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2008年開始實(shí)施的“結(jié)構(gòu)性減稅”,，在筆者看來，應(yīng)告一段落,。按有關(guān)方面解釋,，“結(jié)構(gòu)性減稅”下,，減稅與增稅并存，但最終結(jié)果是什么并未明確,。如果最終是稅負(fù)上升,，那么“減稅”就名不符實(shí)；如果最終是減稅,，那么為什么不直接稱為“減稅”呢,？
要保證積極財政政策背景下的“結(jié)構(gòu)性減稅”與財政政策目標(biāo)一致，那么其結(jié)果只能是“減稅”,。況且,，“結(jié)構(gòu)性減稅”很容易導(dǎo)致在“結(jié)構(gòu)性”名義下的“增稅”。
經(jīng)濟(jì)下行壓力下,，政府任何增稅或增加其他收入的努力,，都不利于“穩(wěn)增長”。當(dāng)年所提的“增稅”更多地指向資源稅和環(huán)保稅,，旨在配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變,。
如今，資源稅稅負(fù)已提高,，稅負(fù)再度提升的空間極其有限,。首當(dāng)其沖的是國際市場的約束,。試想,，當(dāng)澳大利亞的煤炭進(jìn)口到東南沿海，價格比從中國北方運(yùn)來的還要便宜時,，那市場自會做出選擇,。公眾反應(yīng)也會約束稅負(fù)的提高。當(dāng)今社會,，稅收制度和政策的選擇不再只是政府機(jī)關(guān)的事,，而必須更多反映民意。稅負(fù)上升,，最終必會表現(xiàn)為資源價格提高,。聯(lián)想到最近一次油價上漲之后公眾的反應(yīng)，可以得出一個結(jié)論：資源價格并不是越高越好,。最后,，如果再考慮到東部和中西部資源地區(qū)分布嚴(yán)重不均的國情，那么資源稅制的選擇將極其復(fù)雜,。我們既不能學(xué)習(xí)資源豐富國家的資源稅制,，也不能學(xué)習(xí)資源貧瘠國家的稅制。
預(yù)期中的環(huán)保稅是“費(fèi)改稅”,，是將現(xiàn)有的環(huán)保收費(fèi)改為環(huán)保稅,。從理論上說,，“費(fèi)改稅”不能增加納稅人負(fù)擔(dān)，但收費(fèi)與征稅的征收管理力度有別,，后者強(qiáng)于前者,，因此，環(huán)保稅出臺也可視為一種增稅政策,。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,，這種政策不宜出臺。
“減稅”雖然已有若干措施,，如個人所得稅工資薪金費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的提高,，再如增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)，但減稅力度相當(dāng)有限,。相反,，以提高財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例名義而在全國推行的地方教育費(fèi)附加，就可以增加1000億元左右的財政收入,。如此,，減稅效果很容易被增收舉措抵消。
綜上所述,，“結(jié)構(gòu)性”名義下的“增稅”,，與當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢是相悖的；“結(jié)構(gòu)性減稅”必須轉(zhuǎn)向“全面減稅”,。
面對稅收增幅下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長的狀況,，一些地方已采取措施，穩(wěn)定稅收收入,。這與稅收收入任務(wù)不無關(guān)系,。從稅務(wù)管理的目標(biāo)來看，設(shè)定稅收收入任務(wù)無可非議�,，F(xiàn)實(shí)中,，過去較多地將稅收收入任務(wù)的實(shí)現(xiàn)與否作為稅務(wù)征管人員績效的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。這有其必要性,。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，稅收收入任務(wù)能否完成受到經(jīng)濟(jì)基本面制約,。稅收收入任務(wù)不能完成,，并非全因稅務(wù)征管人員不夠努力。僅僅將此作為判定績效依據(jù),，失之偏頗,。
在這樣的背景下，強(qiáng)調(diào)不收“過頭稅”是必要的,，稅務(wù)征管人員的績效考核也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整,。區(qū)分完成稅收收入任務(wù)的各種主客觀因素很有必要,。經(jīng)濟(jì)下行對稅收收入的負(fù)面影響應(yīng)充分考慮，這樣才可能根本改變稅務(wù)人員的行為方式,。
對于一些會計核算制度不夠健全的企業(yè),，特別是中小企業(yè)，稅收征管中常采用“定額”征稅的方式,�,！岸~”的確定往往有一定彈性空間。在收入任務(wù)壓力下,，少數(shù)地方采用調(diào)高“定額”的做法,，貌似有助于稅收收入任務(wù)完成，實(shí)則對經(jīng)濟(jì)危害較大,，且可能遺患無窮,，對未來的稅收收入也會有負(fù)面影響。
對于納稅人來說,，感受得到的是實(shí)際稅負(fù),。稅制不變條件下，加強(qiáng)稅收征管,，即意味著實(shí)際稅負(fù)提高,。經(jīng)濟(jì)下行條件下，過多強(qiáng)調(diào)收入任務(wù),，很可能收到相反的效果,。
包括稅收在內(nèi)的財政收入下降或增幅下降，會形成地方政府的壓力,。地方政府自然有動力增收,，而偏向中央的財權(quán)和財力格局,，令地方即使努力增收,，也可能無濟(jì)于事。土地財政不能持續(xù)也導(dǎo)致地方政府的財力困境,。緊縮性房地產(chǎn)調(diào)控背景下,，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓困難，或轉(zhuǎn)讓金額大幅萎縮,，導(dǎo)致地方建設(shè)資金緊張,，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響部分已有項目后期融資,，也給地方政府債務(wù)風(fēng)險帶來隱患,。要從根本上解決問題，就必須改變中央和地方的財權(quán)財力格局,。
國家稅務(wù)總局梳理總結(jié)33條促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,，是稅務(wù)部門為“穩(wěn)增長”做貢獻(xiàn)的具體表現(xiàn),，是稅務(wù)機(jī)關(guān)改善納稅服務(wù)的表現(xiàn)，有助于更好落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,。國稅總局強(qiáng)調(diào)不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”,，更體現(xiàn)了這一點(diǎn)。此次“穩(wěn)增長”需要更多強(qiáng)調(diào)市場力量,，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展至關(guān)重要,。稅收應(yīng)盡可能不損害民間資本積累，并最終形成民間資本－稅收－民間資本的良性循環(huán),。僅僅落實(shí)稅收優(yōu)惠政策是不夠的,，當(dāng)前中國還應(yīng)進(jìn)一步減稅，以更好地促進(jìn)當(dāng)前“穩(wěn)增長”最需要的民間投資健康發(fā)展,。
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