最近針對彩票行業(yè)的熱議話題不斷,。6月12日,，福彩雙色球爆出中國第一巨獎5.7億元，被北京彩民獲得,，而近日,，大樂透也爆出了體彩第一巨獎,，2.56億元。由于相關(guān)部門的常規(guī)信息披露機(jī)制,，加之公眾對彩票行業(yè)不甚了解
,，很多人質(zhì)疑：巨獎是如何產(chǎn)生的，開獎流程如何管理,，是否存在作弊空間,？
事實(shí)上，巨獎與獎池超高刺激倍投玩法有關(guān),。中國彩票已走過26年,，26年前，500萬元近乎天文數(shù)字,，如今這筆錢也就夠在北京三環(huán)買套100平方米的房,。但政策法規(guī)依然嚴(yán)格限制了500萬元的單注封頂，于是倍投產(chǎn)生了,。據(jù)我們粗略統(tǒng)計(jì),，今年獎池過3億元時(shí),，每個(gè)省份20倍以上倍投的雙色球票據(jù)基本都超1萬張，有的省份達(dá)幾萬張,。當(dāng)然,，筆者認(rèn)為，若能取消原始500萬元封頂?shù)南拗�,，則更能體現(xiàn)彩票的娛樂性,，同時(shí)也避免了倍投可能帶來的負(fù)面博弈性。
雙色球中頭獎,，屬超小概率事件,。其概率是
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，要花3544萬元去包號買,，才會保證中一注最少500萬元的大獎,，合計(jì)中獎約17366666元（49%當(dāng)期返獎）。具體金額看當(dāng)期浮動獎中獎注數(shù)情況,。由于雙色球玩法普及度高,，中獎分布和概率也相對比較均勻。而雙色球買一注,，和一注買100倍,，甚至1000倍的中獎概率完全相同。理論上,，如果有人中500萬元不需要開新聞發(fā)布會,，那中5.7億元一樣不需要進(jìn)行新聞發(fā)布。對技術(shù)系統(tǒng),、銀行支付而言,，中一個(gè)500萬元和中100個(gè)500萬元，也沒有區(qū)別,。因此,，不進(jìn)行專門的新聞發(fā)布也可理解。
在彩票頭獎披露機(jī)制上,，我們和國外差別不大,。頭獎人的隱私問題在業(yè)界一直有爭議，美國各州法律規(guī)定不一,，有的州規(guī)定必須公示,，而有的州明確予以保護(hù)。中國屬人情社會,，中獎人信息的完全披露，可能需要一個(gè)過程,。對此,，我們相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行討論,，聽證后選擇一個(gè)折中的披露機(jī)制。
關(guān)于本次5.7億元巨獎三張票據(jù)的細(xì)節(jié),，不少人也有疑問,。這從技術(shù)上不難解釋，這里不贅述,。其實(shí)百姓更多關(guān)注的,，是彩票的公開公正性問題，如果在這方面多進(jìn)行宣傳等工作,，將更有實(shí)際效果,。
彩票公益金去向應(yīng)公示
在筆者看來，在彩票公益金去向的披露上,，我們相關(guān)部門做的工作還不夠,。雖然每年三部委都有例行披露，但信息的及時(shí)性和完整性值得商榷,，同時(shí)在公益金的使用方向上,，也應(yīng)公開征集社會大眾的意見。
彩票本就有博彩性質(zhì),，國務(wù)院法制辦朱衛(wèi)國處長說過：彩票是博彩形式的一種,，當(dāng)然具有博彩的副作用，國家所以能夠認(rèn)可這種形式的博彩而特許發(fā)行彩票,，主要基于籌集社會公益金的正當(dāng)目的,。
《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部,，管理機(jī)構(gòu)是民政部和國家體育總局,，發(fā)行機(jī)構(gòu)是中國福利彩票發(fā)行中心和國家體育彩票發(fā)行中心。任何其他部門不允許進(jìn)行彩票發(fā)行,，如發(fā)行將視為非法,。衛(wèi)生部、教育部,、文化部等,，均有過發(fā)行自身部門彩票用于資金補(bǔ)充的動議，但大部分胎死腹中,。
