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有研究人士指出,，制度碎片化和未來支付風(fēng)險(xiǎn),，是中國社會(huì)保障制度最重要的兩大弊端，統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致流動(dòng)人員利益受損更是一個(gè)軟肋,。國務(wù)院最新發(fā)布的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正要試圖解決上述問題,。
不過，要妥善解決制度碎片化造成的各階層享受的社保福利差距巨大問題,，難度較大,。而通過實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，減少流動(dòng)人員的利益損失可能更容易實(shí)現(xiàn),。
社保未能實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),、手續(xù)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，不僅影響投保積極性,，反過來也成為阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙,。有數(shù)據(jù)顯示，近年來，因?yàn)橐恍┑貐^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢,，退保風(fēng)潮嚴(yán)重,，有的城市退保比例甚至高達(dá)參保人員的17%。
根據(jù)《綱要》,，未來將以農(nóng)民工為重點(diǎn),，妥善解決人員流動(dòng)過程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接,。全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn),，累計(jì)合并計(jì)算,。
以醫(yī)保為例，由于醫(yī)保普遍統(tǒng)籌層次低,，醫(yī)療保險(xiǎn)政策各不相同,，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以對(duì)接，形成各地醫(yī)�,！暗胤礁顡�(jù)”的局面,。事實(shí)上，早在2009年《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》就明確規(guī)定可以實(shí)現(xiàn)全國異地醫(yī)保接續(xù),，2011年7月正式實(shí)施的社保法,，再次明確提出“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算”。今年兩會(huì)時(shí)衛(wèi)生部部長陳竺曾表示,，2020年可實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng),。人社部、衛(wèi)生部等也曾就此專門下發(fā)過文件,。不過,，醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行得并不順利。
目前大多數(shù)地區(qū)醫(yī)保統(tǒng)籌還僅限區(qū)縣統(tǒng)籌,，各城市之間的醫(yī)�,；鹣嗷オ�(dú)立、醫(yī)保目錄不一,、報(bào)銷待遇也各有差別,，且醫(yī)保現(xiàn)收現(xiàn)付,，各地為了不影響自己的醫(yī)�,；穑卺t(yī)保轉(zhuǎn)續(xù)中,，往往被拖延執(zhí)行,。人社部6月27日公布的數(shù)據(jù)顯示,，2011年，我國跨地區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系僅50萬人次,，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基金僅為2.2億元,。而目前我國參加城鎮(zhèn)醫(yī)保的人數(shù)已達(dá)到47343萬人，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)也達(dá)到4641萬人,，成功實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系的僅為千分之一,。如果實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算,，流動(dòng)人員頭疼的“有醫(yī)保難享受”等問題將有所緩解,。
至于養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移，2010年1月1日,，我國開始正式施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,，但由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低，辦法的實(shí)施情況同樣不樂觀,。今年6月,，人力資源和社會(huì)保障部副部長何憲在廣東東莞調(diào)研時(shí)曾表示，人保部將加速推進(jìn)全國基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)度,。
過去,，農(nóng)民工返鄉(xiāng)或者是跨城市就業(yè)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)不能順暢地轉(zhuǎn)移,，往往造成春節(jié)前大量退保的現(xiàn)象。要是選擇退保,，一次性領(lǐng)取的只是個(gè)人繳納部分,、大頭的單位統(tǒng)籌則充入地方社保基金,，有些地方政府于是夸大社保轉(zhuǎn)移的難度,、人為制造手續(xù)繁瑣的轉(zhuǎn)移流程，變相鼓勵(lì)退保而非轉(zhuǎn)移,，這無疑損害了流動(dòng)就業(yè)者的利益,。《綱要》所提出的落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,，流動(dòng)性大的農(nóng)民工顯然是最大受益群體。
雖然當(dāng)前全國對(duì)社�,？ㄒ呀�(jīng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定,，身份證號(hào)將作為社保卡號(hào)終身不變，社�,？▽�(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一,、全國通用已邁出了第一步，但制卡標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一只是手段,，通用才是最終目的,。無論是醫(yī)保還是養(yǎng)老金，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異很大,，在繳費(fèi)年限,、年費(fèi)比例等方面存在較大的差距，在推動(dòng)社保全國聯(lián)網(wǎng)的過程中,，如何平衡銜接地區(qū)之間的利益與負(fù)擔(dān)至關(guān)重要,。因此還需要在國家層面上，對(duì)利益調(diào)整和分配機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì),，根治目前各地政府“各自為政”造成的銜接難問題,。但愿《綱要》在執(zhí)行過程中，能夠找到解決思路,。
盡管《綱要》尚未對(duì)當(dāng)前社保中存在的問題給出更為細(xì)致的規(guī)劃,，提出解決問題的具體時(shí)間表和線路圖，但總體上看,，為適應(yīng)人員流動(dòng)需要,，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)信息管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息指標(biāo)體系和編碼體系全國統(tǒng)一,，方便全國范圍信息交換已成現(xiàn)實(shí),。可以預(yù)期,，迫在眉睫需要解決的社�,！叭珖�(lián)網(wǎng)”問題，有望在“十二五”期間取得進(jìn)展,。
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