商務(wù)部最近發(fā)布的數(shù)顯示,，今年1—5月份外商投資企業(yè)9261戶,，同比下降12.11%,，實(shí)際使用外資金額471億美元,，下降1.91%。5月當(dāng)月新設(shè)外商投資企業(yè)2245家,，同比下降11%,，實(shí)際使用外資金額92.3億美元，同比微弱增長0.05%,。盡管中國利用外資的表現(xiàn)同國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化和中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力有關(guān),，但把所有問題都?xì)w因于外部環(huán)境是不科學(xué)的，也不利于我們繼續(xù)改善投資環(huán)境,，發(fā)揮外資在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用,。更嚴(yán)重點(diǎn)講，如果我們不采取措施,，扭轉(zhuǎn)外資下滑的趨勢,，不僅將對保增長，保外貿(mào)不利,，還將對我國經(jīng)濟(jì)維持較高的增長帶來新的壓力,。
高度重視引資工作
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于大轉(zhuǎn)型,、大調(diào)整,、大變革的關(guān)鍵時(shí)期，要減少世界經(jīng)濟(jì)格局變動對我國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響,，充分利用好外資在產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用至關(guān)重要,。我國在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)保持利用外資力度仍是非常必要的，所以解決好利用外資的質(zhì)量和數(shù)量仍是我們應(yīng)面對的艱巨任務(wù),。
首先,，保持利用外資穩(wěn)定增長是我國改革開放的必然要求。保持利用外資的穩(wěn)定增長,，有利于鞏固我國改革開放的成果,，樹立繼續(xù)擴(kuò)大對外開放的良好國際形象。在擴(kuò)大利用外資規(guī)模和領(lǐng)域方面,，關(guān)鍵要解決好認(rèn)識問題,，尤其涉及到對服務(wù)業(yè)開放以及對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識。
其次,，保持利用外資穩(wěn)定增長是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,。改革開放以來，外商投資帶來的資金和技術(shù)也推動了我國工業(yè)化進(jìn)程,，使我國成為“世界工廠”�,，F(xiàn)階段仍有必要保持利用外資的增長力度，提升并保持我國制造業(yè)加工能力迅速提升并作為“世界工廠”的競爭優(yōu)勢,。
第三,，保持利用外資穩(wěn)定增長與保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的關(guān)系密切,。未來一段時(shí)間，保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)是我國對外貿(mào)易的重要工作,，但在國際經(jīng)濟(jì)下行周期，在外需減弱對我國出口形成增長壓力的同時(shí),，若再任由外商投資持續(xù)下降,，則保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)，最終將反映在就業(yè)的壓力方面,。
如何保持外資穩(wěn)增長
未來十年,，我國積極、主動,、有效利用外資的策略仍然不會改變，但現(xiàn)階段來看,，仍需采取一些積極措施,，保持利用外資的穩(wěn)定增長。
一要營造良好市場環(huán)境,。要加大改革力度,，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，通過進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革,。通過引入競爭機(jī)制，規(guī)范市場競爭行為,，促進(jìn)壟斷性行業(yè)的改革,，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境,，以良好的投資環(huán)境擴(kuò)大吸引外資的力度,。
二要積極引導(dǎo)外資流向。鑒于東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡格局,，我國對東部和中西部的外資促進(jìn)政策應(yīng)有所區(qū)分,，東部地區(qū)應(yīng)更加注重服務(wù)業(yè)利用外資，適當(dāng)開放具有投資價(jià)值的服務(wù)領(lǐng)域,，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融,、證券、保險(xiǎn),、教育,、醫(yī)療等各類服務(wù)業(yè)的對外開放；中西部地區(qū)仍需注重制造業(yè)利用外資,，放寬中高端制造業(yè)外資準(zhǔn)入條件,，鼓勵中西部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。
三要改善投資軟環(huán)境。目前,，我國對部分領(lǐng)域是否繼續(xù)鼓勵外資進(jìn)入存在分歧,，需統(tǒng)一思想，形成共識,，確立新形勢下保持利用外資穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略思維,。同時(shí)要高度重視改善投資的軟環(huán)境，即在外商落戶,、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意思,，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)投資審批便利化,，使外商在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中都能感受到周到的服務(wù)及公平的競爭環(huán)境,。
四要出臺利用外資新政策。要加快研究和制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引資政策,。要加快研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放領(lǐng)域,、鼓勵投資領(lǐng)域及新型利用外資方式，多途徑,、多渠道推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作,。要進(jìn)一步開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)外商參與兼并收購的政策，解決好外商投資企業(yè)的國民待遇問題,，確保外商投資企業(yè)享受國內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的特殊支持政策,。
當(dāng)前，發(fā)展中國家都在加大實(shí)施引資政策的優(yōu)惠力度,，使我們利用外資面臨激烈競爭,，我們必須果斷采取利用外資的積極促進(jìn)政策，將擴(kuò)大利用外資同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、提高產(chǎn)業(yè)競爭力,、加強(qiáng)在國際分工中的影響力結(jié)合起來，保持和鞏固中國在國際市場上的競爭力,。（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長）