促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢,，構(gòu)筑更加協(xié)調(diào)的區(qū)域科學(xué)發(fā)展格局，不僅會(huì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，也會(huì)使發(fā)展成果更好地惠及民生。
區(qū)域政策助推區(qū)域差距相對縮小
數(shù)據(jù)顯示,，21世紀(jì)前10年,，中國各大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)較大幅度的變化和調(diào)整。以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量,，從2000年—2010年,，沿海地區(qū)占全國GDP的比重從52．46％上升到53．09％，東北地區(qū)占全國GDP的比重從10．06％下降到8．70％,，中部地區(qū)占全國GDP的比重從20．35％下降到19．70％,，西部地區(qū)占全國GDP的比重從17．13％上升到18．63％，出現(xiàn)兩端高中間低的趨勢,。分時(shí)段看,，2000年—2005年，沿海地區(qū)占全國的GDP比重從52．46％增加到55．59％,，而東北從10．06％下降到8．58％,，中部從
20．35％下降到
18．83％，西部從17．13％下降到16．99％，沿海單邊上升而東北,、中部,、西部單邊下降特色明顯。而2006年—2010年,，上述趨勢出現(xiàn)了回流激蕩的歷史性逆轉(zhuǎn),。2006年,，西部地區(qū)占全國比重開始上揚(yáng),，2007年，中部地區(qū)占全國比重開始上揚(yáng),，2008年,，東北地區(qū)占全國比重開始上揚(yáng)走勢，這種大板塊波浪輪動(dòng)的上升型經(jīng)濟(jì)增長,，與沿海地區(qū)占全國比重單邊下行走勢形成鮮明對照,。
根據(jù)2011年《中國統(tǒng)計(jì)摘要》最新數(shù)據(jù)，2011年,，沿海,、東北、中部,、西部占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為51．96％,、8．70％、20．12％和19．22％,，延續(xù)了2006年以來的板塊走勢,。從省市一級角度看，近年來北方快于南方,、內(nèi)地快于沿海,、不發(fā)達(dá)地區(qū)快于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長特征相對明顯，山西,、內(nèi)蒙古,、吉林、江西,、重慶,、陜西、青海,、寧夏等省區(qū)的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)一定幅度的上升,。
沿海、東北,、中部,、西部四大板塊的相對升降輪替說明了，在21世紀(jì)前10年的前半段，加入WTO帶來國際資本轉(zhuǎn)移效應(yīng)和外需擴(kuò)大效應(yīng),，對于沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,。這一時(shí)期盡管國家采取了一系列刺激內(nèi)地增長的政策，但政策的組合效果還未凸顯,。而在21世紀(jì)前10年的后半段,，隨著西部大開發(fā)、中部崛起,、東北振興等諸多政策的實(shí)施,，內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短缺局面得以緩解，投資環(huán)境逐步改善,，礦產(chǎn)和其他優(yōu)勢資源的開發(fā)力度加大,，特色產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，沿海地區(qū)在外需下降與成本上升雙重推力下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，也助力內(nèi)地諸多省份生產(chǎn)要素的充分利用和增長活力的有效釋放,。
與此形成對照的是，沿海地區(qū)則受國際金融危機(jī)沖擊較大,，個(gè)別地區(qū)更因商務(wù)成本急劇升高的疊加因素出現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰落的產(chǎn)業(yè)空心化趨勢,，使得沿海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢相對減弱。由于內(nèi)陸地區(qū)以更快速度增長,，沿海與內(nèi)地差距縮小取得階段性成果,，縮小區(qū)域差距的政策呼吁聲音有所減弱。
既重視自上而下發(fā)展也重視自下而上發(fā)展
面對經(jīng)濟(jì)增長速度下降的壓力,，中央政府在財(cái)政政策,、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行了一定的調(diào)整。國務(wù)院最近通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，清晰地表明了中央政府的產(chǎn)業(yè)政策努力方向,。如何更好地把自上而下的發(fā)展視角與自下而上的發(fā)展視角對照協(xié)調(diào)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局效益,，不僅需要前瞻性的規(guī)劃和政策設(shè)計(jì),，也需要在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上給予地方政府較大的自主發(fā)展權(quán)，激勵(lì)地方選擇切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)項(xiàng)目,，調(diào)動(dòng)地方擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)性和積極性,。不過，基于以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，在強(qiáng)化投資拉動(dòng)中如何防止產(chǎn)能過剩和不合理重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象抬頭,，需要有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入管理中，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和規(guī)范核準(zhǔn)程序,，在核準(zhǔn)前更多公開聽取社會(huì)意見,，以決策的科學(xué)化帶動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目布局的合理化,。
