近年來,，農(nóng)村公共服務(wù)體系總體上取得了較大成績,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改進(jìn)，農(nóng)民生活質(zhì)量得到了很大改善，但公共服務(wù)的非均衡狀態(tài)依然未能得到根本性的改變,。供給總量不足,、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給不均等化和供給效率低下,，仍是當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給必須直面的困境,。這種狀況已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)與和諧社會的構(gòu)建。因此,，改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給勢在必行,，就目前來說，可以從以下三個方面下功夫,。
調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略
新中國建立后相當(dāng)長的一段時期,，國家實施“城市優(yōu)先農(nóng)村，鄉(xiāng)村支援城市”的發(fā)展戰(zhàn)略,，客觀上阻隔了城鄉(xiāng)一體化,，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村的二元分化以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不均等化。為扭轉(zhuǎn)這種局面,，黨的十六屆五中全會作出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，全面深化農(nóng)村改革,，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”的部署,。這無疑為我們走出當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給的困境指明了方向,。顯然，“解鈴還須系鈴人”,，改進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給,，第一要務(wù)是轉(zhuǎn)變過去的發(fā)展戰(zhàn)略，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，由城鄉(xiāng)分割邁上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而推動城鄉(xiāng)一體化,，就要掃清阻礙城鄉(xiāng)一體化,、造就“社會屏蔽”的一切顯性的或隱性的制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度,、公共服務(wù)體制和法律體系等,，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。
理順供給機(jī)制
改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給,，引導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)入良性的發(fā)展軌道,，要建立或理順以下機(jī)制：一是要暢通農(nóng)村公共服務(wù)表達(dá)機(jī)制。在確保中央政策貫徹落實不走樣的前提下，要實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變,，增強供給的針對性和有效性,。從制度上確立由農(nóng)民、農(nóng)村的需求來決定公共產(chǎn)品供給范圍和供給方向的制度,，建立充分反映農(nóng)民意愿,、廣泛集中農(nóng)民智慧、切實符合農(nóng)村實際的以農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民需要為出發(fā)點的,、科學(xué)有效的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制。二是要構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)共享機(jī)制,。政府在供給農(nóng)村公共服務(wù)資源時,，不能僅僅關(guān)注本區(qū)域內(nèi)的狀況，還應(yīng)綜合考慮相鄰的資源配置情形,，構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制,，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源,，合理配置,，提高資源的利用效率，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費,，降低公共服務(wù)供給成本,。三是要創(chuàng)設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)供給激勵機(jī)制。選擇性激勵,，是解決公共服務(wù)“搭便車”困境的唯一可行的動力機(jī)制,。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的激勵機(jī)制不僅要著眼于激發(fā)不同的公共產(chǎn)品供給主體的積極性和內(nèi)在驅(qū)動力，以增加公共產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量,，還要通過選擇性激勵機(jī)制解決和糾正在我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的結(jié)構(gòu)性失衡問題,，更要從決策模式的角度對公共產(chǎn)品供給主體形成激勵，從而全方位推動公共產(chǎn)品供給的合理運作,。四是要理順農(nóng)村公共服務(wù)供給監(jiān)督機(jī)制,。為確保農(nóng)村公共利益的有效形成，需要構(gòu)建一個嚴(yán)密有序,、分工合理,、協(xié)調(diào)互動、運行有效的監(jiān)督體系,。要積極發(fā)揮地方人大監(jiān)督,、財政審計監(jiān)督、廣大農(nóng)民監(jiān)督以及上級監(jiān)管的作用,，形成相互協(xié)作且有力有效的基層公共服務(wù)監(jiān)督體系，促進(jìn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置。
創(chuàng)新供給模式
新中國成立后,，我國農(nóng)村公共服務(wù)供給經(jīng)歷了三個階段,，演繹了三種典型的供給模式：一是人民公社時期的“單一的政府壓力”型供給模式；二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實施到稅費改制之前的“單一的政府意欲退卻”型供給模式,；三是稅費改革以來的“核心—多元混合”型供給模式,。毋庸置疑，直到今天,，我國農(nóng)村公共服務(wù)供給模式中,，政府這個“核心”仍在發(fā)揮關(guān)鍵作用，但同時也帶來一些諸如供給錯位,、缺位或越位等負(fù)面效應(yīng),。因此，改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給,，關(guān)鍵是要加強供給模式創(chuàng)新,。
具體來說，一是要選擇性強化政府供給,。農(nóng)村公共產(chǎn)品基礎(chǔ)性,、效益的外溢性特征，迫切要求政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),、農(nóng)村公共教育服務(wù),、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會保障服務(wù)等帶有根本性,、重大性,、體現(xiàn)基礎(chǔ)性的農(nóng)村公共服務(wù)供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府不要事必躬親,，而是要盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換,，積極扮演農(nóng)村公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌規(guī)劃者、服務(wù)提供者和監(jiān)督協(xié)調(diào)者,，發(fā)揮好制度供給和財政供給兩大職能,。二是要最大限度引入市場供給。農(nóng)村公共服務(wù)的市場供給模式是相對于政府供給而言的,，其實質(zhì)就是農(nóng)村公共服務(wù)的市場化,，把企業(yè)的經(jīng)營模式和市場的競爭機(jī)制引入公共服務(wù)運行中來，盡量把市場能夠解決的農(nóng)村公共服務(wù)供給交給市場,。三是要積極鼓勵社會供給,。社會供給模式是對農(nóng)村公共服務(wù)供給中市場和政府雙重失靈的積極回應(yīng)，為政府與市場尋求最佳切合點提供了一條新的途徑,，能更好地以面對面的方式來滿足農(nóng)村公共服務(wù)的多元化需求,，彌補政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的微觀管理不足以及市場在促進(jìn)公共利益上的缺失,。四是積極倡導(dǎo)自主供給。就目前農(nóng)村公共服務(wù)供給的狀況來看,，多中心治理理論所倡導(dǎo)的自主供給模式將是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的必然選擇,。因此，要在實踐中充分發(fā)揮農(nóng)民參與決策供給,、自發(fā)供給,、協(xié)同供給和社區(qū)供給等自主供給模式的作用。
總之,，推動實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)模式多元復(fù)合化——政府,、企業(yè)、NGO,、公民個人等共同扮演農(nóng)村公共服務(wù)供給的主體,，以及公共服務(wù)公益化、企業(yè)化,、市場化,、社會化，將是農(nóng)村公共服務(wù)供給的改革路向,。