今年以來,，我國經(jīng)濟下行壓力加大,，經(jīng)濟增速進一步回落,。對此既不能反應過度,，也不能掉以輕心。只有立足我國發(fā)展階段來分析經(jīng)濟增速,、潛在經(jīng)濟增長率和經(jīng)濟增長動力等問題,，有針對性地采取措施，才能避免經(jīng)濟增長的大起大落,，保持經(jīng)濟更長時間的平穩(wěn)較快發(fā)展,。
經(jīng)濟增速回落是由多種原因造成的,，從學術(shù)界的分析看,，主要有以下原因：主動宏觀調(diào)控的結(jié)果；主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的結(jié)果,；外需低迷、出口不振,，國際金融危機的影響還在發(fā)酵,；國內(nèi)消費動力不足、投資需求不旺,；資源,、環(huán)境、勞動力供給等約束強化,，潛在經(jīng)濟增長率下移,；企業(yè)經(jīng)營困難,，各種成本上升，資金緊張,，市場需求疲軟,；經(jīng)濟增速回落有慣性。應當說,，這些原因都存在,，但可能還有一個原因，即一些地方在反對盲目追求和攀比GDP的過程中出現(xiàn)了忽視GDP,、淡化GDP的傾向,，不再下大力去做好經(jīng)濟工作。這是值得高度重視的,。
為什么不可忽視GDP,？GDP是一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)，所有常住單位參與生產(chǎn)和服務活動所形成的增加值,。物質(zhì)資料生產(chǎn)以及相關(guān)的生產(chǎn)性和生活性服務活動,，是一個社會賴以生存和穩(wěn)定發(fā)展的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。當然,，在現(xiàn)實經(jīng)濟運行中,，GDP增長速度不能太高。新中國成立以來,，我國經(jīng)濟增長曾幾次出現(xiàn)“大起大落”現(xiàn)象,。“大起大落”的要害就是“大起”,，因為經(jīng)濟增長速度過高、過急,、過快的“大起”,，會很快產(chǎn)生“四高”問題，即高能耗,、高物耗,、高污染、高通脹,，很快造成對經(jīng)濟正常運行所需要的各種均衡關(guān)系的破壞,，進而導致經(jīng)濟增長速度的“大落”。因此,，反對GDP崇拜,、反對盲目追求和攀比GDP是正確的。但也應明確,，GDP增長速度也不能太低,。如果太低,，也會帶來一系列問題。其一,，會給居民收入增長和人民生活帶來困難,。因為GDP是改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，GDP“蛋糕”做大了,，不一定就能分好,；但如果“蛋糕”做不大，就更難分好,。其二,，會使財政收入受到影響。如果財政收入大幅下降,，則需要財政支持的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障建設都會受到影響,。其三,，影響企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。較低的GDP增長速度,，從需求面反映市場需求疲軟,，影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，影響就業(yè)的擴大,�,？偟目矗�(jīng)濟增速過高會惡化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，增速太低也會惡化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),；經(jīng)濟增速過高難以持續(xù)，增速太低也難以持續(xù),。因此,，應保持適度的經(jīng)濟增速。
在現(xiàn)階段提出“穩(wěn)增長”,，保持適度的經(jīng)濟增速,，不是簡單地放松宏觀調(diào)控政策，不是重返“高增長”,，更不是回歸GDP崇拜,，而是在新形勢下向各級政府提出新的更高的要求。這就是“穩(wěn)增長”要與轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、控物價、抓改革、惠民生相結(jié)合,，努力實現(xiàn)科學發(fā)展,。
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潛在經(jīng)濟增長率下移應保持一個漸進的過程 |
經(jīng)濟增長速度以多高為宜？這涉及潛在經(jīng)濟增長率的把握問題,。改革開放30多年來,，我國經(jīng)濟以近兩位數(shù)增長，現(xiàn)在進入潛在經(jīng)濟增長率下移的新階段,。進入這個階段,，有三個問題需要討論。
第一,，潛在經(jīng)濟增長率的下移是一個突變過程,，還是一個可以漸進的過程。
