治理“吃空餉”,，不能止于懲處違規(guī)人員、嚴令閑人復崗,，更為重要的是改革和完善相關制度,。
一方面是機關人員成倍超編，另一方面又有幾十號閑人占著編制不干活,，日前，湖北武穴市教育局暴露出來的“吃空餉”引起廣泛關注。
今年以來,，“吃空餉”似乎成了一個新聞孵化器，各類“劇情”不斷曝光，各種“吃法”層出不窮,。此次武穴教育局吃空餉,，不僅在規(guī)模上是數(shù)十人，而且依托的是“退居二線”的“挪坑”政策：年滿50歲的老同志把職位讓出來,，但是依然占有編制,，這樣既可享受退休般的清閑，又能享受上班時的工資待遇,。對此,，有關人士這樣解釋，“養(yǎng)閑”也是一種“改革成本”,，目的是為了搞活機關,、培養(yǎng)年輕人。真的是這樣嗎,？
且不說此舉有違《公務員法》中關于提前退休的規(guī)定,，也與中央有關部門核減職責萎縮編制的要求相背。就其現(xiàn)實效果來說,，一個單位既要養(yǎng)著大批閑人讓公共財政背上沉重包袱,，又要通過超編方式從二級事業(yè)單位大量調人“混編混崗”，機構設置疊床架屋,，利益分配有失公平,，許多人一心想著吃空餉的“內部糧票”，這樣的狀態(tài)下怎能激發(fā)活力,，又怎能為年輕人開辟發(fā)展空間,？
與一些地方機構越改越膨脹相類似，“退二線”將導致越改人越多,、越改閑人懶人越多,。這種與人事制度改革精神背道而馳的做法，最終只增成本,，不見改革,，后果就是為集體“吃空餉”大開方便之門。
值得注意的是,，“退二線”的土政策并非武穴教育局專利,，吃制度性空餉的嘴并不少見。四川,、重慶,、湖南等地清理出的“吃空餉”者中，“退二線”的有之,，依靠停薪留職,、人員借調等制度吃“曠工餉”,、“多頭餉”的也大有人在。
一直以來,，人們困惑“吃空餉”為何屢禁不止,，追問治理“吃空餉”到底難在哪里？“吃空餉”背后反映的原因警示我們,，“制度性供養(yǎng)”才是頑疾難治的深層癥結,。
“退二線”的土政策之所以進退自如，既因為人事和財務制度不透明,，編制有多少,，哪些人在編，哪些人不在編,，編制與人員的變動情況如何,，經費支出的明細怎樣，常常是一筆糊涂賬,，這就讓一些人,、一些單位發(fā)現(xiàn)了操作的空間；也因為干部管理機制不科學,，“能上不能下”“能進不能出”的慣性很強,，人員安置、退出乃至淘汰機制卻很薄弱,，結果把工資待遇,、公共資源與個人簡單地捆綁起來，造成一些干部不在其位,、照享其益,。
因而，治理“吃空餉”,，不能止于懲處違規(guī)人員,、嚴令閑人復崗，更為重要的是改革和完善相關制度,，在頂層設計上推動人員編制,、經費支出的透明化，在政府和事業(yè)單位改革中打破“終身制”“鐵飯碗”,，落實編制實名,、分類管理等制度，才能切斷制度性供養(yǎng)的種種途徑,，收到釜底抽薪之效,。