勞動(dòng)力供給等約束強(qiáng)化,，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移,；企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，各種成本上升,，資金緊張,，市場(chǎng)需求疲軟；經(jīng)濟(jì)增速回落有慣性,。應(yīng)當(dāng)說,，這些原因都存在，但可能還有一個(gè)原因,，即一些地方在反對(duì)盲目追求和攀比GDP的過程中出現(xiàn)了忽視GDP,、淡化GDP的傾向，不再下大力去做好經(jīng)濟(jì)工作,。這是值得高度重視的,。
為什么不可忽視GDP？GDP是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi),，所有常住單位參與生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)所形成的增加值,。物質(zhì)資料生產(chǎn)以及相關(guān)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)活動(dòng)，是一個(gè)社會(huì)賴以生存和穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。當(dāng)然,，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，GDP增長(zhǎng)速度不能太高,。新中國(guó)成立以來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾幾次出現(xiàn)“大起大落”現(xiàn)象�,！按笃鸫舐洹钡囊褪恰按笃稹保�?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過高,、過急,、過快的“大起”，會(huì)很快產(chǎn)生“四高”問題,，即高能耗,、高物耗,、高污染、高通脹,，很快造成對(duì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所需要的各種均衡關(guān)系的破壞,，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的“大落”。因此,，反對(duì)GDP崇拜,、反對(duì)盲目追求和攀比GDP是正確的。但也應(yīng)明確,，GDP增長(zhǎng)速度也不能太低,。如果太低，也會(huì)帶來一系列問題,。其一,，會(huì)給居民收入增長(zhǎng)和人民生活帶來困難。因?yàn)镚DP是改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ),，GDP“蛋糕”做大了,，不一定就能分好；但如果“蛋糕”做不大,，就更難分好,。其二，會(huì)使財(cái)政收入受到影響,。如果財(cái)政收入大幅下降,，則需要財(cái)政支持的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展,、社會(huì)保障建設(shè)都會(huì)受到影響,。其三，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。較低的GDP增長(zhǎng)速度,，從需求面反映市場(chǎng)需求疲軟，影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售,，影響就業(yè)的擴(kuò)大,。總的看,，經(jīng)濟(jì)增速過高會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，增速太低也會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增速過高難以持續(xù),，增速太低也難以持續(xù),。因此，應(yīng)保持適度的經(jīng)濟(jì)增速,。
在現(xiàn)階段提出“穩(wěn)增長(zhǎng)”,，保持適度的經(jīng)濟(jì)增速,，不是簡(jiǎn)單地放松宏觀調(diào)控政策，不是重返“高增長(zhǎng)”,，更不是回歸GDP崇拜,，而是在新形勢(shì)下向各級(jí)政府提出新的更高的要求。這就是“穩(wěn)增長(zhǎng)”要與轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、控物價(jià)、抓改革,、惠民生相結(jié)合,，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
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潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移應(yīng)保持一個(gè)漸進(jìn)的過程 |
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以多高為宜,？這涉及潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的把握問題,。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以近兩位數(shù)增長(zhǎng),，現(xiàn)在進(jìn)入潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移的新階段,。進(jìn)入這個(gè)階段，有三個(gè)問題需要討論,。
第一,，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移是一個(gè)突變過程，還是一個(gè)可以漸進(jìn)的過程,。
有學(xué)者提出,，2013—2017年我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將由10%的高速降到6%—7%的中速，明顯下一個(gè)大臺(tái)階,。然而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，不同國(guó)家因地域大小、人口多少,、資源稟賦,、國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件等不同，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移表現(xiàn)為不同的情況,。有的國(guó)家表現(xiàn)為突變過程,。如日本，GDP年均增長(zhǎng)從1960—1973年的9.7%明顯下降到1974—1991年的4.1%,，又顯著下降到1992—2011年的0.7%,。有的國(guó)家表現(xiàn)為相對(duì)平穩(wěn)的漸進(jìn)過程。如韓國(guó),，GDP年均增長(zhǎng)從1963—1979年的9.5%略下降到1980—1997年的8.2%,。有的國(guó)家潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移后，在一定時(shí)期隨著科技發(fā)展等因素的推動(dòng),，還可能重新上移,。如美國(guó)，20世紀(jì)90年代,，在以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新技術(shù)革命推動(dòng)下,，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率又有所上升。
