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收入分配改革雖然涉及方方面面的問題,，但其重心就是初次分配領(lǐng)域，應(yīng)當著力解決資本和勞動之間分配關(guān)系失衡的問題,。當前,，初次分配中存在的主要問題是政府和資本所得持續(xù)升高，而勞動所得持續(xù)下降,。初次分配除了需要厘清政府和市場主體之間的分配關(guān)系外,，更重要的是應(yīng)當平衡資本和勞動之間的分配關(guān)系,，避免出現(xiàn)利潤侵蝕工資之下勞動者干得多、掙得少的局面長期困擾社會,。從某種意義上講,，初次分配改革的核心目標就是勞動關(guān)系雙方利益關(guān)系的平衡。
目前在初次分配中資本分得多,、勞動分得少的局面,，除了與我國勞動力市場長期供大于求有關(guān)外，更與“平等協(xié)商確定”在實踐中沒有得到很好的落實直接相關(guān),。在力量對比上,，由于勞動者長期處于弱勢，處于天然失衡狀態(tài)的勞動關(guān)系雙方若要實現(xiàn)平等協(xié)商,，科學(xué)合理確定勞動者收入水平,，必須由工會這一團體代表勞動者通過開展集體談判與資本進行博弈，從而保證勞動者在企業(yè)內(nèi)部自主分配上有足夠的話語權(quán),。從歷史的維度看,，不論是美國的羅斯福新政，還是日本的“國民收入倍增計劃”,，收入分配體制改革的過程中,，無一例外都伴隨著工會組織力量的日漸強大，從而以團體的力量來保障勞動者在初次分配過程中的話語權(quán),。
如果沒有工會通過開展集體談判來平衡勞動關(guān)系雙方之間的利益分配關(guān)系,，很多看似有效的政策措施都會面臨跑偏的結(jié)果。比如,，初次分配涉及政府,、企業(yè)和個人三個主體以及政府與市場的分配關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系,。政府固然需要通過減稅等措施向市場讓利,，但這并不等于政府讓利，普通勞動者就能夠直接受益,，如果勞動者缺乏足夠的話語權(quán),，政府向市場讓利的結(jié)果就可能被資本擁有者獨享，企業(yè)內(nèi)部的利益分配關(guān)系將進一步失衡,，收入分配結(jié)構(gòu)只會更加不合理,。
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