促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容,。發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢,，構(gòu)筑更加協(xié)調(diào)的區(qū)域科學(xué)發(fā)展格局,，不僅會促進(jìn)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，也會使發(fā)展成果更好地惠及民生,。
區(qū)域政策助推區(qū)域差距相對縮小
數(shù)據(jù)顯示,，21世紀(jì)前10年,，中國各大地區(qū)的經(jīng)濟增長出現(xiàn)較大幅度的變化和調(diào)整,。以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量,，從2000年—2010年，沿海地區(qū)占全國GDP的比重從52．46％上升到53．09％,，東北地區(qū)占全國GDP的比重從10．06％下降到8．70％,，中部地區(qū)占全國GDP的比重從20．35％下降到19．70％,，西部地區(qū)占全國GDP的比重從17．13％上升到18．63％，出現(xiàn)兩端高中間低的趨勢,。分時段看,，2000年—2005年，沿海地區(qū)占全國的GDP比重從52．46％增加到55．59％,，而東北從10．06％下降到8．58％,，中部從
20．35％下降到
18．83％，西部從17．13％下降到16．99％,，沿海單邊上升而東北,、中部、西部單邊下降特色明顯,。而2006年—2010年,，上述趨勢出現(xiàn)了回流激蕩的歷史性逆轉(zhuǎn)。2006年,，西部地區(qū)占全國比重開始上揚,，2007年，中部地區(qū)占全國比重開始上揚,，2008年,，東北地區(qū)占全國比重開始上揚走勢，這種大板塊波浪輪動的上升型經(jīng)濟增長,，與沿海地區(qū)占全國比重單邊下行走勢形成鮮明對照,。
根據(jù)2011年《中國統(tǒng)計摘要》最新數(shù)據(jù)，2011年,，沿海,、東北、中部,、西部占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為51．96％,、8．70％、20．12％和19．22％,，延續(xù)了2006年以來的板塊走勢,。從省市一級角度看，近年來北方快于南方,、內(nèi)地快于沿海,、不發(fā)達(dá)地區(qū)快于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟增長特征相對明顯，山西,、內(nèi)蒙古,、吉林、江西、重慶,、陜西,、青海、寧夏等省區(qū)的經(jīng)濟都出現(xiàn)一定幅度的上升,。
沿海,、東北、中部,、西部四大板塊的相對升降輪替說明了,，在21世紀(jì)前10年的前半段，加入WTO帶來國際資本轉(zhuǎn)移效應(yīng)和外需擴大效應(yīng),，對于沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)增長和經(jīng)濟繁榮發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,。這一時期盡管國家采取了一系列刺激內(nèi)地增長的政策，但政策的組合效果還未凸顯,。而在21世紀(jì)前10年的后半段,，隨著西部大開發(fā)、中部崛起,、東北振興等諸多政策的實施,，內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短缺局面得以緩解，投資環(huán)境逐步改善,，礦產(chǎn)和其他優(yōu)勢資源的開發(fā)力度加大,，特色產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，沿海地區(qū)在外需下降與成本上升雙重推力下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，也助力內(nèi)地諸多省份生產(chǎn)要素的充分利用和增長活力的有效釋放,。
與此形成對照的是，沿海地區(qū)則受國際金融危機沖擊較大,，個別地區(qū)更因商務(wù)成本急劇升高的疊加因素出現(xiàn)實體經(jīng)濟衰落的產(chǎn)業(yè)空心化趨勢，使得沿海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢相對減弱,。由于內(nèi)陸地區(qū)以更快速度增長,，沿海與內(nèi)地差距縮小取得階段性成果，縮小區(qū)域差距的政策呼吁聲音有所減弱,。
既重視自上而下發(fā)展也重視自下而上發(fā)展
