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日前，國家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部,、人力資源與社會保障部,、全國總工會對1960年公布的《防暑降溫措施暫行辦法》進行修訂，制定了《防暑降溫措施管理辦法》,，自發(fā)布之日起施行,。國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司有關(guān)負責人表示，新辦法對高溫天氣下室外露天作業(yè)時限及勞動者高溫津貼等均做出了明確規(guī)定,，為高溫勞動保護制度保障起到積極作用,。（《現(xiàn)代金報》7月5日）
每年盛夏，最糾結(jié)的公共話題莫過于勞動者的高溫權(quán)益,。專家學者常為公眾做科普,，說“停工不能停薪，減工時不能減工資”,、“高溫作業(yè)導致中暑你得算工傷”,、“高溫津貼不得計入最低工資”等。但即便半個多世紀過去,，防暑降溫的權(quán)利,，仍是少數(shù)人享有的福利。最主流的聲音,，就是嫌立法滯后,，說一部1960年7月1日出臺的《防暑降溫措施暫行辦法》，一管就管了這么多年,。
及至今年5月,，安監(jiān)總局等4部委聯(lián)合修訂并起草了《防暑降溫措施管理辦法》，并向社會征集意見,。從近日公布的實施版本來看,，確實有很多亮點：譬如《辦法》首次以立法形式對“高溫天氣”進行了界定——日最高氣溫35℃以上，還首次明確規(guī)定了對用人單位的追責,。
正式稿還增加了兩條規(guī)定：一是在對違規(guī)用人單位依法可追究刑事責任的基礎上,，補充了一條“用人單位違反國家勞動保障法律、行政法規(guī)有關(guān)工作時間、工資津貼規(guī)定,，侵害勞動者勞動保障權(quán)益的,，由縣級以上人力資源社會保障行政部門依法責令改正�,！倍菍Α案邷靥鞖狻钡慕缍ㄟM一步細化：“本辦法所稱‘以上’攝氏度（℃）含本數(shù),，‘以下’攝氏度（℃）不含本數(shù)�,！敝T多細節(jié)顯示,，這部新規(guī)確實為勞動者高溫權(quán)益構(gòu)建了一張立體防護網(wǎng)。
可是,，這些良善細節(jié)如何落到實處,？兌現(xiàn)高溫權(quán)益，立法固然重要,，但如果欠賬都還不清,，新債又如何有補償?shù)闹竿恳徽�,，勞動者的高溫�?quán)益,，并不僅僅由1960年那部“暫行辦法”來保障，無論是省一級的地方立法,，還是縣市的解釋規(guī)定,，這些年都有不同層次的、與時俱進的要求,，可這些看起來很美的規(guī)定,，基本上還是紙上畫餅。即使落實,，也多固定在公職人員或事業(yè)單位,，真正普通一線的勞動者很難獲得保障。
二者,，新辦法能不能成為高溫權(quán)益的“救世主”,，不在于辦法本身多美妙，而在于配套執(zhí)行環(huán)節(jié)的跟進,。譬如中暑,，早已被相關(guān)部門列為法定職業(yè)病，工會也將其納入工傷范疇,，此次重申固然提升了效力層級,，但如果申請程序還是復雜到需要14～15個程序，歷時更達4～5年之久,，那還有多少勞動者能耗得起這個成本,？
眼下,，高溫權(quán)益與“休假權(quán)”、“加班費”一般,，在資方強勢的勞動市場,，都屬于奢侈型權(quán)利，屬于勞動監(jiān)察等執(zhí)法部門不愛主動受理的權(quán)益,。在2012經(jīng)濟不確定因素加劇的背景下,，這樣的權(quán)利能否落實，與地方GDP狀況,、與企業(yè)的情緒,，可能大有關(guān)系。就在今年6月26日,，《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例》在其草案修改稿中刪除了10天育嬰假,、女性彈性退休等規(guī)定。有委員認為企業(yè)形勢不好,，10天育嬰假不利于經(jīng)濟發(fā)展,。那會不會因為經(jīng)濟疲軟,，《防暑降溫措施管理辦法》也一邊歇歇,？
徒法不足以自行，要讓高溫權(quán)益這塊餅真正從紙上吃到勞動者嘴里,，要克服的磨難或許遠大于立法上的較量,。
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