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最近,，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，鼓勵民間資本進入煤電油氣等能源領(lǐng)域投資,。在此之前,，國家電監(jiān)會發(fā)布了《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》，明確提出支持民營企業(yè)進入傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域,，同時保障可再生能源無歧視接入電網(wǎng),，享受平等的電價政策。國土資源部也出臺細則,，鼓勵和支持民間資本勘查開發(fā)頁巖氣,、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。
多個部委集中連番出臺細則,，是在國務(wù)院頒布“新36條”的背景下,，我國能源領(lǐng)域向民間資本加大開放的又一重要舉措，反映出當前能源領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的歡迎態(tài)度,。
在能源領(lǐng)域,，民間資本已經(jīng)成為一股重要的力量。據(jù)統(tǒng)計,，目前,，非國有煤礦產(chǎn)量約占全國的40%，民營水電站裝機約占全國的26%,，民營風電裝機約占全國的20%,，民營煉油企業(yè)加工能力約占全國的18%，火電,、水電,、煤炭深加工等領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)出一批非公有制骨干企業(yè)。
不過,，在民間資本進入能源領(lǐng)域的同時,，也面臨一些困惑。
首先,，傳統(tǒng)能源行業(yè)的一些特性阻礙了民間資本進入,。經(jīng)過多年的實踐發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)能源領(lǐng)域因其投資額較大,、整體實力要求較高,、投資回報周期較長等特點，大多數(shù)的民間資本尚不具備這樣的條件,，開發(fā)仍以國有企業(yè)為主體,。
其次,，新能源領(lǐng)域的高技術(shù)特性成為民間資本進入的高門檻。民間資本已經(jīng)在生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料,、太陽能熱水器,、太陽能電池制造等領(lǐng)域居于主導地位，在風電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用,。然而,，由于缺乏行業(yè)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新技術(shù)，民營企業(yè)整體的競爭力不強,，很容易被淘汰出局,，導致民間資本投資的積極性大大地被減弱。
事實上,，能源行業(yè)中存在很多利潤較高的領(lǐng)域,，用投資的眼光看，對民間資本是具有吸引力的,。
那么，該如何激發(fā)這種活力呢,？首先,，政府要營造公平的競爭環(huán)境。
在我國,，能源行業(yè)與國家經(jīng)濟發(fā)展,、百姓生活都息息相關(guān)，半點兒馬虎不得,。為保證國家和人民的用能需求,、保證國家能源安全，國有企業(yè)承當了建設(shè)主力軍,，慢慢地人們也就有了“壟斷”的印象,。其實，為了保證供給,，許多能源領(lǐng)域,，如發(fā)電、冶煉等行業(yè)是虧損的,。
專家建議,，為了營造公平的市場環(huán)境，我們要摸清家底,，理出哪些能源領(lǐng)域不涉及國家能源安全,，是可以讓民間資本進入的。列出清單后,，應對這些領(lǐng)域?qū)嵭姓吖_,、程序透明,，讓各種所有制企業(yè)在這些領(lǐng)域中享受同樣的政策，在同一平臺上公平競爭,。同時,，要保持政策的連續(xù)性，解除民間資本關(guān)于不公平競爭的擔憂,。這樣,，才能營造出良好的投資環(huán)境，讓民間資本看到可預期的利潤,，從而激發(fā)民間資本的投資熱情,。
其次，民間資本也要做足“功課”,，苦練內(nèi)功,。
能源行業(yè)是資金密集、技術(shù)密集,、人員密集的領(lǐng)域,，有著廣闊的發(fā)展空間、充分的利潤空間,，門檻也很高,。因此，民間資本不能搞“一窩蜂”,，要做足準備,，專注于提升技術(shù)水平和自主研發(fā)能力，培育好核心競爭力,，才能有所發(fā)展,。同時，前面說到我國能源行業(yè)于國于民都非常重要,，民間資本進入后,，除了逐利外，也要承擔相應社會責任,。
近期,，關(guān)于石油化工、天然氣,、煤炭,、新能源等能源領(lǐng)域的民資準入細則也將陸續(xù)出臺。我們期待這些細則可以更加細化,，為民間資本進入能源領(lǐng)域制定一份“投資指南”,，讓能源行業(yè)發(fā)展和民營資本獲利同生共贏。
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