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扶持中小企業(yè),多予不如少取
2012-07-09   作者:陳啟清(中央黨校經(jīng)濟學(xué)副教授,,經(jīng)濟學(xué)博士)  來源:上海證券報
 
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  筆者近日走訪了幾家中小企業(yè),,感覺今天的中小企業(yè)既要“守得住清貧”,又要“耐得住誘惑”,,頗有點 “富貴不能淫,,貧賤不能移”的大丈夫的意思。
  誘惑來自財富,,也來自攀比,。在資產(chǎn)價格飛漲的今天,對房地產(chǎn),、資源等投資帶來一夜暴富的故事很多,,一些中小企業(yè)一年的利潤甚至比不上一套房子倒手掙得的利潤。巨大的財富效應(yīng)和利潤空間誘惑著堅守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的企業(yè)家們脫離主業(yè),,拋棄實業(yè),。這十年資產(chǎn)市場的大發(fā)展改變了中國財富的分布,十五年前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成就的富裕階層今天已遠(yuǎn)遠(yuǎn)被房地產(chǎn)富豪們甩在了后面,在再次反超周圍富豪,,重新奪回昔日榮譽的誘惑下,,不少中小企業(yè)也投身到了房地產(chǎn)市場。種種誘惑對中小企業(yè)主是心理上的煎熬,,也是企業(yè)戰(zhàn)略選擇上的煎熬,,很多企業(yè)家在進與不進,退與不退的抉擇中猶豫,、彷徨,、煎熬。
  “守得住清貧”意指中小企業(yè)之經(jīng)營困難,,利潤下降,。大量中小企業(yè)身處傳統(tǒng)制造業(yè),靠賺取微薄的加工制造利潤為生,,今天更面臨成本上升和收入下降的雙重擠壓,,陷入前有狼后有虎的前后夾擊的境地。從收入方來看,,國際金融危機及其發(fā)酵而生的歐債危機導(dǎo)致外需不振,,出口收入下降;中小企業(yè)缺乏核心競爭要素,,只能通過擴大再生產(chǎn)以降低成本來保持競爭優(yōu)勢,,遂使產(chǎn)能過剩,收入下降,;人民幣升值導(dǎo)致同等外幣收入的人民幣收入下降,。從成本方來講,環(huán)境,、原材料,、能源、勞動力,、資金五虎齊攻,,成本輪番上漲,疊加上升,。筆者走訪的一家制鞋企業(yè),,利潤率最近五年來每年下降1.5個百分點,艱難支撐,。
  在誘惑和清貧面前,,重點是要破解中小企業(yè)經(jīng)營難的問題,要設(shè)法使中小企業(yè)能保持較好的利潤水平,。面對中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題,,國家有關(guān)部門和各級政府采取多種措施增強支持力度,,其基本思路可以概括為“多予少取”。多予,,意指給資金,、給項目、給行業(yè)準(zhǔn)入,、給補貼,;少取則是實施結(jié)構(gòu)性減稅,減少企業(yè)負(fù)擔(dān),。在多予少取中,,筆者建議在少取方面邁出更大步伐。
  筆者并不反對多予,,只是從實踐來看,,“予”存在以下問題:第一,信息不對稱,。很多中小企業(yè)埋頭經(jīng)營,,對國家的支持政策知之甚少。而有關(guān)部門也存在以文件傳達政策,,以文件落實政策的問題,。第二,徒增交易成本,。政府給予企業(yè)的資金支持,,很多都是來自企業(yè),一取一用徒增了兩個交易環(huán)節(jié),,政府取稅需要成本,企業(yè)申請資助也需要成本,,還不如不取,,直接留在企業(yè)。第三,,規(guī)模很難保證,。對任何一個主體而言,從自身口袋里往外掏東西都是比較難的,,都有一種能少則少的心態(tài),。給予的資金支持,是在現(xiàn)有的預(yù)算框架下擠出來的,,能擠多少出來還真是個疑問,。第四,容易滋生腐敗,。給與不給,,給誰與不給誰,,什么時候給,相關(guān)部門有一定的操作空間,,這就給尋租,、腐敗留下了空間。
  少取的重點在減稅,、減費,、減負(fù)。減稅是近幾年我國財稅政策的一個主題,,國家稅務(wù)總局局長肖捷表示,,2008年以來,通過采用直接優(yōu)惠(包括稅收減免,、降低稅率等)和間接優(yōu)惠(諸如投資抵免,、加計扣除、減計收入,、允許計提風(fēng)險準(zhǔn)備等)實施的減稅措施累計已有70多項,,涉及十幾個稅種,每年減稅規(guī)模達數(shù)千億元,。但在中小企業(yè)眼中,,很多稅收優(yōu)惠跟他們沒有關(guān)系,享受不到,,即使雨點下到中小企業(yè)手里了也是毛毛雨,,規(guī)模太小,起不到多少作用,,更有在某項稅收減少的同時,,其他稅費在增加,這從減稅和財政收入以超GDP增長速度高速增長共存的現(xiàn)象中可一窺端倪,。更有甚者,,在實際中還存在企業(yè)經(jīng)營越困難稅收交得越多的情況。企業(yè)經(jīng)營困難也往往是經(jīng)濟增速下滑的時候,,GDP下滑,,政府稅收收入下降,為了保稅收增長目標(biāo),,政府要求企業(yè)補稅或者提前交稅,,企業(yè)為了不得罪稅務(wù)局,引發(fā)查稅可能,,只好補稅消災(zāi),。
  除了稅收之外,中小企業(yè)承擔(dān)的名目繁多的收費,,也成為企業(yè)不能承受之重,。娃哈哈集團公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后曾以企業(yè)新建廠房需繳費用為例,,直言收費太多,“以企業(yè)造廠房為例,,即存在三四十項收費,,如圖審費、質(zhì)檢行政費,、白蟻防治費,、防雷費、房產(chǎn)測繪費,、房屋登記費,、竣工測量費、散裝水泥基金,、消防檢測費,、環(huán)保檢測費、建筑物正負(fù)零驗線費等”,。
  在取消農(nóng)村收費后,,企業(yè)成了很多地方基層政府和部門唯一的“化緣”對象,評比,、共建,、推銷等各種名目繁多的“化緣”鋪天蓋地。同時,,企業(yè)在經(jīng)營中要受到質(zhì)檢,、商檢、安檢,、海關(guān),、工商、稅務(wù),、消防,、衛(wèi)生等多個部門的監(jiān)管約束,企業(yè)要投入大量精力維護好良好的政府關(guān)系,。無疑,減負(fù)的核心是改革行政管理體制,,減少行政審批,,推動政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。
  筆者在與一位企業(yè)家談及今天的經(jīng)營環(huán)境時,,企業(yè)家直言,,他的要求就三個字:“少打擾”。簡單三個字,,包含了多少急切的期待,!
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