其實(shí)，自上而下的政策實(shí)施與自下而上的發(fā)展訴求相結(jié)合,，本來就是市場經(jīng)濟(jì)條件下確定區(qū)域發(fā)展方向的基本原則,。對于地方政府來說，在經(jīng)濟(jì)下行階段以大項(xiàng)目投資來刺激經(jīng)濟(jì)增長,，既需要充分了解中央政府的政策動(dòng)向,，也需要把握市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。除了考慮各地資源配置能力因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外,，民生類建設(shè)項(xiàng)目如環(huán)保,、供水、交通等項(xiàng)目建設(shè)也值得強(qiáng)調(diào),。
鑒于目前工業(yè)化擴(kuò)張的勢頭受到外需抑制,，通過增加城鎮(zhèn)人口進(jìn)而提高新增人口的收入和消費(fèi)水平,，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措,。從規(guī)模效益的角度看，大城市和特大城市綜合競爭力強(qiáng),，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都有較大吸納外來勞動(dòng)力就業(yè)的潛力,，但是這些城市也受制于資源環(huán)境等方面的約束。尤其是,，隨著小汽車進(jìn)入家庭逐步普及化,，許多城市內(nèi)部交通擁堵問題也日漸突出。因而,，改善城市的資源與環(huán)境供給狀況,，并發(fā)展地鐵、大容量運(yùn)載方式,、地上快速軌道交通等公共交通,，不僅可以改善大城市和特大城市的安居環(huán)境，還可以提高這些城市對新增人口的吸納能力,。此類項(xiàng)目從近期看可以成為擴(kuò)大內(nèi)需自下而上的驅(qū)動(dòng)力,，從長遠(yuǎn)看也不會(huì)導(dǎo)致建設(shè)能力閑置。
自下觀之,，“三農(nóng)”問題也值得高度重視,。近年來國家加大力度支持新農(nóng)村建設(shè)，但由于農(nóng)村內(nèi)部管理體制改革尚待深入,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了管理失衡,、職責(zé)不清、內(nèi)部人控制甚至管理者隨意使用和處置集體資產(chǎn)等突出問題,，一些地方村集體收不抵支乃至嚴(yán)重到資不抵債,，普通村民未能完全享受到政府政策支持之效，自身利益甚至嚴(yán)重受損。建立規(guī)范有序透明的鄉(xiāng)村兩級資產(chǎn)管理制度,，將有助于中央政府國家擴(kuò)大內(nèi)需及支持“三農(nóng)”的支持性政策惠及基層民眾,，保障村民的合法利益，使其正常收入和正常消費(fèi)不至于受到人為因素影響,。
當(dāng)然,，體制方面的改革不僅涉及到村鎮(zhèn)一級。簡化政府管理層級組織,，有助于民意上來政策下去,，增強(qiáng)政策的傳播擴(kuò)散能力，還可以帶來管理阻力降低和管理成本削減,，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)的活力,。
從單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向全面的綜合發(fā)展
推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要良好的宏觀環(huán)境,。與一些發(fā)達(dá)國家物價(jià)長期相對穩(wěn)定相比較,，20世紀(jì)前10年大部分時(shí)段，我國諸多產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲且漲幅過速過猛,，影響到各地區(qū)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)預(yù)期和生活安定,，沖擊到實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使各地區(qū)居民的收入增長利益被價(jià)格提高所轉(zhuǎn)移,，實(shí)質(zhì)性的福利增加一定程度縮水,，消費(fèi)能力被持續(xù)透支。所幸,，由于前期實(shí)施的西部大開發(fā),、中部崛起、東北振興戰(zhàn)略帶來各地內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的增強(qiáng),，部分彌補(bǔ)了以投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向更加依賴消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的不足,。
