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國土資源部,、電監(jiān)會及國家能源局等部門近日頒布文件鼓勵民資進軍能源領域，這為民資進入能源領域帶來機遇,。但解決民資進入能源的“玻璃門”,，還需對能源行業(yè)進行改革。
近十年來,，“非公經(jīng)濟”在能源行業(yè)的份額逐漸縮小,，許多傳統(tǒng)能源領域的民營企業(yè)已基本被擠出。民營經(jīng)濟在能源行業(yè)常常遭遇“玻璃門”現(xiàn)象,。造成“玻璃門”的原因很多,，主要包括目前能源定價無法保障民營投資收益，能源國有壟斷企業(yè)的排他性不利于公平競爭,，小煤礦整頓導致對能源產(chǎn)權(quán)的質(zhì)疑等,。
鼓勵民資參與能源領域，就是要引入競爭,，讓消費者有更多選擇,，使能源產(chǎn)品和服務價格更具競爭性。如果僅強調(diào)能源企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化而沒有提高行業(yè)競爭度,，對消費者是沒有意義的,。就我國能源現(xiàn)狀來說，民資參與能源行業(yè)建設是加強能源競爭,、提高能源效率的重要途徑,。
但是，如果能源體制和能源大環(huán)境沒有改變,，民資進入能源領域的成效就很難達到預期,。在能源市場不完善，能源價格市場化改革尚未完成的大背景下,，如何保障民資投資收益,，提供一個與國有能源企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，尤為不易,，需要有特別的政策配套,。從能源可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，政府需要在能源價格形成機制問題上真正邁出改革步伐。
我國能源改革不是為了漲價,，但漲價常常是能源改革的直接后果,。目前能源領域的關(guān)鍵性問題和最大的難題仍是能源價格上漲。除了政府補貼,，提高能源行業(yè)效率是減少能源價格持續(xù)上漲的唯一途徑,。從這層意義上說，民資參與是加強能源競爭,，推動能源行業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展的重要保證，因為民資參與和更有效的商業(yè)化經(jīng)營管理可以提高能源企業(yè)的運營效率,，降低能源成本。
能源改革與鼓勵民資參與是解決能源效率和可持續(xù)問題相輔相成的兩個方面,。能源改革能吸引民資參與；民資參與能促進和鞏固改革成果,，從而保證能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。理想的能源企業(yè)效率改革應當是一個整體工程,，需要整體設計，主要包括資源管理體制和價格改革,、國企和投資體制等配套改革，以及出臺相應的政策法規(guī)等,。此外，一些情況與中國比較接近的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家能源壟斷企業(yè)改革經(jīng)驗可以借鑒,。許多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家（如波蘭、匈牙利,、立陶宛,、愛沙尼亞等）都有獨立的能源管制機構(gòu)，負責行使政府對能源行業(yè)的監(jiān)管職能,。
由于當前能源行業(yè)民資占比非常小,，因此，國有能源企業(yè)改革也是鼓勵民資參與的一個重要方面,。經(jīng)過深化能源國企改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，國有能源企業(yè)可以吸收多種經(jīng)濟成份，改制為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司,。改制后，國有能源企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度,、經(jīng)營機制等方面將實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，通過加強管理,，加快企業(yè)技術(shù)進步，強化成本約束機制等,，增強市場適應力和競爭力。民資可以通過參股,、控股、兼并或競爭特許經(jīng)營權(quán)的方式參與能源行業(yè)的建設,、經(jīng)營和管理。
能源行業(yè)改革是吸引民資投資的必要條件,。通過能源改革，許多經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家成功地吸引了民資投資能源行業(yè),，我國也有條件通過體制改革，提高能源效率,，實現(xiàn)能源可持續(xù)。
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