|
當(dāng)前,，以大規(guī)模耗用自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展模式已難以為繼,，世界各國更加注重科技創(chuàng)新,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)制高點。胡錦濤同志指出,，“建設(shè)創(chuàng)新型國家,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動權(quán),，最根本的是要靠科技的力量,，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力�,！苯陙�,，我國科技發(fā)展較快，科技實力明顯增強,，但科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家還有較大差距,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求還不相適應(yīng)。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期,，必須抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步深化科技體制改革,，創(chuàng)新科技體制機(jī)制,，為科技發(fā)展提供制度保障。
創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制,。促進(jìn)企業(yè),、高校和科研機(jī)構(gòu)以科技攻關(guān)為重點，通過技術(shù)入股,、股份合作等形式,，形成權(quán)責(zé)明確,、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長期合作機(jī)制,，激發(fā)各種科技創(chuàng)新要素的活力,。一是股權(quán)激勵機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研各方以產(chǎn)權(quán)為紐帶合作建立股份制企業(yè),，在企業(yè)內(nèi)部整合資源進(jìn)行合作創(chuàng)新活動，明確科技成果產(chǎn)權(quán)和合作各方的責(zé)權(quán)利,，在企業(yè)內(nèi)部分配中合理體現(xiàn)各方利益,。二是政策激勵機(jī)制。政府通過信貸,、價格,、財稅等政策對企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作給予支持，使企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作獲得市場競爭優(yōu)勢,。政府可以設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險基金,、產(chǎn)學(xué)研合作獎勵基金等，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作,。三是風(fēng)險管理機(jī)制,。建立和完善技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險預(yù)警機(jī)制與風(fēng)險共擔(dān)制度，分層次,、分階段分解風(fēng)險責(zé)任,。研發(fā)階段的技術(shù)風(fēng)險主要由學(xué)、研方承擔(dān),；轉(zhuǎn)化過程的技術(shù)風(fēng)險由雙方共同承擔(dān),；營銷階段的市場風(fēng)險則主要由企業(yè)承擔(dān)。四是利益分配機(jī)制,。分配方案應(yīng)體現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等原則,，體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研各方的貢獻(xiàn)大小，同時注意無形資產(chǎn)在利益分配中的適當(dāng)份額,。五是協(xié)同機(jī)制,。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是技術(shù)創(chuàng)新上、中,、下游的對接,，是技術(shù)創(chuàng)新所需各種要素的組合。企業(yè),、高校和科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同能力越強,，創(chuàng)新績效就越顯著。應(yīng)強化各方的協(xié)同合作,，形成統(tǒng)籌各方資源協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制和流程,。
創(chuàng)新科技創(chuàng)新績效評價機(jī)制,。一是建立科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。把提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力納入政府工作日程,，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容,。制定科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系和考核辦法，系統(tǒng)評價監(jiān)測科技創(chuàng)新水平,。二是建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效評估制度,。把技術(shù)要素參與分配作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，保證技術(shù)創(chuàng)新取得合理收益,。制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評估體系,，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目、人才,、經(jīng)費投入,、成果轉(zhuǎn)化等方面的成效進(jìn)行定期評估，明確國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。探索完善以政府獎勵為導(dǎo)向,、企業(yè)獎勵為主體的科技創(chuàng)新獎勵制度。三是完善高校,、科研院所科研績效考核評價機(jī)制,。加強原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，把獲取自主知識產(chǎn)權(quán),、建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新平臺作為績效考核的重要指標(biāo),。建立科學(xué)的科研資質(zhì)和科研能力評價制度。完善政府資助項目評估指標(biāo)體系和績效考核辦法,。四是創(chuàng)新人才考核評價體系,。引導(dǎo)和鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在職稱評定,、崗位聘任,、高層次人才選拔培養(yǎng)、研發(fā)經(jīng)費等方面給予適當(dāng)傾斜,。鼓勵企業(yè)通過股權(quán),、分紅、獎勵等方式激勵科技人才為企業(yè)作出更大貢獻(xiàn),。
創(chuàng)新科技管理機(jī)制,。一是建設(shè)資源型科技管理部門，提升科技管理能力,。將過去以項目管理為主的項目型科技管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐越y(tǒng)籌科技資源為主的資源型科技管理部門,，跳出單純的項目管理，有效集聚和運用高校、科研院所,、企業(yè)的科技資源,，構(gòu)建具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是實施主題計劃和專項工程管理模式,。構(gòu)筑基于共同目標(biāo)的不同技術(shù)領(lǐng)域相互協(xié)作機(jī)制,。各類科技計劃服務(wù)于主題計劃和專項工程，加強協(xié)同創(chuàng)新,，切實解決科技發(fā)展的重大問題,。三是完善項目管理監(jiān)督機(jī)制。實行重大項目立項,、管理,、驗收相分離的管理模式，科學(xué)設(shè)計,、嚴(yán)格規(guī)范項目評審,，確保評審結(jié)果的公正性,。加強過程管理,，落實項目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，加強項目中期評估,、驗收和檔案管理,。加強科技項目經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益,。四是完善科技投入體制,。堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，創(chuàng)新投入方式,，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),，構(gòu)建多元化、多層次,、多渠道的科技投融資體系,。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，確保財政科技投入的增幅高于當(dāng)年經(jīng)常性財政收入的增幅,。完善科技成果轉(zhuǎn)化類項目政府投入的有償使用機(jī)制,。逐步擴(kuò)大科技投入?yún)⒐伞①N息范圍,，引導(dǎo)社會資金投入科技創(chuàng)新,。
|