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2008年開始實施的“結構性減稅”,，在筆者看來，應告一段落,。按有關方面解釋,，“結構性減稅”下，減稅與增稅并存,，但最終結果是什么并未明確,。如果最終是稅負上升，那么“減稅”就名不符實,；如果最終是減稅,，那么為什么不直接稱為“減稅”呢,？
要保證積極財政政策背景下的“結構性減稅”與財政政策目標一致,，那么其結果只能是“減稅”。況且,，“結構性減稅”很容易導致在“結構性”名義下的“增稅”,。
經(jīng)濟下行壓力下，政府任何增稅或增加其他收入的努力,，都不利于“穩(wěn)增長”,。當年所提的“增稅”更多地指向資源稅和環(huán)保稅,，旨在配合經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉變。
如今,，資源稅稅負已提高,，稅負再度提升的空間極其有限。首當其沖的是國際市場的約束,。試想,，當澳大利亞的煤炭進口到東南沿海，價格比從中國北方運來的還要便宜時,，那市場自會做出選擇,。公眾反應也會約束稅負的提高。當今社會,，稅收制度和政策的選擇不再只是政府機關的事,，而必須更多反映民意。稅負上升,，最終必會表現(xiàn)為資源價格提高,。聯(lián)想到最近一次油價上漲之后公眾的反應，可以得出一個結論：資源價格并不是越高越好,。最后,，如果再考慮到東部和中西部資源地區(qū)分布嚴重不均的國情，那么資源稅制的選擇將極其復雜,。我們既不能學習資源豐富國家的資源稅制,，也不能學習資源貧瘠國家的稅制。
預期中的環(huán)保稅是“費改稅”,，是將現(xiàn)有的環(huán)保收費改為環(huán)保稅,。從理論上說，“費改稅”不能增加納稅人負擔,，但收費與征稅的征收管理力度有別,，后者強于前者，因此,，環(huán)保稅出臺也可視為一種增稅政策,。經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，這種政策不宜出臺,。
“減稅”雖然已有若干措施,，如個人所得稅工資薪金費用減除標準的提高，再如增值稅和營業(yè)稅起征點的上調(diào),，但減稅力度相當有限,。相反，以提高財政性教育經(jīng)費占GDP比例名義而在全國推行的地方教育費附加,，就可以增加1000億元左右的財政收入,。如此,，減稅效果很容易被增收舉措抵消。
綜上所述,，“結構性”名義下的“增稅”,，與當前的宏觀經(jīng)濟形勢是相悖的；“結構性減稅”必須轉向“全面減稅”,。
面對稅收增幅下降甚至出現(xiàn)負增長的狀況,，一些地方已采取措施，穩(wěn)定稅收收入,。這與稅收收入任務不無關系,。從稅務管理的目標來看，設定稅收收入任務無可非議�,，F(xiàn)實中,，過去較多地將稅收收入任務的實現(xiàn)與否作為稅務征管人員績效的重要考核標準。這有其必要性,。但是,，隨著經(jīng)濟形勢的變化，稅收收入任務能否完成受到經(jīng)濟基本面制約,。稅收收入任務不能完成,，并非全因稅務征管人員不夠努力。僅僅將此作為判定績效依據(jù),，失之偏頗,。
在這樣的背景下，強調(diào)不收“過頭稅”是必要的,，稅務征管人員的績效考核也應作相應調(diào)整,。區(qū)分完成稅收收入任務的各種主客觀因素很有必要。經(jīng)濟下行對稅收收入的負面影響應充分考慮,，這樣才可能根本改變稅務人員的行為方式,。
對于一些會計核算制度不夠健全的企業(yè)，特別是中小企業(yè),，稅收征管中常采用“定額”征稅的方式,。“定額”的確定往往有一定彈性空間,。在收入任務壓力下,，少數(shù)地方采用調(diào)高“定額”的做法，貌似有助于稅收收入任務完成,，實則對經(jīng)濟危害較大,，且可能遺患無窮,，對未來的稅收收入也會有負面影響,。
對于納稅人來說,，感受得到的是實際稅負。稅制不變條件下,，加強稅收征管,，即意味著實際稅負提高。經(jīng)濟下行條件下,，過多強調(diào)收入任務,，很可能收到相反的效果。
包括稅收在內(nèi)的財政收入下降或增幅下降,，會形成地方政府的壓力,。地方政府自然有動力增收，而偏向中央的財權和財力格局,，令地方即使努力增收,，也可能無濟于事。土地財政不能持續(xù)也導致地方政府的財力困境,。緊縮性房地產(chǎn)調(diào)控背景下,，土地使用權轉讓困難，或轉讓金額大幅萎縮,，導致地方建設資金緊張,，影響基礎設施建設，影響部分已有項目后期融資,，也給地方政府債務風險帶來隱患,。要從根本上解決問題，就必須改變中央和地方的財權財力格局,。
國家稅務總局梳理總結33條促進民間投資健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,，是稅務部門為“穩(wěn)增長”做貢獻的具體表現(xiàn)，是稅務機關改善納稅服務的表現(xiàn),，有助于更好落實相關優(yōu)惠政策,。國稅總局強調(diào)不落實稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”，更體現(xiàn)了這一點,。此次“穩(wěn)增長”需要更多強調(diào)市場力量,，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展至關重要。稅收應盡可能不損害民間資本積累,，并最終形成民間資本－稅收－民間資本的良性循環(huán),。僅僅落實稅收優(yōu)惠政策是不夠的，當前中國還應進一步減稅,，以更好地促進當前“穩(wěn)增長”最需要的民間投資健康發(fā)展,。
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