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黑龍江計劃對“吹風(fēng)曬太陽”收費,，很是引來了一番爭論,。黑龍江的這一計劃因是以法規(guī)的形式出現(xiàn)而引起外界廣泛關(guān)注，實際上,，在有些地方存在與之更甚的隱形政策,。例如，有的地方,，建一個光伏電站需要蓋上多個部門的48個公章,。想想看，48個公章需要多大的公關(guān)成本,、審批周期,？因此，一些光伏企業(yè)選擇到國外建電站,�,；蛟S有人說，光伏產(chǎn)業(yè)不是國家重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)嗎,，怎么還有如此多的審批環(huán)節(jié),？怪事就這樣存在著,。
今年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)設(shè)置在7.5%，容忍一定程度的增長放緩,，但面對稅收減少及微觀層面的企業(yè)盈利下滑,，保增長的呼聲再次響起，一些地方出臺了地方版本的刺激措施,，并希望中央進行新一輪大規(guī)模投資,。不過，筆者認為,，本輪經(jīng)濟下滑與2008年國際金融危機時的斷崖式下跌不同,，具有持久和反復(fù)特征。在此情況下,，宏觀政策既要醫(yī)治4萬億后遺癥,，又要穩(wěn)定短期經(jīng)濟，還要培育長期發(fā)展?jié)摿�,。面對多重目�?biāo),，外界可能很難看到中央出臺一個清晰的整體方案，而更多的是兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的“溫補”措施,，其中一項重要工作就是理順產(chǎn)業(yè)政策,，但現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策上存在諸多問題。主要有如下幾方面：
一是產(chǎn)能過剩并未因需求不足而得到淘汰,，相反,，如鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能還在不斷增加之中。在最近兩個分別以民營造船企業(yè)和國有造船企業(yè)參加的座談會上,，民營企業(yè)抱怨因缺少政府支持難以與國有企業(yè)展開競爭,，承受著行業(yè)過剩的痛苦，而國有企業(yè)擔(dān)憂一些龍頭企業(yè)收購民營企業(yè)產(chǎn)能過剩問題難以解決,，將來的過剩痛苦將由國企來承擔(dān),。如果說上一輪經(jīng)濟刺激導(dǎo)致產(chǎn)能過剩加劇還情有可原，目前,，這樣的故事繼續(xù)上演,，就值得擔(dān)憂了。
二是從中央到地方鼓勵新興產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的政策頗多，尤其是資金激勵政策,，但實際效果并不好,。看看上市公司的公告就能發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象,，大多數(shù)上市公司都能得到政府的項目性資金獎勵,。這種撒胡椒面的做法,，讓一些真正需要資金支持的對行業(yè)發(fā)展有著重大影響的企業(yè)或項目得不到有效的支持。
三是如前文所舉例子那樣,，盡管中央出臺了很多如十大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之類的優(yōu)惠政策,，但由于部門利益、地方利益之爭,，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在諸多人為的障礙,。
三個問題中，后兩項問題梳理起來容易些,。主要是地方振興經(jīng)濟的熱情高,，有意愿、有動力梳理產(chǎn)業(yè)政策中的問題,，集中財力和資源推動重點產(chǎn)業(yè)和項目的建設(shè)和發(fā)展,。但這取決于地方政府的經(jīng)濟管理能力，還要看地方政府是否會病急亂投醫(yī),。同時,，也涉及中央政策，一是需要從國家層面對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行梳理,，細化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，打破部門利益之爭，集中力量扶持重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。如最近各金融監(jiān)管部門紛紛放松對證券,、基金、保險等行業(yè)的管制,，鼓勵創(chuàng)新,，但同時，在交易所重點發(fā)展中小企業(yè)私募債的時候,，銀行間市場也推出類似債券來競爭。這表明打破部門利益,，建立全國統(tǒng)一的債券市場路途甚遠,。二是出口退稅之類的中央政策需要調(diào)整。有企業(yè)反映,，外商都清楚我國對紡織業(yè)實施退稅的扶持政策,，在簽訂合同時直接把退稅率算成企業(yè)的利潤，導(dǎo)致退稅政策并不能起到扶持的作用,，反而使外商受益,。
產(chǎn)能過剩的問題解決起來更難。地方政策要考慮GDP,、就業(yè)和穩(wěn)定等問題,，經(jīng)濟好時因為有效益不愿意淘汰落后的過剩產(chǎn)能,，經(jīng)濟不好時可能更不愿意。如鋼材產(chǎn)量從2008年的6億噸,，猛增到去年8.8億噸,，目前鋼廠、貿(mào)易商,、港口倉庫已堆積如山,，全行業(yè)陷入虧損，在此情況下又有新項目獲批,�,？梢哉f，產(chǎn)能過剩問題不解決,，中國經(jīng)濟難以重新恢復(fù)增長的活力,，拖得時間越長，包袱越嚴重,。因此,，解決產(chǎn)能過剩問題，要從長遠和大局出發(fā),，既要中央政府有強力的舉措,，也要地方有壯士斷腕的魄力。
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