|
6月27日,，財政部部長謝旭人在十一屆全國人大常委會第27次會議上作關(guān)于2011年中央決算的報告時表示,，2011年我國中央公共財政赤字為6500億元（人民幣）,。
乍一看，令人欣喜,，2011年我國中央公共財政赤字不僅比預(yù)算減少了500億元,，更比2010年大幅降低了1500億元。如果以此核算財政赤字GDP占比,，則我國2011年財政赤字率僅為1.4%,，不僅遠(yuǎn)低于同期美國財政赤字率的8.6%、歐元區(qū)財政赤字率的4.1%,，更遠(yuǎn)離公認(rèn)的3%財政赤字警戒線,。
但是，細(xì)一想,，卻令人憂心,，近三年來，我國中央公共財政赤字持續(xù)盤桓在6500億元—8000億元的高位,，比2007年和2008年中央公共財政赤字（分別為2000億元和1800億元）仍然高出三倍以上,。而基于我國中央財政為地方財政隱性擔(dān)保的屬性，如果算上我國規(guī)模更為龐大的地方財政赤字,，則我國2011年整體財政赤字總額極可能高達(dá)3萬億元左右,，整體財政赤字率亦極可能已突破6%2011年前三季度我國地方財政赤字為1.76萬億元，以此推算2011年全年地方財政赤字應(yīng)為2.4萬億元左右,。
很顯然,，為應(yīng)對2008年美國次貸危機以及隨后爆發(fā)的歐債危機的沖擊，近年來持續(xù)實施的大規(guī)模經(jīng)濟刺激,，直接導(dǎo)致了我國中央公共財政赤字的倍數(shù)增長,，地方財政赤字亦在此過程中近乎同比例攀升。而與美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的聯(lián)邦制不同,，我國地方財政歷來由中央財政提供隱性擔(dān)保,，這就表明，我國當(dāng)下整體財政赤字總額已明顯高企,，極可能已突破6%的整體財政赤字率,。
應(yīng)該說，要想短期內(nèi)破解財政赤字會面臨困境這是因為,，傳統(tǒng)破解之道無非是“超發(fā)貨幣”和“加稅”兩途,。但是，之于我國當(dāng)下而言,，“超發(fā)貨幣”已難以施行,，2011年末我國M2（廣義貨幣量）已高達(dá)85萬億元，其占GDP的比例接近190%，已遠(yuǎn)超同期美國,、歐元區(qū)和日本的M2/GDP比率,。與之相比，“加稅”是一條更為艱難的選擇,，我國當(dāng)下實體經(jīng)濟本已不堪重負(fù),，如果執(zhí)著于通過“加稅”緩解財政赤字危機，必將迎來規(guī)模更大的企業(yè)倒閉潮,。
在這種窘境之下,，破解我國當(dāng)下財政赤字困境，之于中長期而言,，應(yīng)立足于通過深化經(jīng)濟改革提升生產(chǎn)效率,、而非通過擴大財政赤字持續(xù)大規(guī)模投資。之于當(dāng)下而言,，則急需強化地方財政赤字管理,，通過嚴(yán)格控制地方財政赤字規(guī)模、嚴(yán)肅整治地方貪腐及浪費性支出,，大幅降低地方財政赤字,，只有在占整體財政赤字比例逾75%的地方財政赤字大幅降低之下，我國整體財政赤字總額才有可能真正減少,，整體財政赤字率亦才有可能切實降低,。
當(dāng)然，就防范地方財政赤字?jǐn)U張而言,，我國已進(jìn)行了立法強化6月26日提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿,，重申“地方政府不得自主舉債”。
必須承認(rèn),，如果此次草案通過并切實施行,，不僅將有效抑制地方政府的投資沖動，更將起到逐年降低巨額地方債務(wù)以及財政赤字的作用,。但是,，在現(xiàn)行仍以經(jīng)濟增長為主要評判標(biāo)準(zhǔn)的政績考核、以及中央與地方“財權(quán)事權(quán)”嚴(yán)重失衡之下,，旨在防范地方政府財政危機的預(yù)算法草案,，其效用還待觀察。
|