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2012年上半年已經(jīng)成為歷史,，雖然核心財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)尚未完全出籠,，但從一些省份已經(jīng)公布的財(cái)政數(shù)據(jù)看，今年地方財(cái)政收入增收壓力較大,。許多地方從過(guò)去20%至30%的兩位數(shù)增長(zhǎng)降到個(gè)位數(shù)甚至負(fù)增長(zhǎng),，在稅收增長(zhǎng)回落的同時(shí)，非稅收入?yún)s接連出現(xiàn)30%至40%的高增長(zhǎng),，這種此消彼長(zhǎng)的情況是多年所未見(jiàn)的,。
去年以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)一片凄風(fēng)苦雨中,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然特立獨(dú)行,，甚至不乏亮色——較高的增長(zhǎng)速度和較強(qiáng)的政府財(cái)力即為顯著特點(diǎn)。去年13萬(wàn)億元的財(cái)政總收入,，如果對(duì)應(yīng)13億人口,，人均貢獻(xiàn)度為1萬(wàn)元，而目前全國(guó)年人均收入尚不到1.5萬(wàn)元,。財(cái)政收入也是綜合國(guó)力的體現(xiàn),，相比于在那些危機(jī)中苦苦掙扎，高赤字,、揭不開(kāi)鍋,、甚至政府要關(guān)門(mén)的歐美國(guó)家來(lái)說(shuō)，過(guò)去十多年間,，我們30%的超高的財(cái)政收入可圈可點(diǎn),。但是，財(cái)政收入和國(guó)民人均收入的比例如此接近,，說(shuō)明國(guó)家在國(guó)民收入分配體系中實(shí)現(xiàn)了超額分配，這種情況長(zhǎng)期持續(xù),，顯然不利于改善百姓收入水平,，“十二五”收入倍增計(jì)劃任重而道遠(yuǎn)。
在實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為困難的今年,，財(cái)政收入柔性下滑的背后,，非稅收入30%至40%的高增長(zhǎng)對(duì)防止財(cái)政收入大滑坡起到了積極的延緩阻滯作用,。政府通過(guò)合法程序獲得除稅收以外的收入，還通過(guò)以行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金等形成相當(dāng)可觀的非稅收入,。在稅收收入下滑甚至局部負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，非稅收入增幅達(dá)到30%至40%,，有的地方增幅甚至達(dá)到100%,，這種結(jié)構(gòu)性失衡的背后，不可避免地會(huì)助長(zhǎng)亂收費(fèi)行為的反彈,，增加企業(yè)的民眾負(fù)擔(dān)等,，值得各方警惕。最近廣為媒體和公眾詬病的做饅頭也要行政許可的新聞就是典型,。
中國(guó)的宏觀總體稅負(fù)水平毋庸置疑是偏高的,。中國(guó)社科院的報(bào)告稱，中國(guó)政府財(cái)政收入占GDP的比重已達(dá)1/3,，而美國(guó),、日本宏觀稅負(fù)分別為27.9%、28.3%,。如果把握各種名目的非稅收入加總,，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1/3。我們?cè)诰用袷杖肷仙袥](méi)有成為高收入國(guó)家,，但在稅負(fù)痛苦指數(shù)上已躋身高收入國(guó)家水平,。稅負(fù)水平超過(guò)企業(yè)、民眾的承受能力,，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)能力提升的最大掣肘因素之一,。并且，較重的稅率和名目繁多的非稅并沒(méi)有直接給民眾以反哺和回報(bào),，較低的社會(huì)保障水平和繁瑣復(fù)雜的多軌體制并行,，造成相當(dāng)多的非稅收入成為部門(mén)巨大的資源，用來(lái)進(jìn)行尋租和話語(yǔ)權(quán)的博弈,。
從財(cái)政管理的透明度,、績(jī)效和綜合管理水平看，中國(guó)各級(jí)財(cái)政的非稅收入管理水平仍然低下,，透明度不高,，地方行政長(zhǎng)官的主導(dǎo)作用強(qiáng)大，仍然是“小頭”實(shí)行了預(yù)算管理,，“大頭”實(shí)行專戶管理,，特別是上繳財(cái)政專戶的非稅收入仍然是誰(shuí)使用、誰(shuí)管理,，財(cái)政對(duì)這些資金的審批和管理流于形式,，預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”的問(wèn)題未真正解決,，“收支脫鉤”難以真正落實(shí)。導(dǎo)致非稅收入分配和使用秩序混亂,。
