商務(wù)部最近發(fā)布的數(shù)顯示,，今年1—5月份外商投資企業(yè)9261戶，同比下降12.11%,，實際使用外資金額471億美元,，下降1.91%。5月當月新設(shè)外商投資企業(yè)2245家,，同比下降11%,，實際使用外資金額92.3億美元，同比微弱增長0.05%。盡管中國利用外資的表現(xiàn)同國際經(jīng)濟大環(huán)境的變化和中國經(jīng)濟下行的壓力有關(guān),，但把所有問題都歸因于外部環(huán)境是不科學(xué)的,，也不利于我們繼續(xù)改善投資環(huán)境，發(fā)揮外資在我國經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用,。更嚴重點講,，如果我們不采取措施，扭轉(zhuǎn)外資下滑的趨勢,，不僅將對保增長,，保外貿(mào)不利，還將對我國經(jīng)濟維持較高的增長帶來新的壓力,。
高度重視引資工作
當前,，世界經(jīng)濟處于大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整,、大變革的關(guān)鍵時期,，要減少世界經(jīng)濟格局變動對我國經(jīng)濟帶來的負面影響，充分利用好外資在產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用至關(guān)重要,。我國在相當長時間內(nèi)保持利用外資力度仍是非常必要的,，所以解決好利用外資的質(zhì)量和數(shù)量仍是我們應(yīng)面對的艱巨任務(wù)。
首先,，保持利用外資穩(wěn)定增長是我國改革開放的必然要求,。保持利用外資的穩(wěn)定增長，有利于鞏固我國改革開放的成果,，樹立繼續(xù)擴大對外開放的良好國際形象,。在擴大利用外資規(guī)模和領(lǐng)域方面，關(guān)鍵要解決好認識問題,，尤其涉及到對服務(wù)業(yè)開放以及對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識,。
其次,，保持利用外資穩(wěn)定增長是我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要,。改革開放以來，外商投資帶來的資金和技術(shù)也推動了我國工業(yè)化進程,，使我國成為“世界工廠”�,，F(xiàn)階段仍有必要保持利用外資的增長力度，提升并保持我國制造業(yè)加工能力迅速提升并作為“世界工廠”的競爭優(yōu)勢,。
第三,，保持利用外資穩(wěn)定增長與保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的關(guān)系密切。未來一段時間,，保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)是我國對外貿(mào)易的重要工作，但在國際經(jīng)濟下行周期，在外需減弱對我國出口形成增長壓力的同時,，若再任由外商投資持續(xù)下降,，則保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的目標將很難實現(xiàn)，最終將反映在就業(yè)的壓力方面,。
如何保持外資穩(wěn)增長
未來十年,，我國積極、主動,、有效利用外資的策略仍然不會改變,，但現(xiàn)階段來看，仍需采取一些積極措施,，保持利用外資的穩(wěn)定增長,。
一要營造良好市場環(huán)境。要加大改革力度,，完善法律法規(guī),，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，通過進一步推進市場化改革,。通過引入競爭機制,，規(guī)范市場競爭行為，促進壟斷性行業(yè)的改革,，創(chuàng)造公平,、公正的市場競爭環(huán)境，以良好的投資環(huán)境擴大吸引外資的力度,。
二要積極引導(dǎo)外資流向,。鑒于東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡格局，我國對東部和中西部的外資促進政策應(yīng)有所區(qū)分,，東部地區(qū)應(yīng)更加注重服務(wù)業(yè)利用外資,，適當開放具有投資價值的服務(wù)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥擴大金融,、證券,、保險、教育,、醫(yī)療等各類服務(wù)業(yè)的對外開放,；中西部地區(qū)仍需注重制造業(yè)利用外資，放寬中高端制造業(yè)外資準入條件,，鼓勵中西部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地,。
三要改善投資軟環(huán)境。目前,，我國對部分領(lǐng)域是否繼續(xù)鼓勵外資進入存在分歧,，需統(tǒng)一思想,，形成共識，確立新形勢下保持利用外資穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略思維,。同時要高度重視改善投資的軟環(huán)境,，即在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意思,，加快政府職能的轉(zhuǎn)變,，推進投資審批便利化，使外商在各項業(yè)務(wù)中都能感受到周到的服務(wù)及公平的競爭環(huán)境,。
四要出臺利用外資新政策,。要加快研究和制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引資政策。要加快研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放領(lǐng)域,、鼓勵投資領(lǐng)域及新型利用外資方式,，多途徑、多渠道推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作,。要進一步開放重點產(chǎn)業(yè)和機械制造業(yè)外商參與兼并收購的政策,，解決好外商投資企業(yè)的國民待遇問題，確保外商投資企業(yè)享受國內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的特殊支持政策,。
當前,，發(fā)展中國家都在加大實施引資政策的優(yōu)惠力度，使我們利用外資面臨激烈競爭,，我們必須果斷采取利用外資的積極促進政策,，將擴大利用外資同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、提高產(chǎn)業(yè)競爭力,、加強在國際分工中的影響力結(jié)合起來，保持和鞏固中國在國際市場上的競爭力,。（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長）