面對經(jīng)濟增長速度下降的壓力,，中央政府在財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行了一定的調(diào)整,。國務(wù)院最近通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，清晰地表明了中央政府的產(chǎn)業(yè)政策努力方向。如何更好地把自上而下的發(fā)展視角與自下而上的發(fā)展視角對照協(xié)調(diào),，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局效益,，不僅需要前瞻性的規(guī)劃和政策設(shè)計，也需要在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上給予地方政府較大的自主發(fā)展權(quán)，激勵地方選擇切合當(dāng)?shù)貙嶋H的建設(shè)項目,，調(diào)動地方擴大內(nèi)需的主動性和積極性,。不過，基于以往的經(jīng)驗教訓(xùn),，在強化投資拉動中如何防止產(chǎn)能過剩和不合理重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象抬頭,，需要有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入管理中，加強項目論證和規(guī)范核準(zhǔn)程序,，在核準(zhǔn)前更多公開聽取社會意見,，以決策的科學(xué)化帶動建設(shè)項目布局的合理化。
其實,，自上而下的政策實施與自下而上的發(fā)展訴求相結(jié)合,，本來就是市場經(jīng)濟條件下確定區(qū)域發(fā)展方向的基本原則。對于地方政府來說,，在經(jīng)濟下行階段以大項目投資來刺激經(jīng)濟增長,，既需要充分了解中央政府的政策動向，也需要把握市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟的規(guī)律,。除了考慮各地資源配置能力因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外,，民生類建設(shè)項目如環(huán)保、供水,、交通等項目建設(shè)也值得強調(diào),。
鑒于目前工業(yè)化擴張的勢頭受到外需抑制，通過增加城鎮(zhèn)人口進(jìn)而提高新增人口的收入和消費水平,，是擴大內(nèi)需的重要舉措,。從規(guī)模效益的角度看，大城市和特大城市綜合競爭力強,，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都有較大吸納外來勞動力就業(yè)的潛力,，但是這些城市也受制于資源環(huán)境等方面的約束。尤其是,，隨著小汽車進(jìn)入家庭逐步普及化,，許多城市內(nèi)部交通擁堵問題也日漸突出。因而,，改善城市的資源與環(huán)境供給狀況,，并發(fā)展地鐵、大容量運載方式,、地上快速軌道交通等公共交通,，不僅可以改善大城市和特大城市的安居環(huán)境，還可以提高這些城市對新增人口的吸納能力,。此類項目從近期看可以成為擴大內(nèi)需自下而上的驅(qū)動力,，從長遠(yuǎn)看也不會導(dǎo)致建設(shè)能力閑置,。
自下觀之，“三農(nóng)”問題也值得高度重視,。近年來國家加大力度支持新農(nóng)村建設(shè),，但由于農(nóng)村內(nèi)部管理體制改革尚待深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了管理失衡,、職責(zé)不清,、內(nèi)部人控制甚至管理者隨意使用和處置集體資產(chǎn)等突出問題，一些地方村集體收不抵支乃至嚴(yán)重到資不抵債,，普通村民未能完全享受到政府政策支持之效,，自身利益甚至嚴(yán)重受損。建立規(guī)范有序透明的鄉(xiāng)村兩級資產(chǎn)管理制度,，將有助于中央政府國家擴大內(nèi)需及支持“三農(nóng)”的支持性政策惠及基層民眾,，保障村民的合法利益，使其正常收入和正常消費不至于受到人為因素影響,。
當(dāng)然,，體制方面的改革不僅涉及到村鎮(zhèn)一級。簡化政府管理層級組織,，有助于民意上來政策下去,，增強政策的傳播擴散能力，還可以帶來管理阻力降低和管理成本削減,，激發(fā)地方經(jīng)濟的活力,。
從單一的經(jīng)濟發(fā)展走向全面的綜合發(fā)展
推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，需要良好的宏觀環(huán)境,。與一些發(fā)達(dá)國家物價長期相對穩(wěn)定相比較,，20世紀(jì)前10年大部分時段，我國諸多產(chǎn)品價格輪番上漲且漲幅過速過猛,，影響到各地區(qū)城鄉(xiāng)居民的消費預(yù)期和生活安定,，沖擊到實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，使各地區(qū)居民的收入增長利益被價格提高所轉(zhuǎn)移,，實質(zhì)性的福利增加一定程度縮水,，消費能力被持續(xù)透支。所幸,，由于前期實施的西部大開發(fā)、中部崛起,、東北振興戰(zhàn)略帶來各地內(nèi)生發(fā)展動力的增強,，部分彌補了以投資和出口拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向更加依賴消費拉動經(jīng)濟增長動力的不足。