每個(gè)時(shí)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率究竟是多少,，難以給出精確的測(cè)算,。在宏觀調(diào)控實(shí)踐中，這是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)把握問題,。對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移,，社會(huì)各方面（政府、企業(yè),、個(gè)人）都有一個(gè)適應(yīng)的過程,。為了避免帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的震蕩，宏觀調(diào)控應(yīng)力求使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移成為一個(gè)漸進(jìn)的過程,。比如,，由高速（10%）先降到中高速（8%—10%），再降到中速（7%—9%）,，再降到中低速（6%—8%）和低速（5%以下）等,，分階段地進(jìn)行。當(dāng)然,，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活不會(huì)完全按照人們的主觀意志運(yùn)行,，但人們可以盡可能地使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下落得平緩。特別是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊,、人口眾多的國(guó)家來說,，國(guó)內(nèi)需求的回旋余地較大，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展有一個(gè)逐步推進(jìn)的過程,，有條件使?jié)撛诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移平滑化。
第二,，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移過程中,，對(duì)其上限、下限下移的把握可不可以不對(duì)稱,。
改革開放以來的30多年,，我國(guó)的趨勢(shì)增長(zhǎng)率大體處于8%—12%區(qū)間，即上限為12%,，下限為8%,。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移時(shí)，并非上限、下限同時(shí)下移,。最近一個(gè)時(shí)期,，在宏觀調(diào)控的實(shí)際把握中可以首先將其上限下移2個(gè)百分點(diǎn)，即降為10%以內(nèi),，而下限8%則可暫時(shí)不動(dòng),。這是因?yàn)檫^去我們的主要問題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往容易沖出10%。而實(shí)踐表明,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率沖出10%,，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)偏快或過熱的狀況而難以為繼。現(xiàn)在,，從資源,、能源、環(huán)境等約束不斷強(qiáng)化的實(shí)際出發(fā),，我們首先應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上限降下來,，把握在10%以內(nèi)比較妥當(dāng)。
多年來的實(shí)踐還表明,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率8%是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)底線,。若低于8%，如在國(guó)際金融危機(jī)影響下,，2008年第四季度和2009年第一季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)率分別下降到7.6%和6.6%,，就會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)就業(yè)帶來嚴(yán)重困難，使全國(guó)財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),。今年第一季度GDP增長(zhǎng)率降到8.1%,，各方面也立即感到經(jīng)濟(jì)下行的壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家財(cái)政收入再度緊張,。
由此可以得出結(jié)論,，在宏觀調(diào)控的實(shí)際操作中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率沖出10%時(shí),，就應(yīng)實(shí)行適度的緊縮性政策,；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于8%時(shí)，就應(yīng)實(shí)行適度的寬松性政策,；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處于9%左右的區(qū)間時(shí),，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好，可實(shí)行中性政策,。如果說我們過去在宏觀調(diào)控中經(jīng)常要把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的“峰位”,，防止“大起”，那么,，今后在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移過程中,，則要特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的“谷位”,，防止“大落”。
第三,，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移過程中,，經(jīng)濟(jì)增速是不是一年比一年低。
在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移過程中,，年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并不一定是直線下落的,，也就是說并不一定是一年比一年低,，年度間仍會(huì)有高低波動(dòng),。比如，國(guó)內(nèi)外許多經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)比2011年低,，但在預(yù)測(cè)2013年時(shí),，一般都認(rèn)為會(huì)比2012年略高。為什么2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有可能比2012年略高,？這需要簡(jiǎn)單回顧一下2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊以來我國(guó)宏觀調(diào)控側(cè)重點(diǎn)由“保增長(zhǎng)”到“穩(wěn)物價(jià)”再到近期轉(zhuǎn)為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的過程,。2008年下半年至2010年的兩年半期間，為了迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑趨勢(shì),，宏觀調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)是“保增長(zhǎng)”,。