“十一五”期間良好的節(jié)能減排效應(yīng)在2011年未能延續(xù)。究其原因主要有：一是2010年限制產(chǎn)能的反彈,。二是2011年制造業(yè)和重化工保持高增長,，造成了耗能數(shù)據(jù)的強勢反彈。三是一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀念仍然沒有更新,。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效有限。
“十二五”期間中央企業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)是：到“十二五”末,，實現(xiàn)萬元產(chǎn)值工程能耗下降16％左右,；二氧化碳、二氧化硫,、化學(xué)需氧量,、氨氮、氨氧化物等主要污染物排放總量降幅要高于全國平均水平,；石油石化,、電力,、鋼鐵、有色,、煤炭,、建材、化工,、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主要產(chǎn)品能耗指標(biāo)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平,。
中國企業(yè)聯(lián)合會
中國企業(yè)家協(xié)會中國企業(yè)管理科學(xué)基金會課題組
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。我國在完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)深入推進節(jié)能減排,。為了配合國家節(jié)能減排政策的貫徹執(zhí)行、切實推動“十二五”期間中國企業(yè)有效開展節(jié)能減排與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，中國企業(yè)聯(lián)合會,、中國企業(yè)家協(xié)會、中國企業(yè)管理科學(xué)基金會新近推出《2011年中國企業(yè)節(jié)能減排狀況報告》,。
這是繼2011年發(fā)布《“十一五”期間我國企業(yè)節(jié)能減排狀況評估報告》后,，第二次推出的關(guān)于中國企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀的權(quán)威性報告。報告顯示,，2011年,，我國企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在“十二五”新的歷史時期,，繼續(xù)積極開展節(jié)能減排,，節(jié)能減排取得了新的進展，但受制于各種現(xiàn)實因素的影響,，節(jié)能減排總體目標(biāo)的完成低于事先的規(guī)劃,。
一、2011年企業(yè)節(jié)能減排的成就
2011年是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要之年,。在國內(nèi),、國際因素導(dǎo)致需求放緩與實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，經(jīng)濟全年的增速達到9．2％,，實現(xiàn)了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局,。從企業(yè)層面看，許多企業(yè)與重點行業(yè)通過抑制高耗能,、高排放行業(yè)過快增長,、加快淘汰落后產(chǎn)能、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,、調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)等一系列措施的貫徹實行,，踐行節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展同步進行的根本戰(zhàn)略，為完成2011年節(jié)能減排任務(wù)做出了積極努力,，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)打下了基礎(chǔ),。
1．“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”火熱展開
為了完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),，在吸取經(jīng)驗教訓(xùn)、積極創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,，國家決定在“十一五”期間“千家企業(yè)節(jié)能行動”的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展
“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”,。該行動主要針對在重點耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵,、有色,、煤炭、電力,、石油石化、化工,、建材,、紡織、造紙等9個重點耗能行業(yè),，對年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位,，開展節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo),、監(jiān)督和考核,，督促“萬家企業(yè)”建立健全能源管理體系、落實能源審計和能源利用狀況報告制度,，強化對“萬家企業(yè)”的節(jié)能監(jiān)察,，使“萬家企業(yè)”能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平,，部分企業(yè)達到國際先進水平,。初步統(tǒng)計，2010年全國萬家企業(yè)共計17000家左右,，能源消費量占全國能源消費總量的60％以上,。相比“十一五”期間的千家企業(yè)節(jié)能行動，這次活動的涉及范圍更寬,，除包含年綜合能耗1萬噸標(biāo)煤以上的工業(yè)企業(yè)外,，還包含大型客運、貨運,、水運企業(yè)和沿海,、內(nèi)河港口企業(yè)，大型的賓館,、飯店,、商貿(mào)企業(yè)以及高等院校等行業(yè)，節(jié)能力度更大,。