尤其令人高興的是,，在一個國際市場好消息少而壞消息多的經(jīng)濟迷局中,，石油、鐵礦石等大宗商品價格出現(xiàn)持續(xù)走跌趨勢，既有利于依存于國際市場大宗原料投入的“中國制造”的成本降低,，也有利于降低國內(nèi)壟斷行業(yè)的產(chǎn)品價格,，使飽受物價連年上漲影響的各地區(qū)消費者受益。而近兩年來,，國務(wù)院出臺的各類調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力,，也對物價上漲起到有效抑制作用。在國際市場復(fù)蘇尚需時日,、增長推動力由投資向消費轉(zhuǎn)化存在時滯,、民眾對物價上漲的容忍度下降和政策強調(diào)民生優(yōu)先的背景下，只要采取必要的預(yù)防性措施應(yīng)對局部地區(qū)因出口下滑帶來的失業(yè)率上升,，一定時期的經(jīng)濟增長速度下滑應(yīng)可為社會所接受,。
筆者粗估，即使保持目前逐漸降低的增長慣性,，到2015年,，中國人均生產(chǎn)總值也會超過中等偏上收入國家的平均水平。各地區(qū)理應(yīng)創(chuàng)造條件讓民眾享受到與全面建設(shè)小康社會現(xiàn)階段相一致的收入水平,、消費水平和物價水平,。惟有如此，才能形成增長惠及人民和消費引領(lǐng)增長的良性循環(huán),。
顯然,，由單一的經(jīng)濟發(fā)展走向全面的綜合發(fā)展，既要求規(guī)范中央與地方的管理權(quán)限,，也需要形成科學(xué)合理的評價體系,。在我國目前強調(diào)對上負(fù)責(zé)遠(yuǎn)甚于對下負(fù)責(zé)的評價體系中，因管理規(guī)則不清,，理論研究不足,，監(jiān)督制約不夠，政績評價更多依據(jù)上級政府的主觀偏好,。比如,，因政績評價標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)某地有領(lǐng)導(dǎo)因摘去貧困縣帽子而提升而后任領(lǐng)導(dǎo)則因重新帶上貧困縣帽子亦提升之現(xiàn)象,，而某發(fā)達(dá)地區(qū)部分居民20年飲用不到清潔水也讓人吃驚,。改革當(dāng)前的政績評價標(biāo)準(zhǔn)，不僅要衡量經(jīng)濟增長指標(biāo),，還要把消費在經(jīng)濟增長中的比重是否足夠大,、居民收入水平是否相對高、物價水平是否相對低,、環(huán)境污染程度是否小和社會安定程度是否好等等作為判斷標(biāo)準(zhǔn),。
近年來,，社會上出現(xiàn)研究區(qū)域發(fā)展排名的大量報告，一些地方政府將報告中的排名作為評價政績的依據(jù),。但不少報告的共同問題是過于偏重經(jīng)濟指標(biāo)而忽視社會指標(biāo),，在經(jīng)濟指標(biāo)中偏重于絕對指標(biāo)而不重視相對指標(biāo)，各種指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置隨意性較大,，民生指標(biāo)過少,，地方的自然環(huán)境與發(fā)展基礎(chǔ)欠缺考慮，而環(huán)境污染事件,、安全事故,、假冒偽劣事件、政績工程和形象工程,、三亂現(xiàn)象等事關(guān)政府行為和官員操守等方面的指標(biāo),，通常不進(jìn)入計量范圍。這樣計算出來的結(jié)果與現(xiàn)實難免有一定偏差,，將此類排名等同于政績評價更是牽強,。當(dāng)然，要改變的不僅是不科學(xué)的政績觀,，更需要改革來強化官員的對下負(fù)責(zé)意識,。
把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來
我國的區(qū)域發(fā)展政策已經(jīng)逐步成形和成熟，今后將長期引導(dǎo)全國各地經(jīng)濟的發(fā)展方向,。但筆者以為,，在不同時期和不同發(fā)展環(huán)境下，區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略實施的力度和重點都應(yīng)該有所不同,。而在當(dāng)前,，沿海率先發(fā)展和西部大開發(fā)更值得政府政策關(guān)注。
推動沿海率先發(fā)展,，關(guān)系到中國參與國際競爭的現(xiàn)實與長遠(yuǎn)需要,。從國際范圍看，西方各國正在努力推動虛擬經(jīng)濟去杠桿化和回歸實體經(jīng)濟,。為推動“務(wù)虛”的資本主義走向“務(wù)實”的資本主義,，各國不約而同地提出發(fā)展制造業(yè)。美國繼上世紀(jì)后期提出再工業(yè)化以后,，此次二度祭起再工業(yè)化的大旗,，打算以其技術(shù)優(yōu)勢為支撐，回補工業(yè)化的空缺,。作為后起的世界工業(yè)大國,，中國工業(yè)的快速發(fā)展一定程度上依賴于紀(jì)律嚴(yán)明的低成本勞動力、富有活力且目光敏銳的民營資本家和順勢而動的跨國公司,，但在國際產(chǎn)業(yè)分工中處在微笑曲線的底端,，補創(chuàng)新基礎(chǔ)不足之課不可避免。鑒于我國是一個面積廣闊的大國,，各地發(fā)展基礎(chǔ)不一致,，走向工業(yè)強國的區(qū)域突破點當(dāng)然非沿海莫屬。盡管出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移趨勢,，但沿海地區(qū)在全國的工業(yè)優(yōu)勢地位并未動搖,。2011年,，沿海地區(qū)的工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重達(dá)到50．77％,。