有非稅收入的主要是行政權(quán)力較大的強(qiáng)力部門(mén),，普遍存在使用管理不到位，使用不規(guī)范問(wèn)題,，濫支現(xiàn)象比較普遍,，有的用來(lái)建辦公樓、宿舍,；有的用來(lái)發(fā)放職工的工資,、津貼、補(bǔ)助,，有的甚至亂發(fā),。光一個(gè)中等城市的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)，管理的市民“五險(xiǎn)一金”的資金就可能有百億之巨,。
財(cái)政收入增幅放緩,，而非稅收入大幅攀升，這種背離呼喚政府部門(mén)應(yīng)以更大力度加快自身轉(zhuǎn)型和改革,。重大改革政策應(yīng)努力破解并逐步消除阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大失衡的制度約束,。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的種種困難倒逼稅制改革的加快,。去年以來(lái),，在實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，積極的財(cái)政政策也在緊鑼密鼓地推行,。包括上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn),、對(duì)小微企業(yè)實(shí)施大范圍減稅等，多項(xiàng)減稅措施大面積推開(kāi),，數(shù)百項(xiàng)部門(mén)規(guī)費(fèi)被強(qiáng)行取消,。應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去幾年來(lái),，這些工作已頗有起色,。但要扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期畸形的國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)仍需要下大功夫。當(dāng)前,，要迅速采取有效措施,，先把不合理的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，非稅收入過(guò)高的增幅和較大的占比是不正常,、也是不可持續(xù)的,。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅是政府基本的收入來(lái)源,，收費(fèi)只能作為輔助來(lái)源,，然而現(xiàn)階段非稅收入高速增長(zhǎng)，甚至要與稅收相比肩,，則暴露出稅收和非稅收結(jié)構(gòu)的失衡,。究其原因還是地方收入能力不足，又缺乏稅收立法權(quán),，為了增加地方收入,，要么利用行政權(quán)力新設(shè)多種收費(fèi)項(xiàng)目，有的甚至提前征收所謂“過(guò)頭稅”,。特別是在當(dāng)前地方剛性民生支出不斷增加的背景下,，要用錢的地方多，稅收下滑無(wú)疑加大地方財(cái)政支出壓力,，于是收費(fèi)重又抬頭,。但越是稅收乏力，越要警惕“亂收費(fèi)”和“過(guò)頭稅”卷土重來(lái),；越是經(jīng)濟(jì)放緩,，越要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。
財(cái)稅收入應(yīng)能正確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如果稅收增長(zhǎng)長(zhǎng)期數(shù)倍于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，這種背離不可持續(xù),，現(xiàn)在因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行、企業(yè)效益等原因,，稅收增幅回落了,，非稅收入又快速拉起了，這很容易進(jìn)一步扭曲國(guó)民收入分配關(guān)系,。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口,，適當(dāng)?shù)負(fù)Q擋減速，設(shè)定一個(gè)安全的半徑,，以平穩(wěn)的速度,，平衡的節(jié)奏和技巧，謹(jǐn)慎前行,，速度會(huì)階段性地放緩些,，但追求的是有效率、有質(zhì)量,、更安全,、更真實(shí)的增長(zhǎng)。而如果持續(xù)開(kāi)快車，在彎道換擋時(shí)依然追求“慣性超車”,，以趕超式思維推進(jìn),，急轉(zhuǎn)變不好，矛盾會(huì)更凸顯,，陣痛會(huì)更強(qiáng)烈,，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大，非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快過(guò)高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不可等閑視之,。
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