大體上,，彩票銷售的50%用于返獎，35%是公益金,，15%是發(fā)行費(fèi)（其中7%給到彩票銷售站點(diǎn)）,。其中最值得關(guān)注的是35%公益金，彩票銷售的公益金收入，50%地方留成,，50%上繳中央,，上繳中央的絕大部分又都上繳財(cái)政部，財(cái)政部將其中小部分公益金撥付給非民政和體育系統(tǒng),，大部分公益金收入撥付給了社�,；稹獙@種做法，在行業(yè)內(nèi)部有著嚴(yán)重的分歧和爭議,。
世界各國發(fā)行彩票,，均以責(zé)任博彩、理性博彩立足,。這種特殊募集方式籌得的公益金,，去向更需進(jìn)行探討和公示。目前,，福彩募集的公益金去向是：養(yǎng)老,、助殘、救孤,、濟(jì)困,、賑災(zāi)；體彩公益金去向是用于體育事業(yè)及相關(guān)公益資助,。而財(cái)政留成彩票公益金的近半資金,，資金大部分投入社保基金,。這種做法值得商榷,。筆者認(rèn)為，社�,；饝�(yīng)由國家財(cái)政支出和補(bǔ)貼,，彩票公益金應(yīng)專款專用,，用于公開性公益項(xiàng)目,。
筆者認(rèn)為，當(dāng)中國彩票行業(yè)達(dá)到一定規(guī)模,，如年銷量超過5000億元后,，國家彩票體系需逐步替代目前的部門彩票模式�,？v觀世界各國,，國家彩票的形式（在美國為各州的區(qū)域彩票）也一直被各國普遍認(rèn)可和推崇，即國家負(fù)責(zé)發(fā)行彩票,，把所募集的公益金劃歸國家所有,，國家按各個(gè)行業(yè)、區(qū)域的需求和當(dāng)期重點(diǎn)扶持項(xiàng)目等進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)的公益金分配,；針對某一行業(yè)或某一特殊事件可單獨(dú)發(fā)行事件或行業(yè)彩票,。我們完全可以成立國家彩票促進(jìn)局，將兩彩中心并入,，統(tǒng)一監(jiān)督、管理,，并共同部署國家彩票戰(zhàn)略,。
提高返獎率抑制非法博彩
也有公眾質(zhì)疑，我們的彩票返獎率是否太低,？
在談彩票返獎率之前,，首先要分清彩票和博彩的概念。在國外,，彩票只是包含在博彩概念之下的一個(gè)小分支,，國際上的彩票Lottery一般泛指數(shù)字型彩票和即開型彩票，比如我們的雙色球,、大樂透,、刮刮樂等。而被列在中國彩票中的足球單場,、足球競猜,、高頻游戲等，在國際上屬于博彩類游戲,。二者返獎率截然不同,。單就數(shù)字彩票而言，中國的返獎率屬中等稍微偏高,。比如我們的雙色球,、大樂透返獎率是50%，即開彩票可達(dá)到65%,。但就高頻和競技彩票類而言,，國際上返獎比例是80%～85%起，而我們的最高返獎率理論上也就69%,。
因此,，中國彩票返獎率符合國際市場通行規(guī)則，但高頻和競技彩票的返獎比例遠(yuǎn)低于國際水平,。因此,，很難抑制越來越猖獗的地下賭博資金外流。如果能在高頻和競技彩票中將返獎比例提高到80%,，對目前國內(nèi)的地下私莊,、海外投注等將是致命打擊。
曾有研究機(jī)構(gòu)發(fā)表過關(guān)于中國非法賭資外流達(dá)6000億元甚至10000億元的數(shù)據(jù)，筆者無法評論該數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,。但據(jù)各方了解及計(jì)算,，世界杯等國際大型賽事期間，通過地下六合彩,、游戲廳,、非法賭場、外圍下注等造成的資金流失,，應(yīng)不少于中國彩票年銷量,。以2011年數(shù)據(jù)計(jì)算就是2200億元，按照今年預(yù)期就是2800億元,。準(zhǔn)確數(shù)據(jù)需進(jìn)行更深入的研究論證,。
內(nèi)地非法博彩治理，疏導(dǎo)結(jié)合才是最佳方式,。當(dāng)前而言,，在條件許可的情況下，在特殊區(qū)域范圍,，適度提高高頻和競技彩票的返獎率,，豐富和完善現(xiàn)有彩票品種和設(shè)計(jì)恐怕是唯一切實(shí)可行之計(jì)。