有學者提出,，2013—2017年我國潛在經(jīng)濟增長率將由10%的高速降到6%—7%的中速,，明顯下一個大臺階。然而從國際經(jīng)驗看,，不同國家因地域大小,、人口多少、資源稟賦,、國內(nèi)外環(huán)境條件等不同,，潛在經(jīng)濟增長率的下移表現(xiàn)為不同的情況。有的國家表現(xiàn)為突變過程,。如日本,，GDP年均增長從1960—1973年的9.7%明顯下降到1974—1991年的4.1%，又顯著下降到1992—2011年的0.7%,。有的國家表現(xiàn)為相對平穩(wěn)的漸進過程,。如韓國，GDP年均增長從1963—1979年的9.5%略下降到1980—1997年的8.2%,。有的國家潛在經(jīng)濟增長率下移后,，在一定時期隨著科技發(fā)展等因素的推動，還可能重新上移,。如美國，20世紀90年代,，在以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新技術(shù)革命推動下,，潛在經(jīng)濟增長率又有所上升。
每個時期潛在經(jīng)濟增長率究竟是多少,，難以給出精確的測算,。在宏觀調(diào)控實踐中，這是一個經(jīng)驗把握問題。對潛在經(jīng)濟增長率的下移,，社會各方面（政府,、企業(yè)、個人）都有一個適應的過程,。為了避免帶來經(jīng)濟和社會的震蕩,，宏觀調(diào)控應力求使經(jīng)濟增長率的下移成為一個漸進的過程。比如,，由高速（10%）先降到中高速（8%—10%）,，再降到中速（7%—9%），再降到中低速（6%—8%）和低速（5%以下）等,，分階段地進行,。當然，現(xiàn)實經(jīng)濟生活不會完全按照人們的主觀意志運行,，但人們可以盡可能地使經(jīng)濟增長率下落得平緩,。特別是對于我國這樣一個地域遼闊、人口眾多的國家來說,，國內(nèi)需求的回旋余地較大,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展有一個逐步推進的過程,，有條件使?jié)撛诮?jīng)濟增長率的下移平滑化,。
第二，潛在經(jīng)濟增長率下移過程中,，對其上限,、下限下移的把握可不可以不對稱。
改革開放以來的30多年,，我國的趨勢增長率大體處于8%—12%區(qū)間,，即上限為12%，下限為8%,。潛在經(jīng)濟增長率下移時,，并非上限、下限同時下移,。最近一個時期,，在宏觀調(diào)控的實際把握中可以首先將其上限下移2個百分點，即降為10%以內(nèi),，而下限8%則可暫時不動,。這是因為過去我們的主要問題是經(jīng)濟增長往往容易沖出10%。而實踐表明,，經(jīng)濟增長率沖出10%,，就會使經(jīng)濟運行出現(xiàn)偏快或過熱的狀況而難以為繼。現(xiàn)在，從資源,、能源,、環(huán)境等約束不斷強化的實際出發(fā)，我們首先應該把經(jīng)濟增長率的上限降下來,，把握在10%以內(nèi)比較妥當,。
多年來的實踐還表明，經(jīng)濟增長率8%是我國目前經(jīng)濟發(fā)展階段的一個底線,。若低于8%,，如在國際金融危機影響下，2008年第四季度和2009年第一季度我國GDP增長率分別下降到7.6%和6.6%,，就會給企業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)就業(yè)帶來嚴重困難,，使全國財政收入出現(xiàn)負增長。今年第一季度GDP增長率降到8.1%,，各方面也立即感到經(jīng)濟下行的壓力,，企業(yè)經(jīng)營和國家財政收入再度緊張。
由此可以得出結(jié)論,，在宏觀調(diào)控的實際操作中,，當經(jīng)濟增長率沖出10%時，就應實行適度的緊縮性政策,；當經(jīng)濟增長率低于8%時,，就應實行適度的寬松性政策；當經(jīng)濟增長率處于9%左右的區(qū)間時,，經(jīng)濟運行狀況良好,，可實行中性政策。如果說我們過去在宏觀調(diào)控中經(jīng)常要把握好經(jīng)濟增長率的“峰位”,，防止“大起”,，那么，今后在潛在經(jīng)濟增長率下移過程中,，則要特別關(guān)注經(jīng)濟增長率的“谷位”,，防止“大落”。
第三,，潛在經(jīng)濟增長率下移過程中,，經(jīng)濟增速是不是一年比一年低。
在潛在經(jīng)濟增長率下移過程中,，年度經(jīng)濟增長率并不一定是直線下落的,，也就是說并不一定是一年比一年低，年度間仍會有高低波動,。比如，國內(nèi)外許多經(jīng)濟預測機構(gòu)預測2012年中國經(jīng)濟增長率會比2011年低，但在預測2013年時,，一般都認為會比2012年略高,。為什么2013年中國經(jīng)濟增長率有可能比2012年略高？這需要簡單回顧一下2008年應對國際金融危機沖擊以來我國宏觀調(diào)控側(cè)重點由“保增長”到“穩(wěn)物價”再到近期轉(zhuǎn)為“穩(wěn)增長”的過程,。2008年下半年至2010年的兩年半期間,，為了迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速明顯下滑趨勢，宏觀調(diào)控的側(cè)重點是“保增長”,。2010年,，經(jīng)濟增長率回升到10.4%。隨著經(jīng)濟回升和貨幣信貸超常增長,，從2010年1月起,，物價開始新一輪逐月攀升。