治理“吃空餉”,，不能止于懲處違規(guī)人員、嚴令閑人復崗,，更為重要的是改革和完善相關制度,。
一方面是機關人員成倍超編,，另一方面又有幾十號閑人占著編制不干活，日前,，湖北武穴市教育局暴露出來的“吃空餉”引起廣泛關注,。
今年以來，“吃空餉”似乎成了一個新聞孵化器,，各類“劇情”不斷曝光,，各種“吃法”層出不窮,。此次武穴教育局吃空餉，不僅在規(guī)模上是數(shù)十人,，而且依托的是“退居二線”的“挪坑”政策：年滿50歲的老同志把職位讓出來,，但是依然占有編制，這樣既可享受退休般的清閑,，又能享受上班時的工資待遇,。對此，有關人士這樣解釋,，“養(yǎng)閑”也是一種“改革成本”,，目的是為了搞活機關、培養(yǎng)年輕人,。真的是這樣嗎,？
且不說此舉有違《公務員法》中關于提前退休的規(guī)定，也與中央有關部門核減職責萎縮編制的要求相背,。就其現(xiàn)實效果來說,，一個單位既要養(yǎng)著大批閑人讓公共財政背上沉重包袱，又要通過超編方式從二級事業(yè)單位大量調(diào)人“混編混崗”,，機構設置疊床架屋,，利益分配有失公平，許多人一心想著吃空餉的“內(nèi)部糧票”,，這樣的狀態(tài)下怎能激發(fā)活力,，又怎能為年輕人開辟發(fā)展空間？
與一些地方機構越改越膨脹相類似,，“退二線”將導致越改人越多,、越改閑人懶人越多。這種與人事制度改革精神背道而馳的做法,，最終只增成本,，不見改革，后果就是為集體“吃空餉”大開方便之門,。
值得注意的是,，“退二線”的土政策并非武穴教育局專利，吃制度性空餉的嘴并不少見,。四川,、重慶、湖南等地清理出的“吃空餉”者中,，“退二線”的有之,，依靠停薪留職、人員借調(diào)等制度吃“曠工餉”,、“多頭餉”的也大有人在,。
一直以來,，人們困惑“吃空餉”為何屢禁不止，追問治理“吃空餉”到底難在哪里,？“吃空餉”背后反映的原因警示我們,，“制度性供養(yǎng)”才是頑疾難治的深層癥結。
“退二線”的土政策之所以進退自如,，既因為人事和財務制度不透明,，編制有多少，哪些人在編,，哪些人不在編,，編制與人員的變動情況如何，經(jīng)費支出的明細怎樣,，常常是一筆糊涂賬,，這就讓一些人、一些單位發(fā)現(xiàn)了操作的空間,；也因為干部管理機制不科學,，“能上不能下”“能進不能出”的慣性很強，人員安置,、退出乃至淘汰機制卻很薄弱,，結果把工資待遇,、公共資源與個人簡單地捆綁起來,，造成一些干部不在其位、照享其益,。
因而,，治理“吃空餉”，不能止于懲處違規(guī)人員,、嚴令閑人復崗,，更為重要的是改革和完善相關制度，在頂層設計上推動人員編制,、經(jīng)費支出的透明化,，在政府和事業(yè)單位改革中打破“終身制”“鐵飯碗”，落實編制實名,、分類管理等制度,，才能切斷制度性供養(yǎng)的種種途徑，收到釜底抽薪之效,。