2．中央企業(yè)挑起節(jié)能減排大梁
“十一五”時期中央企業(yè)節(jié)能減排工作成效顯著,。到2010年年底,，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗（按可比價計算）比2005年下降20．3％；五年累計節(jié)能1．75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，占全國節(jié)能量的27．8％,。供電煤耗、噸鋼綜合能耗居國內(nèi)領(lǐng)先水平,，部分企業(yè)相關(guān)指標(biāo)達到國際先進水平,。經(jīng)過“十一五”期間的努力，中央企業(yè)節(jié)能減排保障機制已經(jīng)初步建立,。產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,，科技創(chuàng)新的支撐作用得到加強，循環(huán)經(jīng)濟模式逐步推進,，管理水平扎實提高,，全社會節(jié)能減排的帶動作用顯著增強。
2011年5月,，國資委召開了中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議,，會議表彰了寶鋼集團、中國石油天然氣集團公司,、中國海油集團,、中國華能集團、中國化工集團,、中國航天科工集團等32戶“十一五”期間節(jié)能減排的優(yōu)秀中央企業(yè),，總結(jié)交流了中央企業(yè)“十一五”期間節(jié)能減排的成效和經(jīng)驗，研究部署了“十二五”時期以及2011年的節(jié)能減排工作,。會議提出“十二五”期間中央企業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)是：到“十二五”末,，實現(xiàn)萬元產(chǎn)值工程能耗下降16％左右；二氧化碳,、二氧化硫,、化學(xué)需氧量、氨氮,、氨氧化物等主要污染物排放總量降幅要高于全國平均水平,；石油石化、電力,、鋼鐵,、有色、煤炭,、建材,、化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主要產(chǎn)品能耗指標(biāo)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。按照國資委的部署,，“十二五”期間央企將繼續(xù)加大退出高能耗,、高污染、高排放領(lǐng)域的力度,，集中優(yōu)勢資源,，大力發(fā)展消耗少、排放低,、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè),，特別要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能減排的重點落實到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級上,。
3．重點行業(yè)節(jié)能減排取得新進展
根據(jù)工信部統(tǒng)計,，“十一五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加,，由
2005年的15．95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，占全社會總能耗的比重由70．9％上升到73．0％；鋼鐵,、有色金屬、建材,、石化,、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71．3％上升到77％左右。
《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出,，要重點推進電力,、煤炭、鋼鐵,、有色金屬,、石油石化、化工,、建材,、造紙、紡織,、印染,、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排工作，明確目標(biāo)任務(wù),，加強行業(yè)指導(dǎo),，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理,。工信部新近發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》進一步提出,，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21％左右,，預(yù)計實現(xiàn)節(jié)能量6．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。其中,，鋼鐵、有色金屬,、石化,、化工、建材,、機械,、輕工、紡織,、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降18％,、18％、18％,、20％,、20％、22％,、20％,、20％、18％,。
2011年,，電力、鋼鐵,、石化,、煤炭等重點行業(yè)繼續(xù)貫徹落實“十一五”期間制定的節(jié)能減排方針，大膽創(chuàng)新,，尋求新的,、切實可行的節(jié)能減排措施，各行業(yè)節(jié)能減排又取得了新進展,。
二,、2011年節(jié)能減排存在的問題及原因
2011年是實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的開局之年。在節(jié)能方面,，國家發(fā)改委設(shè)定的年度目標(biāo)是：完成單位GDP能耗下降3．5％,。