在此背景下,，2010年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置,。在“穩(wěn)物價”的努力下，2011年7月物價漲幅攀升到6.5%的峰值后,，逐月回落至2011年12月的4.1%,。進入2012年，物價漲幅繼續(xù)回落,，6月份回落至2.2%,，這就為防止經(jīng)濟增速過度下滑、宏觀調(diào)控實施適度寬松的微調(diào)留出了一定的空間,。2012年5月,，當經(jīng)濟增速出現(xiàn)明顯下降時，又提出宏觀調(diào)控要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,。由此,，一系列相關(guān)措施出臺，包括擴大內(nèi)需,、促進消費,、鼓勵投資、推進“十二五”規(guī)劃項目的實施,、結(jié)構(gòu)性減稅,、降低存款準備金率、下調(diào)存貸款利率等,。與2008年至2010年的“一攬子”刺激計劃相比,，這次的刺激力度不需要那么大。這樣,，如果國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境沒有重大的意外沖擊,，今年下半年經(jīng)濟增速有望進入小幅回升通道,，明年經(jīng)濟增速有望略高于今年。
有學者提出,，改革開放以來，我國經(jīng)濟的高速增長主要是靠投資拉動的,，這種增長的動力結(jié)構(gòu)不可持續(xù),，必須改變。如果說“近10年來”我國經(jīng)濟的高速增長主要是靠投資拉動的,，這種增長的動力結(jié)構(gòu)需要改變,，這是正確的。但如果說“改革開放以來”我國經(jīng)濟的高速增長“一直”是主要靠投資拉動的,，則不符合實際情況,。從我國消費、投資,、凈出口三大需求對GDP增長的貢獻率和拉動的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，1979—2001年的23年間，除了1993,、1994,、1995年，其他20年都是消費的貢獻率和拉動大于投資的貢獻率和拉動,，只是從2002年起至2011年的近10年間（2005年除外）,，投資的貢獻率和拉動才大于消費的貢獻率和拉動。
近10年來,，投資的貢獻率和拉動連續(xù)大于消費的貢獻率和拉動,，主要是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的結(jié)果。城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,，既會帶動消費上升,，也會帶動投資上升，但相比之下,，對投資的帶動更大,。這也反映在支出法GDP總量中，投資所占的比重即投資率不斷上升,，而消費所占的比重即消費率連續(xù)下降,。所以，在近10年來的經(jīng)濟增長中,，投資的貢獻率和拉動連續(xù)大于消費的貢獻率和拉動,，有一定的客觀必然性。但投資率過高,、消費率過低,，是不可持續(xù)的,。我國還處于城鎮(zhèn)化的中期，還要經(jīng)歷一段較長時間的城鎮(zhèn)化過程,。這是我國發(fā)展的一個階段性特征,。城鎮(zhèn)化的發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，需要適度的投資,。同時，轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生也需要一定的投資。比如,，企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新改造和設備更新,、提升產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營效益，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加強節(jié)能減排,、環(huán)境治理，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加強科學,、教育、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè)的基礎(chǔ)設施建設,，加強保障房等民生工程建設等，都需要一定的投資,。
我國經(jīng)濟發(fā)展應堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針,，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,。據(jù)此，我們應重視消費,，但不可忽視投資,。適度的投資仍然是一定時期內(nèi)我國經(jīng)濟增長的重要動力。同時,，應重視改善投資結(jié)構(gòu),，提高投資效率，擴大投資資金來源,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，充分發(fā)揮民間投資的作用�,！板X從哪里來,，用到哪里去”,，對我們做好經(jīng)濟工作提出了更高要求。