|
數(shù)日前,，湖北省武穴市教育局嚴(yán)重超編問題引起廣泛關(guān)注：該局核定編制54人，實(shí)際在崗75人,，還有40人“退二線”,，基本不用上班，超編一倍左右,。該局局長王衛(wèi)平說：50歲的人退二線,，的確是一種資源浪費(fèi)，“我當(dāng)時(shí)就認(rèn)為這也是改革的成本”。（《京華時(shí)報(bào)》7月9日）
豪華編制問題已弄得不少地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上網(wǎng)的過程中很是為難：不上全了,，領(lǐng)導(dǎo)不高興,；全上了，群眾又有批評的話柄,。那些明知未必合理的設(shè)置,，是怎樣在一步步具體改革的進(jìn)程中“合理化”起來的？
武穴教育局局長為公眾提供了一個分析樣本：“我當(dāng)時(shí)就認(rèn)為這也是改革的成本”,。這可能還真不是托詞,，也不是反語，它恰恰反映了基層權(quán)力者對改革成本的一種習(xí)慣性偏見與誤讀,。在社會改革已進(jìn)入深水期時(shí),，在“軟柿子”捏完只剩下“硬骨頭”的今天，對“改革成本”的正確共識與頂層設(shè)計(jì)同等重要,。如果沒有對改革成本的廓清,，改革的路徑與執(zhí)行都容易在某種利益怪圈下直接“跑偏”。
首先,，是不是所有改革都要支付巨大的社會成本,、是不是所有所謂“陣痛”都是改革繞不開的門檻？現(xiàn)在,，大凡只要提到改革,，就必有人為“成本”與“陣痛”打預(yù)防針，可是成功的改革與失敗的改革都會存在成本問題,，也都可能歷經(jīng)陣痛,，所不同的，恰恰是為我們忽略的——改革收益,。如果繞開收益談成本,，所有失敗的改革都可以因?yàn)椤瓣囃础倍幻阑?/STRONG>比如，武穴教育局的改革：人員流動固然是改革,，但財(cái)政為此擔(dān)負(fù)雙倍負(fù)擔(dān),，這樣的成本有多大意義？這種改革的“收益”就是直接增加了吃空餉的人數(shù),，至于培養(yǎng)年輕人云云,，幾乎可以不略不計(jì)。學(xué)者胡鞍鋼早在《我們需要對改革進(jìn)行反思》中,，就提出過“改革成本論”：真正的改革不是為了改革而不計(jì)代價(jià)去改革,，而是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、尊重個體利益訴求上的集體進(jìn)步,。
其次,，是不是所有必要的改革成本都要由部分人承擔(dān),，應(yīng)不應(yīng)防止善意的改革也會出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)嫁的可能？改革總會觸及部分人利益,，當(dāng)有補(bǔ)償機(jī)制來平衡這種暫時(shí)性,、必要性的損失。從當(dāng)年的國企改革到金融機(jī)構(gòu)改革,，從醫(yī)療衛(wèi)生改革到教育產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn),，各種聲音爭鳴不斷也各有各的道理。譬如市場化,，確實(shí)是個好東西,，但最需要走向市場的資源能源產(chǎn)業(yè)，遲滯拖沓,；最需要公共保障兜底的教科衛(wèi)等,，一直在市場潮頭冒險(xiǎn)——失敗了,，再贖買,，成功了，卻未必想得起當(dāng)初的“被實(shí)驗(yàn)者”,。
其三,，是不是所有改革成本，都要以犧牲話語權(quán)的形式來滿足形式上的利好大局,？武穴教育局超編近乎一倍,，這種改革是誰定的政策、經(jīng)過怎樣的博弈,、財(cái)政如何“近水樓臺不知月”,？……這些都指向其內(nèi)部改革的透明性與公正性。改革總是要成本的,，而成本應(yīng)該無限接近“零”——這類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)交易成本理論中的“降低交易成本”,，即“保證交易各方交易權(quán)利的前提下，以整合契約的方式減少交易成本,，而不是用剝奪一些人討價(jià)還價(jià)權(quán)利的方式為另一些人降低費(fèi)用”,。
平心靜氣地討論改革成本，這不是壞事情,，何況我們進(jìn)一步的改革業(yè)已成為高層共識,。此時(shí)此刻，看看哪些成本是尋租的幌子,、哪些成本是回避矛盾的萬金油,，這有助于增進(jìn)整個社會的改革成果。
|