尤其令人高興的是，在一個(gè)國際市場好消息少而壞消息多的經(jīng)濟(jì)迷局中,，石油,、鐵礦石等大宗商品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)走跌趨勢，既有利于依存于國際市場大宗原料投入的“中國制造”的成本降低,，也有利于降低國內(nèi)壟斷行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格,，使飽受物價(jià)連年上漲影響的各地區(qū)消費(fèi)者受益。而近兩年來,，國務(wù)院出臺的各類調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力,，也對物價(jià)上漲起到有效抑制作用。在國際市場復(fù)蘇尚需時(shí)日,、增長推動(dòng)力由投資向消費(fèi)轉(zhuǎn)化存在時(shí)滯,、民眾對物價(jià)上漲的容忍度下降和政策強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先的背景下,，只要采取必要的預(yù)防性措施應(yīng)對局部地區(qū)因出口下滑帶來的失業(yè)率上升，一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長速度下滑應(yīng)可為社會(huì)所接受,。
筆者粗估,，即使保持目前逐漸降低的增長慣性，到2015年,，中國人均生產(chǎn)總值也會(huì)超過中等偏上收入國家的平均水平,。各地區(qū)理應(yīng)創(chuàng)造條件讓民眾享受到與全面建設(shè)小康社會(huì)現(xiàn)階段相一致的收入水平、消費(fèi)水平和物價(jià)水平,。惟有如此,，才能形成增長惠及人民和消費(fèi)引領(lǐng)增長的良性循環(huán)。
顯然,，由單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向全面的綜合發(fā)展,，既要求規(guī)范中央與地方的管理權(quán)限，也需要形成科學(xué)合理的評價(jià)體系,。在我國目前強(qiáng)調(diào)對上負(fù)責(zé)遠(yuǎn)甚于對下負(fù)責(zé)的評價(jià)體系中,，因管理規(guī)則不清，理論研究不足,，監(jiān)督制約不夠,，政績評價(jià)更多依據(jù)上級政府的主觀偏好。比如,，因政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)某地有領(lǐng)導(dǎo)因摘去貧困縣帽子而提升而后任領(lǐng)導(dǎo)則因重新帶上貧困縣帽子亦提升之現(xiàn)象,，而某發(fā)達(dá)地區(qū)部分居民20年飲用不到清潔水也讓人吃驚,。改革當(dāng)前的政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要衡量經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo),，還要把消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的比重是否足夠大,、居民收入水平是否相對高、物價(jià)水平是否相對低,、環(huán)境污染程度是否小和社會(huì)安定程度是否好等等作為判斷標(biāo)準(zhǔn),。
近年來，社會(huì)上出現(xiàn)研究區(qū)域發(fā)展排名的大量報(bào)告,，一些地方政府將報(bào)告中的排名作為評價(jià)政績的依據(jù),。但不少報(bào)告的共同問題是過于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視社會(huì)指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中偏重于絕對指標(biāo)而不重視相對指標(biāo),，各種指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置隨意性較大,，民生指標(biāo)過少，地方的自然環(huán)境與發(fā)展基礎(chǔ)欠缺考慮,，而環(huán)境污染事件,、安全事故,、假冒偽劣事件、政績工程和形象工程,、三亂現(xiàn)象等事關(guān)政府行為和官員操守等方面的指標(biāo),，通常不進(jìn)入計(jì)量范圍。這樣計(jì)算出來的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)難免有一定偏差,，將此類排名等同于政績評價(jià)更是牽強(qiáng),。當(dāng)然，要改變的不僅是不科學(xué)的政績觀,，更需要改革來強(qiáng)化官員的對下負(fù)責(zé)意識,。
把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來
我國的區(qū)域發(fā)展政策已經(jīng)逐步成形和成熟，今后將長期引導(dǎo)全國各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,。但筆者以為,，在不同時(shí)期和不同發(fā)展環(huán)境下，區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的力度和重點(diǎn)都應(yīng)該有所不同,。而在當(dāng)前,，沿海率先發(fā)展和西部大開發(fā)更值得政府政策關(guān)注。
推動(dòng)沿海率先發(fā)展,，關(guān)系到中國參與國際競爭的現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)需要,。從國際范圍看，西方各國正在努力推動(dòng)虛擬經(jīng)濟(jì)去杠桿化和回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì),。為推動(dòng)“務(wù)虛”的資本主義走向“務(wù)實(shí)”的資本主義,，各國不約而同地提出發(fā)展制造業(yè)。美國繼上世紀(jì)后期提出再工業(yè)化以后,，此次二度祭起再工業(yè)化的大旗,，打算以其技術(shù)優(yōu)勢為支撐，回補(bǔ)工業(yè)化的空缺,。作為后起的世界工業(yè)大國,，中國工業(yè)的快速發(fā)展一定程度上依賴于紀(jì)律嚴(yán)明的低成本勞動(dòng)力、富有活力且目光敏銳的民營資本家和順勢而動(dòng)的跨國公司,，但在國際產(chǎn)業(yè)分工中處在微笑曲線的底端,，補(bǔ)創(chuàng)新基礎(chǔ)不足之課不可避免。鑒于我國是一個(gè)面積廣闊的大國,，各地發(fā)展基礎(chǔ)不一致,，走向工業(yè)強(qiáng)國的區(qū)域突破點(diǎn)當(dāng)然非沿海莫屬。盡管出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移趨勢,，但沿海地區(qū)在全國的工業(yè)優(yōu)勢地位并未動(dòng)搖,。2011年，沿海地區(qū)的工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重達(dá)到50．77％,。
