央行上周末宣布不對稱降息,，放松貨幣政策刺激經濟的調控力度正在不斷加大,。然而，銀根放松在刺激信貸需求的同時,，也加大未來通脹的隱患,。實際上,，在貨幣政策持續(xù)發(fā)力的同時，財政政策可以更有作為,，特別是當前應加大減稅力度,，從中長期創(chuàng)造投資和消費需求。
對于減稅規(guī)模,，官方一直沒有公開給出明確的目標,，從專家學者們的建議來看，少則5000億元,，多則上萬億,。而按照國家現行的減稅思路，上述目標恐怕難以達到,，減稅要達到比較明顯的效果,，就必須在以“營改增”為重點的思路之外尋找更多辦法。
“營改增”是我國“十二五”期間結構性減稅的重頭戲,，其減稅效果一直被各方持續(xù)關注,。從首個試點城市上海日前剛剛公布的數據來看，今年前5月,，納入營改增試點范圍的13.5萬戶企業(yè)中,，稅負下降的企業(yè)占九成，營改增帶來整體稅負下降超過80億元,。這說明,，“營改增”降低企業(yè)稅負的作用正在進一步顯現,。今年一季度，上海此項試點整體減稅只有約20億元,，僅僅過了兩個月,，減稅額度大幅增加了60億，這超出了很多的專家預期,。
然而,，如果我們將“營改增”的減稅規(guī)模放在稅收總量中進行比較就會發(fā)現，其所占比重很低,。根據上�,！盃I改增”前5月的減稅數據簡單推算，上海此項改革全年減稅規(guī)模應該在近200億元,。以2011年上海市稅收收入為6828億元來計,，“營改增”減負額度僅占上海市全年稅收收入的近3%。當然這個測算沒有考慮納入改革范圍企業(yè)有可能增多等變量因素,。
如果“營改增”在全國范圍內推開,，減稅力度又會有多大呢？國家稅務總局專題研究小組曾對此進行過量化分析,，結論是全國稅收凈減收有望超過1000億元,。如果以2011年全國稅收收入89720億計算，“營改增”總體減負更是降低為僅占全國稅收收入比重的1.11%,。如果考慮到全國稅收收入每年20%左右的增長,，這個占比還會更低。
那么,，為了達到提升企業(yè)活力、穩(wěn)定經濟增長的目的,，減稅力度多大為宜呢,？目前專家給出的數字一般在每年減稅達5000億至10000億之間，這兩個數字大概分別占今年我國稅收收入的5%-10%（考慮到2012年稅收收入將較2011年有所增長）,。究其因,，一方面是顧及我國財政支出壓力巨大，減稅比例不能過高,，另一方面也考慮到減稅必須達到一定的規(guī)模才有助于真正減輕企業(yè)的負擔,，提升經濟的活力。
由此可見,，“營改增”的預期減稅力度與專家學者們的建議減稅目標存在著一定的差距,。當然，除“營改增”外今年財政部確定的減稅路線圖中還包括減輕中小企業(yè)稅收負擔，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準和調整稅率結構,，擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅試點范圍,，實施較低進口暫定稅率等，但因這些措施減稅力度有限,，總體減稅力度難以達到專家學者們提出的建議目標,。
所以，減稅加力必須另辟蹊徑,。我國稅收的一大特點是間接稅比率過高（在稅收總收入中占七成）,，直接稅比例較低，降低間接稅比重是我國稅制改革的一大方向,。通過降低間接稅稅率實現大規(guī)模減稅,，成為現實和必然的選擇。在間接稅中,，增值稅,、營業(yè)稅,、消費稅三者在稅收總收入中的占比高達五成,，所以直接下調增值稅和消費稅稅率，減稅的效果將會更加明顯,。如果將三者稅率統一降低10%,，就可以直接減稅5000億。
從國際比較來看,，我國間接稅下調存在不小的空間,。以第一大稅種增值稅為例，盡管我國最先開設了17%,、13%兩檔稅率,，后來因推行“營改增”又增加了11%、6%兩檔,，但增值稅的基本稅率是17%,，這遠遠高于亞太地區(qū)的增值稅稅率（一般為5%或10%）。為此有專家建議,，未來增值稅的發(fā)展方向是稅率合并,，向低檔靠攏。
此外,，降低間接稅率,，不僅會減輕企業(yè)稅負，而且還有助于拉動消費,。因增值稅,、消費稅、營業(yè)稅均屬流轉稅，企業(yè)往往會通過稅負轉嫁的形式最終讓消費者來承擔,。如果下調其稅率,，將有助于降低物價，刺激消費,。
直接降低間接稅稅率雖然力度大,、收效快，但畢竟屬于全面性減稅,，對中央和地方政府財力將構成一定壓力,，而且與目前推行的結構性減稅思路迥異。目前減稅呼聲日隆,，但皆發(fā)端于民間,，大規(guī)模減稅若要推進，有關減稅的必要性和可行性,、規(guī)模和路徑,，宜盡快納入更高層面的整體設計，否則各種爭論和建言就只是紙上談兵,。