2010年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回升到10.4%,。隨著經(jīng)濟(jì)回升和貨幣信貸超常增長(zhǎng),，從2010年1月起，物價(jià)開始新一輪逐月攀升,。在此背景下,，2010年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。在“穩(wěn)物價(jià)”的努力下,，2011年7月物價(jià)漲幅攀升到6.5%的峰值后,，逐月回落至2011年12月的4.1%。進(jìn)入2012年,，物價(jià)漲幅繼續(xù)回落,，6月份回落至2.2%，這就為防止經(jīng)濟(jì)增速過度下滑,、宏觀調(diào)控實(shí)施適度寬松的微調(diào)留出了一定的空間,。2012年5月，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下降時(shí),，又提出宏觀調(diào)控要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置,。由此，一系列相關(guān)措施出臺(tái),，包括擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)消費(fèi),、鼓勵(lì)投資、推進(jìn)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施,、結(jié)構(gòu)性減稅,、降低存款準(zhǔn)備金率、下調(diào)存貸款利率等,。與2008年至2010年的“一攬子”刺激計(jì)劃相比,，這次的刺激力度不需要那么大。這樣,，如果國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒有重大的意外沖擊,，今年下半年經(jīng)濟(jì)增速有望進(jìn)入小幅回升通道，明年經(jīng)濟(jì)增速有望略高于今年,。
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擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)重視消費(fèi),，但不可忽視投資 |
有學(xué)者提出，改革開放以來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠投資拉動(dòng)的,，這種增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，必須改變,。如果說“近10年來”我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠投資拉動(dòng)的,，這種增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)需要改變，這是正確的,。但如果說“改革開放以來”我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)“一直”是主要靠投資拉動(dòng)的,，則不符合實(shí)際情況。從我國(guó)消費(fèi),、投資,、凈出口三大需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1979—2001年的23年間,，除了1993,、1994、1995年,，其他20年都是消費(fèi)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)大于投資的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng),，只是從2002年起至2011年的近10年間（2005年除外），投資的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)才大于消費(fèi)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng),。
近10年來,，投資的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)連續(xù)大于消費(fèi)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)，主要是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的結(jié)果,。城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,，既會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)上升，也會(huì)帶動(dòng)投資上升,，但相比之下,，對(duì)投資的帶動(dòng)更大,。這也反映在支出法GDP總量中，投資所占的比重即投資率不斷上升,，而消費(fèi)所占的比重即消費(fèi)率連續(xù)下降,。所以，在近10年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,，投資的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)連續(xù)大于消費(fèi)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng),，有一定的客觀必然性。但投資率過高,、消費(fèi)率過低,，是不可持續(xù)的。我國(guó)還處于城鎮(zhèn)化的中期,，還要經(jīng)歷一段較長(zhǎng)時(shí)間的城鎮(zhèn)化過程,。這是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)階段性特征。城鎮(zhèn)化的發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高,，需要適度的投資。同時(shí),，轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生也需要一定的投資,。比如,，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新改造和設(shè)備更新、提升產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境治理,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)科學(xué)、教育,、文化,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)保障房等民生工程建設(shè)等,，都需要一定的投資,。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi),、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。據(jù)此,，我們應(yīng)重視消費(fèi),，但不可忽視投資,。適度的投資仍然是一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí),，應(yīng)重視改善投資結(jié)構(gòu),，提高投資效率，擴(kuò)大投資資金來源,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，充分發(fā)揮民間投資的作用�,！板X從哪里來,，用到哪里去”，對(duì)我們做好經(jīng)濟(jì)工作提出了更高要求,。