與此同時(shí),，全國研發(fā)投入的重點(diǎn)地區(qū),、科技人才的重點(diǎn)地區(qū)和技術(shù)成果產(chǎn)出的重點(diǎn)地區(qū)都集中于沿海，沿海的企業(yè)家精神尚在且生生不息,，這使得沿海在集成,、融合、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新資源上其他地區(qū)難以比擬的規(guī)模效應(yīng),、聚集效應(yīng),、溢出效應(yīng)、遞增效應(yīng),，通過集中官產(chǎn)學(xué)研各類資源,，整合有利于沿海率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策與科技政策,，將在競爭與合作并存,、自主與開放一體中推動(dòng)沿海制造業(yè)生產(chǎn)基地中組裝企業(yè)與零部件企業(yè)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈與需求鏈,、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)與集群外各類創(chuàng)新要素的合理配置,，形成以創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動(dòng)力。
事實(shí)上,，由國家級大專院校和科研機(jī)構(gòu)支撐的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、以華為、中興通信為代表的深圳企業(yè)創(chuàng)新群體,、活躍于廣東,、江蘇、浙江,、山東,、福建、河北以民營企業(yè)為主的數(shù)量龐大的制造產(chǎn)業(yè)集群,，都有尋求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)烈需求。浙江紡織大縣紹興,，集中了來自世界各地的1000多名設(shè)計(jì)師,，便是開放條件下現(xiàn)代制造基地對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的另類詮釋。如果沿海能夠大范圍突破創(chuàng)新約束,，則定可實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)勢與創(chuàng)新優(yōu)勢相結(jié)合,，建立起可持續(xù)性的競爭優(yōu)勢，推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國走向工業(yè)強(qiáng)國的跨越,。
推動(dòng)西部大開發(fā),，關(guān)系到國家最不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)改變和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。一般來說,，在市場環(huán)境條件較好時(shí),，應(yīng)該順市場發(fā)展，使資源組合較好的發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿τ行п尫�,；而在市場環(huán)境條件較差時(shí),，應(yīng)該強(qiáng)化政府干預(yù)，使后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)得以培育,。在目前國際經(jīng)濟(jì)不景氣,、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對下滑階段，進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)正當(dāng)其時(shí),。2011年,，全國人均GDP已經(jīng)達(dá)到35083元，三個(gè)人均GDP低于20000元的省份貴州
（16413元）,、云南
（18957元）和甘肅（19517元）都位于西部地區(qū),，而三個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同特點(diǎn)是城鎮(zhèn)化水平低、少數(shù)民族眾多,、城鄉(xiāng)居民收入低,。與全國城鎮(zhèn)化水平超過51％相對照，2011年,，貴州,、云南、甘肅的城鎮(zhèn)化水平只有34．96％,、36．80％和37．15％,。三省的總?cè)丝诜謩e在2000萬至5000萬之間，大量農(nóng)村人口亟待通過城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移,。如果能夠建立起符合市場需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺,，引導(dǎo)沿海企業(yè)在云貴甘三省投資發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將既可更好利用其龐大的勞動(dòng)力資源,，也會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,。
沿海決定中國制造推進(jìn)的高度，西部決定中國小康建設(shè)的高度,，如果能夠把前后兩端都加速提升,，則整個(gè)國家的發(fā)展重心就會(huì)明顯前移，產(chǎn)業(yè)增長空間和區(qū)域增長空間將極大擴(kuò)展,，建設(shè)我們中國自己的偉大社會(huì)更有保障,。