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6月底召開的歐盟首腦峰會終于讓人們看到解決歐債危機(jī)的又一絲曙光。經(jīng)過成員國之間的討價(jià)還價(jià)和激烈爭論,，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人最終同意啟動價(jià)值為1200億歐元的“一攬子”刺激經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃,。更讓人驚喜的是，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意放寬對西班牙銀行業(yè)緊急貸款的還款規(guī)定以及降低意大利和西班牙公債收益率風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的辦法,，使得意大利與西班牙得以放棄原先的矜持而加入到支持刺激經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃的陣營中來,。
作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的大頭，歐洲投資銀行將負(fù)責(zé)一半的資金供給,。歐洲投資銀行是歐盟專門為歐盟欠發(fā)達(dá)國家提供融資服務(wù)而成立的政策性銀行,，其90%的資金用于歐盟不發(fā)達(dá)成員國的投資項(xiàng)目，10%用于東歐及歐盟相關(guān)的發(fā)展中國家,。據(jù)悉,，為了增加對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，本次歐盟峰會已同意為歐洲投資銀行增加資本金100億歐元,，通過“杠桿效應(yīng)”將歐洲投資銀行的借貸能力增加600億歐元,。按照規(guī)定,，這部分新增資金將重點(diǎn)投放于債務(wù)困境的歐元區(qū)國家,，而且由于基本上采取無息和貼息的方式配置資金,，自然就不體現(xiàn)為資金接受國的政府負(fù)債，也就不會造成相應(yīng)國家債務(wù)形勢的惡化,。
為縮小歐盟各國貧富差距而設(shè)立的“結(jié)構(gòu)基金”也將在刺激經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃中扮演重要角色,。據(jù)悉，“結(jié)構(gòu)基金”將出資550億歐元專用于支持中小企業(yè)發(fā)展以及年輕人就業(yè),。數(shù)據(jù)顯示,，歐盟地區(qū)中小企業(yè)已達(dá)到2300萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%,，提供了9000萬個(gè)就業(yè)崗位,，約占私營經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)人數(shù)的67%；在部分行業(yè)甚至高達(dá)80%以上,�,？梢哉f中小企業(yè)已經(jīng)成為歐盟國民經(jīng)濟(jì)的“擎天柱”。
但值得警惕的是,，許多債務(wù)危機(jī)深重的國家如希臘卻出現(xiàn)中小企業(yè)抽資外逃和急劇減少的不良態(tài)勢,，而且愈演愈烈。保加利亞國家稅務(wù)局納稅記錄顯示,，金融危機(jī)發(fā)生前,，保加利亞境內(nèi)僅有數(shù)百個(gè)希臘中小企業(yè)，但2010年這一數(shù)字上升到2199個(gè),，2011年更是增加到3781個(gè),。這種狀況顯然對于本已非常羸弱的希臘經(jīng)濟(jì)有抽筋剝皮之苦。正因?yàn)槿绱�,，歐盟試圖通過加大對域內(nèi)尤其是債務(wù)危機(jī)國家中小企業(yè)的資金支持力度以增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力和擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)主體吸納就業(yè)的功能,。
即將于今年夏季開始發(fā)行的50億歐元的“項(xiàng)目債券”同樣是刺激經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃中的精彩一筆,。不過這筆規(guī)模并不算大的資金將主要用于能源,、交通與寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)歐盟委員會通過的“歐洲2020”戰(zhàn)略,，到2020年歐盟成員國將把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%,，將煤、石油,、天然氣等一次性能源消耗量減少20%,，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%。因此,，新的“項(xiàng)目債券”部分融資所得將會投放到新能源之上,。另外，歐盟有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)對歐盟成員國生產(chǎn)力增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)40%,，為此,，歐盟提出加快建設(shè)全民高速互聯(lián)網(wǎng)，力爭近期實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋率,。寬帶信息領(lǐng)域因此將成為“項(xiàng)目債券”式資金投放的重點(diǎn)對象,。由此不難看出，歐盟的短期刺激經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃還蘊(yùn)含著對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的訴求,。
必須承認(rèn),，比資金運(yùn)作方向更具重要意義的是，1200億歐元刺激經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃折射出歐盟解決債務(wù)危機(jī)思路的明顯轉(zhuǎn)向,。自歐債危機(jī)爆發(fā)以來,，歐盟抗御債務(wù)危機(jī)的基本路徑就是要求債務(wù)國家實(shí)施財(cái)政緊縮和對其提供資金援助，結(jié)果,，這種“外科手術(shù)”式的治理方式不僅沒有使相關(guān)國家擺脫債務(wù)危機(jī)的魔影,，而且債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重。
以希臘和西班牙兩國為例,，債務(wù)危機(jī)爆發(fā)時(shí),，希臘的外債規(guī)模只有2800億歐元，但目前卻升至3750億歐元,，相應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從113.4%上升到168%,。同樣，西班牙接受國際社會和歐盟救助時(shí)公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為60.1%,，如今卻攀升至70%,。問題的關(guān)鍵還在于，接受外部援助的國家經(jīng)濟(jì)不僅沒有任何康復(fù),，相反緊縮計(jì)劃的扼制使經(jīng)濟(jì)每況愈下,。資料顯示，自2009年以來,，希臘經(jīng)濟(jì)已萎縮15%,，該國目前的失業(yè)率升至21.7%。
無獨(dú)有偶,。受到經(jīng)濟(jì)持續(xù)3年萎縮并且還將繼續(xù)蕭條的影響,，西班牙國內(nèi)失業(yè)率已從2007年的8%升至目前的25%�,；谝陨蠣顩r,，歐盟不得不對過去3年解決債務(wù)危機(jī)的思路進(jìn)行反思和修正，并最終將管理方式從注重財(cái)政緊縮轉(zhuǎn)移到關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的軌道上來,。這應(yīng)當(dāng)是歐盟求解債務(wù)危機(jī)治理答案在思想和政策層面上的一次重大飛躍,。
還須強(qiáng)調(diào)的是,，刺激經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃的成行應(yīng)當(dāng)是利益各方尤其是德法雙方博弈和互相讓步的結(jié)果。此前,，德國總理默克爾強(qiáng)力主張通過結(jié)構(gòu)改革而非財(cái)政刺激的方式來促進(jìn)增長,，而新上任的法國總統(tǒng)奧朗德則認(rèn)為保增長和促就業(yè)應(yīng)該成為歐洲應(yīng)對危機(jī)的核心內(nèi)容。經(jīng)過激烈的爭辯,，默克爾最終接受了奧朗德將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長寫進(jìn)歐洲“財(cái)政契約”之中的主張,。同時(shí),，在本次歐盟峰會上,，默克爾也放棄了歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）不能向陷入危機(jī)的成員國銀行注資以及歐元區(qū)臨時(shí)性救助基金（EFSF）不能直接購買重債國國債的立場。作為回報(bào),，對于德國堅(jiān)決反對的歐元區(qū)發(fā)行共同債券問題,，奧朗德也明確表態(tài)稱“必須是在10年時(shí)間框架下審視的項(xiàng)目”，同時(shí)奧朗德也對默克爾的債務(wù)國財(cái)政結(jié)構(gòu)改革主張表示認(rèn)同,。
退一步海闊天空,。在謀求更有效地解決歐債危機(jī)問題上，只要作為歐盟陣營中“核心國家”的德法兩國能夠表現(xiàn)出更多的趨同,，解決歐債危機(jī)就會增添更多的希望,。
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