|
最近，一則“2013年中國養(yǎng)老金缺口將達到18
.3萬億元”的消息引起熱議,，也引發(fā)不少參保人的擔憂,。不過，從理性的角度來看,，必須先弄明白所謂“養(yǎng)老金缺口”的根源,，方能有助于尋求解決之道。
我國職工養(yǎng)老保險制度從1991年起步,，在此之前,，我國實行的是企業(yè)包辦的勞保制度。轉(zhuǎn)制之前,，這些企業(yè)職工（包括現(xiàn)在的公務員）,，基本是不繳納養(yǎng)老保險費的。因此,，現(xiàn)有養(yǎng)老保險基金中沒有他們的個人繳費部分,，但在設立養(yǎng)老保險制度之后，這部分職工卻從養(yǎng)老保險基金中領取養(yǎng)老金,。而這些錢的來源,，便是當前參保人繳納的養(yǎng)老保險費，包括個人繳費和企業(yè)繳費兩部分,。
以前沒交錢的人正在領取養(yǎng)老金,，而且數(shù)目很大，自然引起正在繳費者的擔憂：我們的錢被用來支付別人的養(yǎng)老金,，以后我們的養(yǎng)老金從哪里來,？
在這里，政府的責任必須厘清,。實際上,，退休老人目前正在領的退休金，不應是當前參保人擔負的責任,，而是當時轉(zhuǎn)制的成本,，這個成本應當由政府來承擔，也就是說,，需要通過財政資金來填補這一空缺,。正因為財政資金多年的缺位，才不得不向養(yǎng)老基金借錢發(fā)放養(yǎng)老金。
去年7月1日開始施行的《社會保險法》明確規(guī)定,，“基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時,，政府給予補貼�,！币虼�,，養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口，政府做財政預算時就應當填上,，而不能直接甩給養(yǎng)老基金,。而廣大參保人也應明白，法律早已明確了政府的“兜底”責任,，無須過分擔憂,。
問題的關(guān)鍵在于，“缺口”的錢從哪里來,？舊有的歷史欠賬必須想辦法補上,。補欠賬的途徑，包括加大財政的補貼力度,、加大國有資產(chǎn)股份的劃撥,、以及加強現(xiàn)有社保基金的運營能力等等,。有分析指出,，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統(tǒng),，輔之以延遲退休年齡,，將能使我國養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年；到2050年,，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡,。
當前，養(yǎng)老保險制度所面臨的挑戰(zhàn),，不光是資金缺口,，更在于能在多大程度上實現(xiàn)公平。說到底,，養(yǎng)老保險是社會資源的重新分配,，首先要解決的是公平性問題。而當前養(yǎng)老保險制度實質(zhì)上是機關(guān),、企業(yè)和農(nóng)村“三軌制”,，基金的缺口來源，部分就是因為制度設置而產(chǎn)生的后遺癥,。
此外,，基金的預算必須做到更加透明,、更有前瞻性,。參保人繳納了多少費用,，發(fā)放了多少養(yǎng)老金，財政補貼了多少,，基金運作盈虧如何,，今后幾年可能的基金運作情況，每年都應該給參保人一個明白的賬目,。只有了解了養(yǎng)老金運作情況之后,，才能根據(jù)真實的缺口數(shù)據(jù)，作出長遠的規(guī)劃,。
|