與此同時，全國研發(fā)投入的重點地區(qū)、科技人才的重點地區(qū)和技術(shù)成果產(chǎn)出的重點地區(qū)都集中于沿海,，沿海的企業(yè)家精神尚在且生生不息，這使得沿海在集成、融合,、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新資源上其他地區(qū)難以比擬的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng),、溢出效應(yīng),、遞增效應(yīng)，通過集中官產(chǎn)學(xué)研各類資源,，整合有利于沿海率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域政策與科技政策，將在競爭與合作并存,、自主與開放一體中推動沿海制造業(yè)生產(chǎn)基地中組裝企業(yè)與零部件企業(yè),、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈與需求鏈、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)與集群外各類創(chuàng)新要素的合理配置,，形成以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級的強大動力,。
事實上，由國家級大專院校和科研機構(gòu)支撐的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、以華為,、中興通信為代表的深圳企業(yè)創(chuàng)新群體、活躍于廣東,、江蘇,、浙江、山東,、福建,、河北以民營企業(yè)為主的數(shù)量龐大的制造產(chǎn)業(yè)集群，都有尋求創(chuàng)新驅(qū)動的強烈需求,。浙江紡織大縣紹興,，集中了來自世界各地的1000多名設(shè)計師,，便是開放條件下現(xiàn)代制造基地對創(chuàng)新驅(qū)動的另類詮釋。如果沿海能夠大范圍突破創(chuàng)新約束,，則定可實現(xiàn)成本優(yōu)勢與創(chuàng)新優(yōu)勢相結(jié)合,，建立起可持續(xù)性的競爭優(yōu)勢，推動中國實現(xiàn)從工業(yè)大國走向工業(yè)強國的跨越,。
推動西部大開發(fā),，關(guān)系到國家最不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟社會形態(tài)改變和社會穩(wěn)定，也關(guān)系到擴大內(nèi)需的目標(biāo)實現(xiàn),。一般來說,，在市場環(huán)境條件較好時，應(yīng)該順市場發(fā)展,，使資源組合較好的發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿τ行п尫�,；而在市場環(huán)境條件較差時，應(yīng)該強化政府干預(yù),，使后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)得以培育,。在目前國際經(jīng)濟不景氣、國內(nèi)經(jīng)濟相對下滑階段,，進(jìn)一步推動西部大開發(fā)正當(dāng)其時,。2011年，全國人均GDP已經(jīng)達(dá)到35083元,，三個人均GDP低于20000元的省份貴州
（16413元）,、云南
（18957元）和甘肅（19517元）都位于西部地區(qū)，而三個省份經(jīng)濟發(fā)展的共同特點是城鎮(zhèn)化水平低,、少數(shù)民族眾多,、城鄉(xiāng)居民收入低。與全國城鎮(zhèn)化水平超過51％相對照,，2011年,，貴州、云南,、甘肅的城鎮(zhèn)化水平只有34．96％,、36．80％和37．15％。三省的總?cè)丝诜謩e在2000萬至5000萬之間,，大量農(nóng)村人口亟待通過城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移,。如果能夠建立起符合市場需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，引導(dǎo)沿海企業(yè)在云貴甘三省投資發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，將既可更好利用其龐大的勞動力資源,，也會促進(jìn)地方經(jīng)濟較快發(fā)展。
沿海決定中國制造推進(jìn)的高度，西部決定中國小康建設(shè)的高度,，如果能夠把前后兩端都加速提升,，則整個國家的發(fā)展重心就會明顯前移，產(chǎn)業(yè)增長空間和區(qū)域增長空間將極大擴展,，建設(shè)我們中國自己的偉大社會更有保障,。