|
日前,，國(guó)家安全監(jiān)管總局,、衛(wèi)生部,、人力資源與社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)對(duì)1960年公布的《防暑降溫措施暫行辦法》進(jìn)行修訂,，制定了《防暑降溫措施管理辦法》,，自發(fā)布之日起施行。國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，新辦法對(duì)高溫天氣下室外露天作業(yè)時(shí)限及勞動(dòng)者高溫津貼等均做出了明確規(guī)定,，為高溫勞動(dòng)保護(hù)制度保障起到積極作用。（《現(xiàn)代金報(bào)》7月5日）
每年盛夏,，最糾結(jié)的公共話題莫過(guò)于勞動(dòng)者的高溫權(quán)益,。專(zhuān)家學(xué)者常為公眾做科普，說(shuō)“停工不能停薪,，減工時(shí)不能減工資”,、“高溫作業(yè)導(dǎo)致中暑你得算工傷”、“高溫津貼不得計(jì)入最低工資”等,。但即便半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去,，防暑降溫的權(quán)利,，仍是少數(shù)人享有的福利。最主流的聲音,，就是嫌立法滯后,，說(shuō)一部1960年7月1日出臺(tái)的《防暑降溫措施暫行辦法》，一管就管了這么多年,。
及至今年5月,，安監(jiān)總局等4部委聯(lián)合修訂并起草了《防暑降溫措施管理辦法》，并向社會(huì)征集意見(jiàn),。從近日公布的實(shí)施版本來(lái)看,，確實(shí)有很多亮點(diǎn)：譬如《辦法》首次以立法形式對(duì)“高溫天氣”進(jìn)行了界定——日最高氣溫35℃以上，還首次明確規(guī)定了對(duì)用人單位的追責(zé),。
正式稿還增加了兩條規(guī)定：一是在對(duì)違規(guī)用人單位依法可追究刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上,，補(bǔ)充了一條“用人單位違反國(guó)家勞動(dòng)保障法律、行政法規(guī)有關(guān)工作時(shí)間,、工資津貼規(guī)定，侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的,，由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法責(zé)令改正,。”二是對(duì)“高溫天氣”的界定進(jìn)一步細(xì)化：“本辦法所稱(chēng)‘以上’攝氏度（℃）含本數(shù),，‘以下’攝氏度（℃）不含本數(shù),。”諸多細(xì)節(jié)顯示,，這部新規(guī)確實(shí)為勞動(dòng)者高溫權(quán)益構(gòu)建了一張立體防護(hù)網(wǎng),。
可是，這些良善細(xì)節(jié)如何落到實(shí)處,？?jī)冬F(xiàn)高溫權(quán)益,，立法固然重要，但如果欠賬都還不清,，新債又如何有補(bǔ)償?shù)闹竿�,？一者，勞�?dòng)者的高溫權(quán)益,，并不僅僅由1960年那部“暫行辦法”來(lái)保障,，無(wú)論是省一級(jí)的地方立法，還是縣市的解釋規(guī)定,，這些年都有不同層次的,、與時(shí)俱進(jìn)的要求，可這些看起來(lái)很美的規(guī)定,，基本上還是紙上畫(huà)餅,。即使落實(shí),，也多固定在公職人員或事業(yè)單位，真正普通一線的勞動(dòng)者很難獲得保障,。
二者,，新辦法能不能成為高溫權(quán)益的“救世主”，不在于辦法本身多美妙,，而在于配套執(zhí)行環(huán)節(jié)的跟進(jìn),。譬如中暑，早已被相關(guān)部門(mén)列為法定職業(yè)病,，工會(huì)也將其納入工傷范疇,，此次重申固然提升了效力層級(jí)，但如果申請(qǐng)程序還是復(fù)雜到需要14～15個(gè)程序,，歷時(shí)更達(dá)4～5年之久,，那還有多少勞動(dòng)者能耗得起這個(gè)成本？
眼下,，高溫權(quán)益與“休假權(quán)”,、“加班費(fèi)”一般，在資方強(qiáng)勢(shì)的勞動(dòng)市場(chǎng),，都屬于奢侈型權(quán)利,，屬于勞動(dòng)監(jiān)察等執(zhí)法部門(mén)不愛(ài)主動(dòng)受理的權(quán)益。在2012經(jīng)濟(jì)不確定因素加劇的背景下,，這樣的權(quán)利能否落實(shí),，與地方GDP狀況、與企業(yè)的情緒,，可能大有關(guān)系,。就在今年6月26日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》在其草案修改稿中刪除了10天育嬰假,、女性彈性退休等規(guī)定,。有委員認(rèn)為企業(yè)形勢(shì)不好，10天育嬰假不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。那會(huì)不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)疲軟,，《防暑降溫措施管理辦法》也一邊歇歇？
徒法不足以自行,，要讓高溫權(quán)益這塊餅真正從紙上吃到勞動(dòng)者嘴里,，要克服的磨難或許遠(yuǎn)大于立法上的較量。
|