2012年2月21日，國家統(tǒng)計局公布的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,，2011年單位GDP能耗下降2．01％,，低于國家發(fā)改委此前設(shè)立的3．5％目標(biāo)。因此,，國家發(fā)改委主任張平在2012年的“兩會”上坦率承認(rèn),，2011年的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成得不夠好。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011年工業(yè)用電增長快,、拉動能源消費迅速增長是導(dǎo)致節(jié)能減排未完成年度預(yù)定目標(biāo)的最主要原因,。國家能源局網(wǎng)站顯示，2011年工業(yè)用電增速大于全社會的用電增速,。前三季度,，第二產(chǎn)業(yè)用電量增長12．1％，工業(yè)用電增長拉動能源消費增長5．2％,，占工業(yè)產(chǎn)值70％的高耗能工業(yè)在前三季度拉動能源消費增長12．7％,。上述數(shù)據(jù)充分表明高耗能產(chǎn)業(yè)2011年增長勢頭仍非常明顯。顯然,，“十一五”期間良好的節(jié)能減排效應(yīng)在2011年未能延續(xù),。究其原因，以下幾點是2011年高能耗產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較大幅度增長的主要原因：
一是2010年限制產(chǎn)能的反彈,。2010年為了沖刺完成“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo),，許多地區(qū)都實施了一些非常手段來控制部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，特別是在后半年一些地方采取強制性行政手段拉閘限電,，于是到2011年這些被限制的高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都出現(xiàn)了井噴式反彈,。
二是五年規(guī)劃的頭一年通常都是投資的高峰年份，尤其是在2011年經(jīng)濟指標(biāo)增速放緩的情況下,，不少地方政府為了“保增長”,，更是在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力于在制造業(yè)和重化工方面保持高增長,。有關(guān)調(diào)查顯示，一些地方政府不懼高能耗,、高排放,、高污染的“三高產(chǎn)業(yè)”，而大膽引入這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣�,，是�?dǎo)致節(jié)能減排工作不力的重要原因之一,。正是這些耗能大戶，造成了耗能數(shù)據(jù)的強勢反彈,。
三是一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀念仍然沒有更新,。從深層分析，主觀上看,，一些地方官員仍然沒有擺脫“GDP至上”的觀念,，沒有從科學(xué)發(fā)展觀的角度來理解
“發(fā)展是硬道理”的含義，還在一味地上項目,、鋪攤子,。一些地方官員對完成2011年的節(jié)能減排任務(wù)不夠重視，他們認(rèn)為，“十二五”開頭兩年,，節(jié)能減排考核會比較松,，因此不太重視，不斷將任務(wù)往后積累,。這種情況,，曾在“十一五”開局第一年出現(xiàn)過。
2005年萬元GDP能耗指標(biāo)未能完成任務(wù),，2006年該指標(biāo)僅下降1．2％,，遠低于4％的年度目標(biāo)。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效有限,，客觀上看,，能耗指標(biāo)下降低于預(yù)期值說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效有限。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未完成調(diào)整的情況下,，經(jīng)濟增長必然導(dǎo)致能耗水平再度上升,。國家發(fā)改委主任張平在2012年的“兩會”上對此的總結(jié)是：2011年預(yù)期目標(biāo)沒有全部完成，原因很復(fù)雜,，但最根本的是我們沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，我們增長的方式還是比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整還是滯后,，特別是重化工業(yè)比重還比較大,。顯然，2011年的開局不利加大了“十二五”后四年完成節(jié)能減排任務(wù)的難度,。
五是不同規(guī)模企業(yè)情況各異,，從企業(yè)層面看，不同規(guī)模的企業(yè)由于自身條件及節(jié)能減排的基準(zhǔn)點不同,，從而表現(xiàn)出不同的情況,。許多大企業(yè)在“十一五”期間投入較多，憑借技術(shù)與管理的雙因素驅(qū)動,，“十一五”期間在節(jié)能減排方面取得較大進展,，但已經(jīng)達到一個相對上升空間較小的階段，因而在2011年的節(jié)能減排推進中可能遭遇瓶頸制約,。相比之下,，許多中小企業(yè)雖然節(jié)能減排的空間較大，但卻在技術(shù)上投入不足,，或無力投入,，管理上也較滯后，最終造成2011年的節(jié)能減排進展乏力,。值得指出的是,，一些新上馬項目未通過環(huán)保評審,，節(jié)能減排上不達標(biāo)，因此拖了某些地區(qū),、某個行業(yè)節(jié)能減排的后腿,。